《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》发布会图文实录

中国日报记者（张晗 摄）

中国日报记者：

能否请您介绍一下全国碳排放权交易市场建设的总体进展，以及下一步的工作考虑。谢谢。

2018-11-26 10:41:24

解振华：

这项工作是生态环境部气候司组织指导的工作，下面请李高司长介绍这方面的情况。

2018-11-26 10:41:53

生态环境部气候司司长李高（张馨 摄）

李高：

谢谢。建立全国碳排放权交易市场是我们用市场机制控制温室气体排放的重大的制度创新。建立这样一个碳排放权交易市场也是个非常复杂的系统工程，所以我们从2011年起就开始在7个省市开展了碳排放权交易试点工作，通过试点来探索相关的经验，为建立全国统一的碳排放权交易市场打基础。从2013年6月开始，试点碳市场陆续上线交易。总体看我们的试点工作情况是比较好的，目前为止成交量达到了2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿人民币。在我们开展碳交易试点的地区，试点范围内碳排放总量和强度实现了双降，所以碳市场确实发挥了它对我们控制温室气体排放、促进地方低碳发展的作用。

另一方面，我们也在积极地向先进国家学习。刚才解振华特别代表也介绍了，中国并不是第一个建立碳市场的国家。过去很多年当中，我们积极学习欧盟碳市场的经验，也包括加州碳市场的经验，同时也通过他们的教训来学习，作为我们设计好中国碳市场的很重要的参考。经过积极的准备，我们在2017年底发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，启动了我们国家的碳排放交易体系。启动了碳排放交易体系以后，又开展了一系列的工作，包括我们对2016、2017年的碳排放数据报告、核算、核查的工作，一直在持续推进。相关的系统建设方面，对碳市场建设当中非常关键的注册登记系统、交易系统，现在已经提出了一个初步的设计方案，这也是在过去一段时间当中取得的非常重要的进展。特别是发电行业作为率先启动碳排放权交易市场的突破口，围绕发电行业我们也开展了很多工作，包括对发电行业配额分配方案的设计，包括我们对于发电行业碳交易相关培训教材的编制。今年9月，为了更好地对发电行业进行动员，做好率先加入全国碳市场的准备工作，生态环境部召开了动员部署会，开展了大规模的培训。下一步，我们还要进一步推进有关工作。推进有关工作的过程当中，我们要牢牢把握把碳市场作为我们国家控制温室气体排放的政策工具的这样一个工作定位，这是个非常重要的建立碳市场的初衷。

从工作安排上来讲，要按照先易后难、稳中求进的工作安排，分阶段、分步骤地推进碳市场建设。在发电行业率先启动碳排放权交易的基础上，随着我们整个碳排放权交易市场的平稳启动、平稳运行，我们再逐步扩大参与碳市场的行业范围、交易主体范围，增加相应的交易品种。在这个过程当中，我们也要特别注意防止过度投机和过度金融化，要防范金融方面的风险，充分发挥碳市场对温室气体减排的作用，发挥它对降低全社会减排成本的作用。

下一步，我们要进一步加快碳市场建设的相关工作，有几大方面：一是相关法规制度的建设。我们要和有关部门一道，加快推动碳排放权交易管理暂行条例的出台，这个条例非常重要，是我们建立碳市场运行的法律基础。这个条例的出台后，我们还要进一步陆续推动相关配套制度的出台，这些相关的配套制度都在起草过程当中。只要这个条例作为上位法出台之后，相关的配套制度可以很快发布。

二是推动相关基础设施建设。刚才我讲到了，碳排放权交易市场有几大基础设施，注册登记系统、交易系统、企业直报系统等。现在企业碳排放数据的直报系统已经初步建成，还要进一步完善优化。注册登记系统和交易系统有了初步的方案，接下来时间要抓紧对这些方案进行论证，进一步完善这个方案，在完善方案的基础上抓紧推进基础设施建设。

三是进一步做好重点排放单位碳排放报告、核查和配额管理工作。在碳市场建设中，数据基础是非常关键的，首先我们要做好配额分配，配额分配的基础也是企业报送数据的质量，一环扣一环。前面我已经介绍了，我们在做2016、2017年重点排放单位排放数据的报告、核查相关工作，明年我们要启动对于2018年相关数据的报告核查工作，这些数据的核查，对于我们制定配额方案具有非常关键的作用。而配额方案又是碳市场运行的非常重要的基础。大家知道，一些国家碳市场运行初期的配额方案失之于松，最后使碳市场价格发生了剧烈的波动，对于碳市场的运行产生了很大影响，所以这些工作非常重要。为了加强核查工作，我们还要进一步加强第三方核查机构的培育和管理，对于发电行业来讲，我们要进一步发布发电行业的配额分配技术指南。在这个基础上，我们还要通过推动发电行业利用指南到企业去进行相关试算工作，进一步夯实我们的数据基础，进一步夯实配额分配方案，使得它更符合实际情况，为我们在发电行业率先开展碳交易奠定良好的基础。

四是进一步强化能力建设。整个碳市场的建设涉及很多方面，包括生态环境系统，也包括相关部门、机构，都需要具有相关的能力，要开展相关的能力建设。另外这次机构转隶以后，地方的生态环境主管部门将来要承担相应的碳市场管理职责，也需要做大规模的人员培训和能力建设相关的工作，这些工作对于我们做好下一步碳市场建设具有非常重要的意义。我们从2017年底启动了全国碳排放交易体系以后，相关技术准备工作一直在积极推动当中。接下来我们会进一步加大相关工作力度，争取在尽可能短的时间内，实现整个碳排放权交易市场的上线交易，充分发挥碳市场对减排温室气体、降低全社会减排成本的作用。谢谢。

2018-11-26 10:42:13

美联社记者提问（张晗 摄）

美联社记者：

我的问题是关于在“一带一路”项目框架之下，中国应对气候变化的一些政策。中国的机构正在大力投资很多“一带一路”相关项目，很多还是涉及大量煤炭燃烧的项目，这在环境保护主义者团体当中引起了比较大的关注，他们特别是对“一带一路”项目有很大的关切，中方是否会采取任何措施，去对冲这些项目可能造成的碳排放污染问题？

2018-11-26 11:26:49

解振华：

“一带一路”受到沿线国家的欢迎，所以现在各国在这方面都在进一步加强合作。你所关心的问题，“一带一路”更多的是开展一些基础设施建设，基础设施建设确实有锁定效应，就是说你采用什么样的技术、什么样的材料、什么样的标准，可能就长期锁定了一个排放情景，所以这个锁定效应还是比较强的。我们现在开展“一带一路”建设，中央已经非常明确了，“一带一路”所有建设项目应该是绿色的、低碳的。所以实施的各种项目将采用最先进的技术，尽可能地节约资源、节约能源，实现最好的节能减排效果。不光是工业项目，其他的项目也应该采用中国国内现行的节能减排、应对气候变化的标准，另外也可以参照世界上最先进的标准，做到既帮助这些地方的建设，又在这些地方实现减排。

我们安排了南南合作的一些项目，与“一带一路”沿线国家开展应对气候变化南南合作项目，帮助那些地方减缓、适应，帮助他们提高能力，做一些保护环境的公益性项目。所以应该说，在整个“一带一路”沿线，我们会努力实现绿色、低碳的“一带一路”。

另外还有一个很重要的，现在各个国家应对气候变化，无论是发达国家还是发展中国家，都在考虑应对气候变化措施是不是影响了当地的经济发展、影响了当地的就业。但是从中国应对气候变化的实践来看，应该说这种担心是不必要的。我说几个大数，可以看看中国应对气候变化是在努力走一条转型的道路。

从2005年到2017年，中国GDP增长了1.8倍，在这期间我们有1.7亿人口消除了贫困，也通过节能减排、节能环保，创造了一些新的就业机会、新的产业，在这期间我们又增加了三千多万人的就业。采取了这些节能减排、低碳的措施，也对解决环境污染发挥了很大的协同效应。所以中国的环境污染特别是大气污染也在明显发生变化，对人的健康有好处。这些措施也促进了经济增长的质量，提高了人们的生活水平，保护了人们的健康。应该说，中国国内努力走了这样一条绿色低碳发展的道路，我们也会把中国的这些做法拿到“一带一路”沿线国家去认真地实行，不走或者少走过去发达国家在工业化过程当中那种先污染后治理、先破坏后恢复的道路，我们吃了这个亏，我们不希望在“一带一路”沿线国家也出现这种情况。所以在这一点上，中国会努力地把“一带一路”变成绿色的、低碳的。谢谢。

2018-11-26 11:28:16

光明日报记者提问（张晗 摄）

光明日报记者：

机构改革以后，我国应对气候变化的工作今后将如何开展？重点会在哪些领域发力？谢谢。

2018-11-26 11:29:29

解振华：

他有切身体会，他也是从发改委转隶到生态环境部，请李司长回答。

2018-11-26 11:29:51

李高：

本次机构改革，应对气候变化的职能划转到了新组建的生态环境部，这是党中央、国务院对于进一步增强应对气候变化与环境污染防治工作的协同性，增强生态环境保护整体性的重大制度安排。下一步，我们要在新的形势下，进一步做好应对气候变化的工作。总书记在今年5月的生态环境保护大会上作了重要讲话，刚才解振华特别代表在开场白当中也给大家介绍了，我们要按照总书记的要求，进一步落实好。下一步，在应对气候变化工作当中，有几个方面的重点。应对气候变化涉及到非常广泛的内容，涉及到各个行业，从来都不是一个部门能够承担的，不管以前具体的工作由国家发展改革委承担也好，现在工作职能划转到生态环境部也好，并不是说以前应对气候变化的事由国家发展改革委来办，以后气候变化的事由生态环境部来办。大家看领导小组的组成就可以理解，领导小组是国务院总理做组长，成员几乎包括所有的部委，它的范围非常广泛。这样一个协调机构就是要发挥各个部门的作用，各个部门都有应对气候变化的职责和工作，通过更好的协调配合，发挥各个部门的政策协同性，强化政策的效果。

最近一项重要的工作，就是要进一步在领导小组领导下，把新的部门协调机制建立起来，进一步做好部门之间相互协调的工作。我们国家通过长期的实践，在应对气候变化领域已经初步形成了这样一个工作格局，也就是由领导小组统一领导，气候变化的主管部门（现在是生态环境部）来牵头协调，由各个相关部门相互配合，地方和行业全面参与。下一步，我们要进一步让这样的工作格局更好地发挥作用，除了在部门层面的协调机制以外，我们也要推动地方在机构转隶完成以后按照国务院要求，把省一级领导小组和相关协调机制建立起来，来推动地方的相关工作。

另外，刚才我也提到了，应对气候变化在新形势下很重要的工作，是怎么样跟生态环境系统的环境污染防治和生态保护工作实现统筹融合、协同增效，所以下一步我们在生态环境系统当中也有个怎么样把应对气候变化工作与生态环境保护更好地协调、协同的工作任务。将来应对气候变化的工作，从监测到目标制定、政策制定、规划制定，再到相关监督实施的工作，都要更好地跟环境污染治理、生态保护的工作协调起来。特别是我们国家在应对气候变化领域已经提出了中长期的目标，生态环境领域有非常强的监督实施机制，怎么样利用这样好的机制推动国家目标的实现，也是下一步生态环境部更好地开展好应对气候变化工作的很重要的方面。

当然，应对气候变化工作涉及到国际国内两方面，从国际层面来讲，刚才解振华特别代表已经介绍了，我们要继续以积极建设性的姿态与各方一道，推动构建公平合理、合作共赢的全球治理体系，要坚定不移地推动气候变化领域的多边体制，坚定不移地推动公约和《巴黎协定》的全面有效实施。今年的谈判非常重要，我们要与各方一道，全力推动，达成《巴黎协定》的实施细则，为2020年以后全球合作应对气候变化奠定一个良好的机制基础，也通过这样一个成果，来彰显多边体制对于应对全球气候变化挑战的有效性。

还有一些其他的工作，我们国家提出了2020、2030年的目标，下一步我们要强化目标的落地，特别是要推动一些重点地方、重点行业，围绕自主贡献的目标，提出强化的达峰方案和路线图，为国家目标的实现做出更大的努力。同时我们也要进一步考虑放眼2030年以后，考虑到我们国家发展的实际，考虑到应对气候变化的需要，结合党的十九大提出的我们国家建设社会主义现代化强国两阶段战略安排，进一步研究更长远的应对气候变化的目标和任务。这都是我们下一阶段很重要的工作。

另外还有一项气候变化领域非常重要的工作，之前我已经回答了记者的提问，就是要加快推动全国碳排放权交易市场的建设。谢谢。

2018-11-26 11:30:08

香港中评社记者提问（栾海军 摄）

香港中评社记者：

即将举行的阿根廷G20会议上也将探讨气候议题，这次峰会我方将会如何参与相关议题的探讨，会提出哪些方案？谢谢。

2018-11-26 11:31:03

解振华：

气候变化在国际社会体系当中的主渠道是气候变化公约体制。马上就要召开卡托维兹气候大会，刚才我也讲了今年的任务，在这之前正好是G20。G20这些国家是经济大国，也是气候变化领域很重要的国家，所以我们希望这个会议能够发出一个强烈的政治信号，这些经济大国都应该继续努力落实《巴黎协定》和2030年可持续发展议程，这样一个信号发出来，对今年的卡托维兹大会是有很大的推动作用。阿根廷在气候变化领域比较积极，而且参加会议的这些经济大国，绝大多数国家的元首都很重视气候变化工作，我相信在这个会议上，就气候变化问题，大家会开展一些活动，也应该发出一个强烈的政治信号，推动今年年底的卡托维兹大会成功。

2018-11-26 11:31:18

袭艳春：

再次感谢解主任，也谢谢李司长。谢谢大家，今天的发布会到此结束。

2018-11-26 11:31:38