柴发合：中国未来三年大气污染治理形势预判与对策分析

今天我讲讲未来三年大气污染防治的形势。

刚才我也讲过了，2013年的时候是我们“大气十条”出台的那年，看一下我们当时的空气质量是特别差的状态，特别是京津冀地区PM2.5的浓度达到了106、北京达到了90这样的水平。经过了我们五年的“大气十条”的实施，整个全国和京津冀的空气质量都有了明显的改善，特别表现在，一个是PM2.5大幅度下降，不管是在京津冀、长三角还是珠三角，还是在全国74个城市，都大幅度下降。同时，我们重污染的天数也明显的减少。这是我们做了一个研究统计，不管是重污染天数、重污染的最大值所覆盖的面积，还有持续的时间，都大大的降低或者减少。特别是2017-2018年秋冬季实行了“攻关行动计划”，整体秋冬季污染改善是最为明显的，取得了很大的成绩。

但是我们国家，我们知道2015年的时候已经提出了“十三五”的环境治理目标，就是在《“十三五”国民经济与社会发展规划》里面提出来这样的目标，这个目标最简单的来说，要求到2020年全国地级以上主要城市的空气质量优良率要大于80%，全国没有达标城市的PM2.5浓度要下降18%，同时要求二氧化硫、氮氧化物各减排15%。除了总的要求之外也提出来，在地级以上的城市重污染天数要下降1/4，京津冀PM2.5浓度不是下降18%，而是还下降25%，也提出在重污染区域要推进VOC的治理，通过重点区域、重点行业的治理，要使全国的VOC排放量下降10%。

目前我们面临的问题仍然是PM2.5的问题，PM2.5仍然是我们的“心肺之患”，因为我们现在虽然污染减轻了，但是达到达标的状态在许多地方还差的很远，同时我们的标准和发达国家的标准比较起来确实还差的很远。

总体攻关我们现在也在对特别“2+26”个城市大气污染的形势现在进行不停的研判，这个是去年秋冬季的结果，可以看到，在“2+26”的城市主要PM2.5的构成，主要是有机物、硫酸盐、硝酸盐、铵盐，虽然每个城市相差比较大，但总体来说城市硝酸盐污染的问题比较突出，硝酸盐是哪儿来的?是我们燃烧排放的氮氧化物、工业过程中间排放的氮氧化物，还有汽车尾气所排放的氮氧化物，所共同贡献的。作为氮氧化物最后在大气中间通过转化，在PM2.5中间作为硝酸盐出现。

对整个京津冀地区“2+26”个城市PM2.5的来源做了一个分析，分析结果主要来源还是燃煤、工业生产、柴油车三个类，是整个京津冀地区最多的来源，今天咱们这个会议主要是针对工业生产这个过程控制，所以是非常重要的。特别是我们提出来要把PM2.5降下来，需要加强对PM2.5中间的硫酸盐、硝酸盐、铵盐以及二次有前体物等的控制。

我们现在也建立了“2+26”城市最新的大气污染排放的清单，从这个清单上可以看到，这些大的污染行业的排放在这个地区还是非常大的，因为本地区主要还是重化工业占比比较高，虽然我们通过秋冬季的污染防治，在某些方面，特别是在散煤和散乱污企业的治理方面都取得了一定的成效，但是工业污染的问题并没有得到很好的解决，并且现在已经进入到一个治理的深水区。

除了PM2.5之外臭氧的问题也在加剧，PM2.5在下降、臭氧污染在持续增加。可以看到，这是整个京津冀和全国74个城市的臭氧污染状况，特别是2017年，2018年更是这样，因为最新的数据我没有放到上面，2018年臭氧污染形势比2017年又加剧，导致好多地方现在PM2.5降下来了，但是优良天数并没有改善，有的地方优良天数比例还下降，最主要的就是下降的臭氧增加，抵消了秋冬季的PM2.5下降所带来的优良天数。

臭氧的前体物最主要是氮氧化物和VOC，从控制臭氧角度来说，脱硝和VOC的控制是一个关键的节点，再加上我刚才说的PM2.5的问题，所以这两个都是我们要优先控制的臭氧物。所以我们现在主要是围绕对PM2.5持续的下降、对臭氧有效的控制，来实行多种污染物的协同控制，特别是对氮氧化物和VOC要加强深度的治理，同时我们也要控制传统上的烟尘、粉尘、扬尘、机动车尘，以及像二氧化硫和氨进行协同的控制。

我们也对整个京津冀和周边地区，这也是做的一个课题，今年年初完成的，对京津冀及周边主要省份的排放情况也做了研究，这个研究的结果表明，在整个京津冀PM2.5的排放量是非常大的，最大的省份是山东、河北、河南，二氧化硫排放主要也是山东、河南、河北、山西，氮氧化物的排放主要是山东、河南、河北，VOC的排放主要是集中在山东、河北、河南，还有氨的排放主要是集中在河北、山东、河南，按照不同的大小排的比例。不同的污染物在不同地方占的比例是不一样的、排放的比例是不一样的。

从行业来说，我们也对不同的行业进行了分析，不同行业污染物的排放也是有差别的，做污染治理的要知道一个区域的分布、一个行业的分布，对找准你的市场是非常非常关键的。

我们也分析了，不同地区的单位国土面积的排放强度比较，比方说PM2.5山东、天津排放强度是最大的，二氧化硫是天津，氮氧化物也是天津排放比较大，包括VOC的排放，因为天津的面积实在太小了，等等这部分都做了分析。GDP也做了分析，表明了他们对污染治理支撑。这些分析都为我们未来三年作战或者三年污染防治提供了基本的科学认识和科学基础。

国家现在也提出来未来三年的“打赢蓝天保卫战的行动计划”，要求以2015年为基准进行要求的，并不是以2017年为基准进行要求的，所说的这些事情基本上就是“十三五”计划所提出来的目标，所以有的人说，你们现在提出“蓝天行动计划”目标非常高，实际上一点也不高，就是“十三五”计划的一个目标。

这里面有几个要点，给大家简单说一下。第一，突出四个重点，一个重点还是PM2.5，主要防护因子还是PM2.5，但是PM2.5可不是说就是你把扬尘、粉尘、烟尘拿下来就行了，还有工业尘霾，PM2.5是一个混合体，所以你要控制，不管要把前面的一次尘拿下来，而且要把二次颗粒物的前体物，包括氮氧化物、二氧化硫、VOC、氨这些东西拿下来，第二个，要重点区域，京津冀和汾渭平原等，重中之重是京津冀和汾渭平原。重点时段是秋冬季，重点行业是钢铁、火电、建材等行业，以及散乱物企业、扬尘治理等领域，治理方向都非常清楚。

主要的措施也提出来，一个是四大结构调整，包括调整优化产业结构，推进绿色产业发展，这里面提出要深化工业污染防治。能源结构调整提出要开展对工业燃煤锅炉的整治。运输结构调整里面明确提出来要强对这方面的治理，优化土地利用结构方面提出来要加强对扬尘和露天矿山的综合整治，这些都和今天的会议非常贴切。并且提出要实行四个重大专项，一个是秋冬季的专项，主要是对政府的这部分，还有几个是我们污染控制的方向，三个，一个是柴油车的综合治理，还有一个是工业窑炉的专项行动，还有VOC治理的专项行动，这三个专项行动都是我们这些做污染防治的企业可以大大发挥作用的。

这里面也提出来，进一步的通过联防联控来应对重污染，特别是在重污染的时候，现在也是反对“一刀切”，所以这几年如果说哪些治理企业给某个企业治理的最好的话，能达到国家现在最好的水平的话，他们就可以不停限采，如果说他没有治理或者咱们治理完以后效果不如意，就可能会因为治理不达标或者不稳定达标，导致企业在冬季进入到错峰生产的领域里面去。所以你们给企业治理，不光是你们赚了钱，如果你们的技术好了、企业技术好了，企业自己也能赚大钱，今年就是非常好的例子。

京津冀也提出来要在“2+26”实行大气污染特别排放限值，这个特别排放限值已经开实施了，主要针对钢铁、石化、化工、有色、锅炉等行业。秋冬季我们正在打的是两大战役，一个是京津冀，一个是汾渭平原，这两大战役都提出来，从今年10月1日到明年的3月31日空气质量改善的具体要求，虽然不像去年的要求强度那么大，但是今年的难度大，因为去年基本上把该采取的能采取的措施都采取了，而今年就要通过包括工业依然污染源在内的深度治理才能达到这样的消减目标，所以难度是更难了，因为好干的事情去年都干完了或者说干的差不多了。

对39个重点城市也提出了空气质量改善的具体指标，两个指标，一个是PM2.5下降多少，还有一个是重污染天数减少多少，因为从10月以后重污染频发，马上我们今天下午开会，1日又是一个污染过程，对今年重污染天数的下降压力是非常非常大的。

这里面也提出来几点非常重要的方面，我希望大家了解。