全文|福建省宁德市“十三五”节能减排综合工作方案

日前，福建省宁德市政府发布了《宁德市“十三五”节能减排综合工作方案》，详情如下：

宁德市人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知

宁政〔2018〕19号

各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

经市政府同意，现将《宁德市“十三五”节能减排综合工作方案》印发你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

宁德市人民政府

2018年9月13日

（此件主动公开）

宁德市“十三五”节能减排综合工作方案

为贯彻落实省政府《关于印发福建省“十三五”节能减排综合性工作方案的通知》（闽政〔2017〕29号）精神，结合我市实际，制定本实施意见：

一、全面落实目标责任

（一）总体要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实节约资源和保护环境基本国策，加强节能减排统计、监测和考核体系建设，强化节能减排约束性指标考核，全面落实节能减排的各项政策、措施，确保完成省下达的“十三五”节能减排约束性目标任务。

（二）主要目标。到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降10%，能耗增量控制在170万吨标准煤。全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3.97万吨、0.79万吨以内，比2015年分别下降4.3%、3.7%；化学需氧量和氨氮重点工程减排量分别达到0.171万吨、0.029万吨，且各年度减排量不低于每年20%的累计进度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1.88万吨、2.04万吨以内，且各年度排放总量不得超过此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重点工程减排量分别达到0.373万吨、0.59万吨，且各年度减排量不低于每年20%的累计进度要求。

二、推进产业和能源结构优化

（一）推动产业结构优化升级。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料和新能源汽车四大主导产业，积极引进节能、高效的项目，用高新技术、信息化手段改造提升传统产业，推进传统产业换代升级；建立以技术创新、转型升级为导向的项目筛选机制，着力引进带动性强的企业、关键性技术和高附加值产品，推进跨领域、跨行业协同创新，全面改造提升传统产业。引导食品加工、电机电器、生态合成革、船舶修造等特色产业转型升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造，应用先进制造系统、智能制造设备及大型技术装备，扩大生产规模，优化产品结构，促进企业走内涵式发展道路。严禁立项新增落后产能项目，传统铸锻造行业严格执行国家产业政策，严格项目要素审查，严禁新建中频炉熔炼废钢生产普通铸锻件或连铸连轧项目，不得新建落后工艺、设备和技术、能耗、环保、安全等不达标的项目；持续巩固取缔“地条钢”成果，建立长效监管工作机制，防止“地条钢”违法生产死灰复燃。

（二）推进主导产业提质降耗。充分发挥锂电新能源、不锈钢新材料等主导产业的资源优势，持续在延链补链上下功夫，实现主导产业整体的质效提升、能耗物耗下降、排放减量，向环境友好型、可持续方向发展。锂电新能源产业加强锂离子电池正、负极、隔离膜、电解液等四大关键材料及其他配套材料研发，探索更加先进的生产技术和制造工艺，继续保持行业“领跑”优势。不锈钢新材料产业推动全产业链条向下游延伸拓展，积极引进高端装备、厨卫设备、建筑装饰等一批不锈钢下游精深加工项目，加快发展特种钢等国家产业政策鼓励的材料，推动产业集群朝环境友好型、可持续方向发展。铜材料产业依托中铝40万吨铜冶炼基地项目，同步推进漆包线、深海铜丝网箱等精深加工项目，争取设立中国宁德有色金属集散中心，培育做大铜材料产业集群。新能源汽车产业以上汽集团宁德基地项目为龙头，吸引国内外知名新能源乘用车生产企业及“三电”等关键零部件配套企业、研发机构来宁投资合作，培育一批电机、电控、电池及关键核心材料等新能源汽车产业骨干企业，打造新能源汽车全产业链。

（三）持续调整优化能源结构。结合新型城镇化建设，提高电能在居民生活、工农业生产、运输流通等领域终端能源消费比重，减少散烧煤、油消费，大力推广天然气、电力及可再生能源替代，不断降低石化能源的使用比重。发展清洁能源，着力推进宁德核电二期、霞浦核电、霞浦海上风电、周宁抽水蓄能电站、上白石水利枢纽工程等清洁能源重点项目建设投产，支持水电站技术改造，进一步优化电源布局和提高清洁能源比重，争取2020年我市非化石能源发电比重达70%以上，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高。

三、抓好重点领域节能

（一）加强工业节能。加强电力、钢铁、有色、化工、建材、造纸等高能耗行业能耗管控，督促重点耗能企业积极开展能源审计，组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位，挖掘节能潜力，制定节能目标及措施，加快节能技术改造。按照《福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案》部署，完成重点用能单位能耗在线监测系统建设，进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平。严格执行《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》，严格限制高耗能项目准入。继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，扩大锅炉能效和环保测试范围，每年开展在用锅炉的能效测试5-10家，基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用。推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。适时在钢铁、火电等重点行业开展用能权交易试点。到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低18%。

（二）推动建筑节能。全面实施绿色建筑设计标准和评价标准，推行绿色建造方式，推广节能门窗、绿色建材，推广装配式和钢结构建筑，实现低星普及化、高星示范化。引进培育建筑节能服务公司，推广合同能源管理（EMC）模式，强化既有公共建筑节能改造，重点改造达不到国家现行节能设计标准的0.5万平方米以上公共建筑和2万平方米以上社会投资公共建筑。到2020年，全市城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，全市完成既有公共建筑节能改造4万平方米。

（三）强化交通节能。引导营运车辆向专业化、标准化、清洁化方向发发展，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等先进成熟的专用运输车辆和标准车辆。鼓励使用新能源环保型车辆，到2020年，全市累计推广新能源汽车3万辆。加大老旧船舶更新力度，鼓励发展与产业相适应的船舶船型。加快港口装卸运输装备与机械技术升级改造，淘汰低效率、高污染的老旧设备。推动交通运输智能化，实现道路客运全市网上售票和多数车站联网售票，引导培育“共享”交通运输模式。

（四）促进公共节能。持续推进节约型公共机构示范单位创建，争创国家级、省级节约型公共机构示范单位。开展公共机构节水型示范单位的建设，鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造，推动节水新技术、新产品的应用，在院校、公立医院推广用水计量收费。加快公共机构既有建筑围护结构、空调、配电、照明、电梯等重点用能设施、设备绿色化改造，推动公共机构垃圾分类回收，强化公共机构能耗统计和审计工作。

四、强化主要污染物减排

（一）狠抓工业污染防治。一是专项整治重点行业。推进造纸、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、生态合成革等重点行业专项治理，实施清洁化改造。新建、改建、扩建项目，必须实行主要污染物排放等量或减量置换。全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、农药等严重污染水环境的“十小”企业。二是持续整治矿山采选行业。主要流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采。现有国家严格控制的重金属采选企业要完善废水治理设施，选矿废水全部循环利用，逾期未完成的，予以关停整顿。三是集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区污染集中治理，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施，新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置。现有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100%，未达标的园区及区内企业一律停产整改。

（二）强化城镇污水整治。一是加快城镇污水处理设施建设与改造。2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖，重点建制村污水得到简易处理，现有城镇污水处理设施2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的县城(区)，排放口位于县城(区)建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。二是全面加强配套管网建设。优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题，提高污水管网覆盖率和截污能力，加快雨污分流改造，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步验收。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2020年底前，中心城市建成区污水基本实现全收集、全处理。三是规范污水处理厂污泥处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。对非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年底前各县(市、区)污泥无害化处理处置率达到90%以上。

（三）做好农业污染治理。大力推广节约型农业技术，推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用，建设粪便等有机废弃物处理设施，加强分区分类管理，依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场（小区）和养殖专业户。加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造，确保2018年底前全面完成可养区生猪规模养殖场改造升级，基本实现达标排放或零排放。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药使用，研究制定农药包装废弃物管理规章制度，推进农药包装废弃物回收处理，确保到2020年农药利用率达40%以上，农用化肥、农药使用量实现零增长减量化。

五、大力发展循环经济

进一步推进寿宁、柘荣工业园区的循环经济试点，积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理、环境基础设备建设运营等提供“嵌入式”服务，实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化；积极引进循环经济型企业，促进尾矿、废渣、废旧电子电器、废金属、废塑料等资源综合循环利用。及时总结推广试点经验。到2020年，建成循环经济示范企业10家、循环经济示范园区2个。积极推进动力电池回收循环再利用项目，加强城市生活垃圾发电的灰、渣管理和利用。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动规模化养殖场粪便的资源化利用。到2020年，工业固体废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到85%以上。

六、加强政策扶持引导

（一）落实奖惩价格政策。坚决贯彻落实省政府《关于促进工业创新转型稳定增长十条措施的通知》（闽政〔2015〕1号），在钢铁、水泥、建陶、造纸、皮革、合成革等行业先行开展能效对标，严格执行相关差别电价政策。对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的，按0.2元/千瓦时加价征收电价，一倍以内的按0.05元/千瓦时加价征收；企业在两年内整改达标的，累计加价征收部分予以全额返还；对淘汰类、限制类装备用电分别按0.3元/千瓦时、0.1元/千瓦时加价征收电价。

（二）落实财税激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度，支持符合相关规定的节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。积极争取国家、省级财政资金，创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。对节能减排工作任务完成较好的县（市、区）和企业予以奖励。推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用、购置环保设备等节能减排税收优惠政策。

（三）健全绿色金融体系。组织形式多样的融资对接活动，引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域，探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度。健全市场化绿色信贷担保机制，指导使用绿色信贷的项目单位按规定申请财政贴息支持。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券，推动节能减排企业债权融资。

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