《哈尔滨市土壤污染治理与修复规划（2018-2030）》（征求意见稿）

（3）多环芳烃总量 含量范围为未检出-1000μg/kg，算术平均值143±115μg/kg。全市的多环芳烃总量按照当时原国家环境保护部提供的土壤环境质量标准进行评价，哈尔滨市多环芳烃总量超标样点1个，超标0.6倍，总超标率为0.5%。超标样点位于五常市沙河子乡安乐村，土地利用类型为旱田。全市土壤中多环芳烃总量相对高值区主要分布在五常市南部、市区中北部、通河县西部、木兰县东部、依兰县中部和北部，以及双城、宾县、巴彦等市（县）的局部区域。

“十二五”期间，本市对光宇蓄电池、金属表面处理和热加工企业、涂料制造企业等部分典型重点污染企业、饮用水水源地等周边土壤开展重金属等项目的环境质量局部布点监测工作。初步调查了本市重金属情况的分布规律。为土壤环境质量进一步详查积累了经验。

2008年污染普查企业35家，经过中期调整，2015年规划终期考核企业33家，其中蓄电池生产企业1家、金属表面处理和热加工企业17家、涂料制造企业4家、矿山采选企业2家、其他9家；生产企业9家、停产企业24家；作为“十二五”重金属规划的两个重点区域，其中南岗区8家、阿城区7家。

经初步核算，2015年重点区域和非重点区域主要污染物铅和铬的排放量，均较2008年有所削减。

2015年哈尔滨市城镇集中式地表水饮用水水源地重点重金属污染物达标率100%；7个地表水国控断面重点重金属污染物达标率100%。2015年我市列入重点重金属污染物排放企业17家，11家全年停产，对6家生产企业进行了监督性监测，6家企业均在有效期内完成了清洁生产审核。

4.1.3土壤污染状况分析

结合《全国土壤污染状况调查公报》，哈尔滨市土壤污染调查的无机污染物质量状况来看，哈尔滨市土壤中砷、镉、钴、铬、铜、汞、锰、镍、铅、硒、钒、锌12种重金属均未超标，超标率均为零，表明哈尔滨市土壤环境质量优良。从有机污染物质量状况来看，哈尔滨市土壤总体清洁，局部滴滴涕、多环芳烃总量有积累现象。

哈尔滨市土壤污染调查有一定的历史积累，但由于条件限制，采样网格大、布点少、精度粗，因此监测的结论尚存在一定的偏差和局限性。近年来由于工业点源污染和农业面源污染的持续影响，同时由于土壤环境质量标准的逐步完善，急需深入开展土壤污染状况详查。2016年12月经国务院批准，原国家环境保护部、财政部、原国土资源部、农业部、卫生计生委在强化顶层设计的基础上，共同组织编制了《全国土壤污染状况详查总体方案》并联合印发，部署启动了全国土壤污染状况详查工作。本次详查要求在2018年年底前查明农用地土壤污染的面积分布及其对农产品质量的影响，2020年年底前完成重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况调查。目前，哈尔滨市也结合国家和省的工作部署正在实施土壤污染状况详查工作。详查结束后，哈尔滨市的土壤污染状况将更加明晰，农用地和重点行业企业用地的环境状况会有进一步的数据支撑，届时本规划将根据详查情况修编完善，并根据土壤污染实际状况进一步确定土壤污染治理与修复的工作目标。

4.2土壤主要污染源

4.2.1工业污染源

哈尔滨市既是省会城市又是我国东北老工业基地的典型代表区域，化工、制药、电镀、机械加工等企业数量居全省之首，土壤污染源种类多，存在较大的土壤污染潜在风险。哈尔滨市工业场地土壤污染调查与风险评估处于刚起步阶段，且已选取比较典型的工业场地进行土壤污染调查与风险评估并组织开展治理与修复示范。目前已完成的场地土壤污染调查结果显示，其重金属和有机污染物频现超标。

经核实，目前正在实施的哈尔滨市初步确定重点行业企业用地调查企业共计158家，是全省调查的重点行业企业最多的地级市，正在进行的土壤污染调查重点行业企业分布统计、重点行业企业行业类别和疑似污染源分布情况见表4-1、表4-2和表4-3。

从以上区、县（市）重点行业企业初步调查分布表和图可以看出，哈尔滨市重点行业企业土壤污染调查的企业主要分布在阿城区、平房区、道外区、香坊区和双城区。香坊区和双城区虽然企业数量相对较少，但香坊区是大型老工业企业密集分布的地区，双城区的工业园区也不可忽视。从重点行业企业疑似污染源分布情况可以看出，哈尔滨市重点行业企业的土壤污染源主要涉及有机污染和重金属污染的风险。哈尔滨市以有机污染为主的企业约占44.3%，主要分布在道外区、平房区及阿城区；以重金属污染为主的企业约占35.44%，主要分布在道外区、平房区、香坊区及阿城区。

4.2.2农业污染源

哈尔滨市是全省重要的商品粮主要区域之一，拥有国家级产粮大县12个，涉及黑土地保护区、县（市）14个。近年来，虽然绝大部分农用地的土壤污染现象并没有突出体现，但随着化肥和农药的大量持续施用、畜禽粪便和生物污染的无序排放，已成为农用地土壤面源污染风险的主要来源。哈尔滨市各区、县（市）的化肥、农药等农业面源污染形式与程度基本类似，影响土壤污染的风险差异不大。

（1）化肥施用对土壤的影响

根据2017年统计数据显示，哈尔滨市化肥施用量为447623吨，同比减少1.9%，可见哈尔滨市化肥施用量相对较高（详见表4-4）。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降、生物学性质恶化，增加了农业生产成本，影响了农作物的产量和质量；未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，会增加农业面源污染和土壤污染范围。

（2）施用农药对土壤的影响

根据2017年统计数据显示，哈尔滨地区农药使用量为13088吨，与上年相比用量下降0.6%（详见表4-5）。直接进入土壤的农药，大部分可被土壤吸附，残留于土壤中的农药，由于生物和非生物的作用，形成具有不同稳定性的中间产物或最终产物。喷施于作物体上的农药，除部分被植物吸收或逸入大气外，约有1/2左右散落于农田，又与直接施用于田间的农药构成农田土壤中有机污染的基本来源。农作物从土壤中吸收农药，在植物根、茎、叶、果实和种子中积累，通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。

（2）施用除草剂对土壤的影响

根据2017年统计数据显示，哈尔滨地区除草剂使用量为6083吨，与上年相比用量增长1.2%（详见表4-6）。农田喷施除草剂后，不被杂草吸收的的除草剂成分会游离存在于土壤中。目前，使用的化学除草剂有多数是长残留型，它们在土壤中的残留期一般可达36个月以上，从而使土壤、地下水、粮食受到污染。

因长期过量使用除草剂，导致土质下降，无法改茬，目标作物产量低或根本没有收成。

（3）畜禽粪污对土壤的影响

2017年哈尔滨市大牲畜总头数为956687头，年末生猪存栏量为 2333934 头，年末羊存栏为 546528 头，家禽存栏 5930 万只，养兔只数为 30108头，畜禽养殖主要分布在城郊结合部和广大的农村地。截止至2018年7月，哈尔滨市规模化养殖场共606个，主要集中在双城，巴彦，阿城和尚志，所占比例分别为32.01%、20.30%、6.60和5.78%。

大部分的规模养殖户、养殖场内部环境管理仍不够标准，缺乏必要的污染防治措施，对规模化养殖的畜禽粪便污染的环境管理还处在起步阶段。畜禽粪便处理一般采用堆肥的方式，粪便经熟化后还田。现代养殖中，饲料中含有重金属物质的添加剂（多以无机盐形式添加）和抗生素，由于这些物质在动物体内的生物效价很低，大部分随畜禽粪便排出体外，畜禽粪便作为肥料施于土壤，其中的重金属由于蓄积作用，可能会使土壤中的重金属浓度升高，抑制作物生长；抗生素能够被土壤吸附和积累，对土壤生态系统中的重要土著微生物有杀死活抑制作用。从而增加了畜禽粪便污染土壤环境的风险，进而通过作物影响到人类健康。

4.2.3生活污染源

生活污染源主要涉及生活垃圾对土壤的影响。生活垃圾自然降解的时间较长，渗滤液排放对土壤污染带来较大的影响。堆放的生活垃圾，不仅侵占大量土地，而且垃圾中含有的塑料袋、废金属、废玻璃等有毒物质会遗留土壤中，难以降解，严重腐蚀周边土壤，垃圾渗滤液处理不当，会带来污染周边土壤和危害农业生态的风险。

4.3土壤污染治理与修复主要面临的问题

（1）工业企业场地土壤污染风险不容忽视

从目前进行的哈尔滨市重点行业企业用地土壤污染状况调查情况看出，全市土壤污染风险主要来自于以化学原料、化学制品制造业和金属开采、机械加工等行业，涉及疑似重金属污染和有机污染企业约占全市土壤污染企业总数的80%以上。化学原料和化学制品生产企业主要分布在道外区、平房区和阿城区；金属制品企业主要分布在道外区、香坊区、平房区和阿城区。这些企业（尤其是老工业基地企业）的场地土壤风险不可忽视。

（2）农业用地土壤污染源头治理压力依然很大

哈尔滨市的农业用地普遍存在大量使用化肥和农药的现象，使用过程中不但能够产生农业面源污染，也会造成耕地土壤污染。由于污染物质在土壤中产生累积，土壤中污染物含量会不断增加。同时也存在大量使用农膜和农膜回收率较低问题，残留的农膜也将导致土壤中有毒有机污染物增加，造成土壤污染。

哈尔滨市大部分畜禽养殖场尚未建设或运行与其规模相匹配的畜禽养殖污染治理设施，畜禽养殖废弃物综合利用或无害化处理率较低，未经处理的污水和粪便随意排放，畜禽养殖粪污经堆肥后施用于农田，其中的重金属和抗生素累积增加了畜禽粪便污染土壤环境的风险，进而通过作物影响到人类健康。

（3）土壤污染治理与修复基础工作薄弱

由于土壤污染防治工作起步晚，数据缺乏，底数不清，基础薄弱，至今各阶段的土壤污染情况相关资料积累少，档案缺失，自2016年《土壤污染防治行动计划》出台后才对土壤污染相关资料的收集和建立档案工作引起重视。目前哈尔滨市的农用地和工业企业（尤其是老工业基地）不仅严重缺少土壤环境管理和调查基础数据，更缺乏可作为土壤污染治理与修复依据的相关历史档案资料。目前，农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查等工作正在实施。按计划安排，2018年年底前完成农用地土壤污染状况详查，2019年完成重点行业企业地块土壤污染初步调查。届时要将这些资料和数据进行归档建制。

（4）土壤污染治理与修复技术水平亟待提高

哈尔滨市在土壤污染治理与修复处于刚起步阶段，污染治理与修复技术还处于学习和借鉴过程，缺乏成熟规范的、本地化的土壤污染治理与修复技术。由于土壤污染具有较明显的区域特性，现有些技术在北方地区土壤环境的实用性有待完善，还应尽快开展适合本市土壤适用技术的筛选、技术开发和技术示范工作。

延伸阅读：

济南市土壤污染治理与修复规划（2018-2020年）