广东工业园变身背后的“环保账本”

中央环境保护督察组正在山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10省份开展“回头看”督察进驻。在近期公布的十几个典型案例中，不乏地方政府为了经济效益不顾环保要求，给自然保护区内的违法违规项目“开绿灯”。环境保护与经济发展是否注定互相矛盾?

在广东，粤港澳大湾区是热门词汇，在搭上这列经济发展的快车之前，当地各级政府纷纷选择先在环境保护方面下功夫。日前，记者跟随生态环境部前往广东，了解环境保护与经济发展背后的故事。

创景漂染公司整治前

工业园厂主展示未来厂区效果图

历史

不环保的“环保工业园”

从广州向东30多公里，车程将近一小时，就会到达新塘镇，这里是广州市增城区的南部工业、商业重镇，在“2018全国综合实力千强镇”中排名第四，也是广州地区唯一进入前100强的镇。曾经，牛仔服装是新塘的三大支柱产业之一，有一种说法，全球每销售3条牛仔裤，就有1条来自新塘。增城区发改局总经济师朱建辉统计过，在牛仔服装产业发展的高峰时期，每年规模以上工业总产值能达到480亿元左右，贡献了增城区近三分之一的GDP。

但是，牛仔服装产业也一直与“污染”挂钩。因为在水洗漂染过程中，要使用大量的物理、化学方式进行处理，污水排放和臭气熏天是最大的环境问题。

新塘环保工业园位于广州市东江水源保护区的下游，由原增城市政府在2002年6月成立，成立的本意就与“环保”有关，是为了保护水源，将位于饮用水源二级保护区内的漂染企业集中搬迁至此，实行统一供气、供水和污水集中处理。不过，这并没有根治新塘牛仔服装漂染洗水造成的污染问题，园区内所有企业均未完善环保手续，未取得排污许可证，长期处于无证排污的违法状态。

吴阿姨住在离新塘环保工业园不远的新世界花园小区，小区附近就有一家牛仔漂染厂。她记得2009年刚搬来的时候，这里的空气中总是弥漫着漂染废水的气味，那是一股酸臭的味道，屋里还有飞来的“黑色毛毛虫”，那是一种絮状物，是制作牛仔布产生的棉絮，只要一开窗，家里就像铺了一层黑色的棉尘。

为了解决问题，吴阿姨和其他业主经常向环保部门投诉，还跑到工业园门口拉过横幅。2016年12月中央第四环保督察组进驻期间，新塘环保工业园被重复投诉了31宗，占了整个增城区交办案件的26%。到2017年，增城区政府收到的关于环保工业园的投诉事项多达410宗。

阵痛

关停76家污染企业

如果不是在今年2月被关停，周伟健所在的“创景漂染”每年能有2个亿的产值。这家企业在2004年入驻新塘环保工业园，厂区占地约100亩，是效益拔尖的、也是被周围居民投诉最多的企业之一。

“创景漂染”的关停是新塘环保工业园整治的一部分。中央环保督察之后，增城区将新塘环保工业园整治工作列为全区“1号工程”，经过梳理，园区内共有牛仔服装洗水漂染企业68家、油库企业8家，总计76家企业分别于2017年9月、2017年12月、2018年2月关停。

为了降低给企业和工人带来的经济损失，这76家企业的停产分了“三步走”来进行。2017年9月10日，5家油库率先关停;2017年12月31日，手续不全、生产条件较差，已完成外贸订单的18家企业关停;2018年2月10日，53家牛仔服装企业在春节前给工人发放完工资后，也被关停。

但工业园的整个关停给新塘镇带来的经济损失却无法降低。新塘镇镇长潘国算过，环保工业园的关停将给今年新塘镇的GDP造成30亿至40亿元左右的损失。常务副镇长罗明有份更为详尽的“环保账本”。76家企业中，规模以上企业有40家，它们的关停直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿元。同时，因为这76家企业的关停，导致上下游共有73家企业也一起停产，这让规模以上工业产值又减少了33.71亿元。此外，还有的企业虽然没有因为工业园的关停而停产，但有减产的情况，还得再减去10.5亿元的工业产值。

这三项“减少”加起来共有74.8亿元之多，这还只是今年前10个月的数据，罗明估计，如果算上11月和12月的数据，预计新塘镇全年规模以上工业产值要减少80多亿元，相比去年的245亿元，降幅接近三分之一。

升级

环境整治加速产业转型

花了这么大代价去治污，到底值不值得?

当地居民有自己的“环保账本”。吴阿姨的房子是在2008年买的，当时一平方米卖5800元，比附近不挨着工业园的小区便宜了不少。除了因为交通不便，周围环境不好也是重要原因，“这里臭气熏天，人家都不愿意来看房”。后来房价普遍上涨，新世界花园小区也涨到了每平方米1万元，但对比周边小区的涨幅，这里属于“慢速上涨”。直到今年4月工厂彻底关停的同时，广州地铁13号线也开通，环境改善加上交通方便，吴阿姨家的房价一下子涨到了每平方米2万元，是之前的一倍。

当地政府也有自己的打算。借助环境整治来进行产业升级是其中一个目的。朱建辉告诉北青报记者，牛仔服装产业的高峰时期是在2011年，之后工业产值便逐年下滑，今年规模以上工业产值已经下降到了116亿元，只有当年的四分之一。他分析说，这种产值下降的现象很大程度还是市场原因，牛仔服装产业属于低端产业，因为近几年人工和土地成本的上升，利润在不断下降，工业园本身也在进行自我淘汰。而环境整治就像是“催化剂”，加速了工业园自我淘汰的过程，将退出的时间提前了好几年。

在这些产业关停之后，环保工业园腾出了80万到100万平方米的旧厂房，“腾笼换鸟”是镇政府的第二个目的。目前，工业园内的多数厂房都正在招商。周伟健手中有一份厂区未来的效果图，作为厂主，他正在计划建设产业孵化器办公楼、人才公寓和景观广场，现在已经有20-30家企业有意入驻。

更大的“效果图”在增城区国规局副局长许松辉手中，那是一份“东江新城CBD”的区位图，“东江新城CBD”就是原本新塘环保工业园的位置。新塘镇就位于粤港澳大湾区黄金走廊的重要节点，环保工业园就位于广深港澳科技创新走廊和珠江创新带两条发展带的交汇点，距离广州经济技术开发区5公里，距离增城经济技术开发区8公里。按照规划，增城要将工业园和周边的村庄都纳入升级改造范围，打造以知识密集型、资本密集型经济为核心的广州第三CBD。

现状

从工商业重镇到国家湿地公园

在转型升级之后，新塘镇和新塘工业园能否如当地政府期望的那样发展，或者说，新塘镇的GDP能否回升，常务副镇长罗明并没有一个确定的答案。他表示，这还有待当地政府的努力和时间来证明。但在东莞市的麻涌镇，经历过环境整治带来的阵痛之后，产业升级转型的经济效益已经有所体现。

与新塘镇类似，纺织行业洗水和漂染工序带来的污水和臭气也是麻涌的主要环境问题。麻涌镇副书记陈文龙今年51岁，在镇上工作了28年，他读过《香飘四季》书中描绘出的“鱼米之乡”麻涌，也见过河水发黑发臭，连清污船都开不进去的麻涌，更参与整治了如今“都市田园”定位的麻涌。

在上个世纪90年代，陈文龙刚刚大学毕业被分配到这里工作。当时的麻涌迅速工业化，在华阳湖地区分布有很多化工、电镀和洗水漂染等产业，这给麻涌带来了迅速的经济增长，也带来了大量废水废气，造成河涌淤塞、发臭发黑。那时候，从深圳去往广州麻涌是必经之地，旅客坐着大巴从深圳出发，闻到了臭气就知道麻涌到了。

为了改善环境，从2013年起，麻涌镇关停了中成化工等112家企业，累计清拆非法禽畜养殖场223个共16.5万平方米。经过整治，过去的污水河变成如今的华阳湖生态湿地公园。对于周边居民来说，这种环境变化带来的经济利益是最直接的。比如，华阳湖湿地公园西侧的印象水乡项目共计116.41亩地，在环境整治之前出租给工厂的租金是每月每平方米0.8元，现在出租给商铺，月租提升到了8元。而麻三村临湖一块32亩的土地，租金则从原来的每月每平方米1元上涨到了45.5元，每年可以为麻三村带来1223万元的租金收益。当地村民告诉记者，原来是臭气熏的睡不着，还得拿湿毛巾捂住口鼻，现在是几十年没有走动的外地亲戚都想回家来住。

对于镇政府来说，经济利益也非常明显。2017年，全镇生产总值为220亿元，比2013年增长了50%;税收总额40.5亿元，比2013年增长了53%。陈文龙说，在环境整治之后，麻涌镇对优质项目的吸引力大幅提高。近年来，麻涌镇先后吸引京东、云南城投等19个总投资538亿元的优质项目落户。“我们通过华阳湖才知道麻涌镇，进而选择在麻涌投资。”珠三角汽车博览中心首席运营官李波勇表示。

账本

环保与经济的“游戏规则”

环境保护与经济发展的关系，早就有过明确答案。2016年4月，原环保部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，《意见》指出，环保供给侧改革的实质是发挥环境保护作用对供给侧结构性改革促进的作用，通过打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极促进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益。

至于环境保护是否会影响经济发展，在去年十九大记者招待会上，生态环境部部长李干杰也给出过明确答案。他说，近两年来，不论是中央环保督察，还是在部分重点地区开展的环境执法专项行动都表明，“环境保护并没有影响经济发展”。今年8月底，在生态环境部的例行记者会上，环境影响评价司司长崔书红则以河北邢台和山东济宁为例证。数据显示，今年上半年邢台指标增速创了近年以来的最好位次，规模以上工业企业利润增长了21.7%;济宁的高技术和装备制造等产业增长都在10%左右，新旧动能转换有序推进。两个地方都在“散乱污”治理过程中实现了经济、社会和环境效益三赢。

崔书红说，环保与经济是辩证统一的关系，不能顾此失彼，要处理好二者的关系，需要建立基于生态环境保护促进经济健康发展的“游戏规则”。这个“游戏规则”，麻涌镇最有发言权。

通过环境整治，麻涌陆续恢复了西园夜市、魁楼晚望、白鹭榕荫等麻涌八景，华阳湖水质从劣5类循序恢复到3-4类，成为兼具水利、农业、生态修复、环保和文化创意功能的国家湿地公园和生态旅游区，2018年上半年累计接待游客达212万，同比增长41%，旅游收入约3.2亿元，同比增长7%。同时，麻涌镇还倒逼了60多家污染企业关停或者搬迁，并计划通过5500多亩土地的改造工程促使所有高污染低效益的企业转型升级，打造以“互联网+”为载体，集科技研发、创意产业、电商物流于一体的现代科技产业园区，实现广深科技创新走廊片区的连片改造。