国际视野|芬兰生活垃圾回收利用率达44% 所有废物均分类收运

北极星固废网讯:废物的产生及概况

北欧国家芬兰目前人口为550万，预计将于2050年增长至590万。食品和饮料是生活垃圾的主要产生源，而芬兰家庭用在其上的支出则占到家庭总收入的大约12.1％。近年来，芬兰的固体废物产生量一直在增加中：2004年时的产生量为6600万吨；2007年时的产生量为7400万吨；2008年时的产生量为8000万吨；2009年时为8500万吨；2010年时为9430万吨。在芬兰产生的固废中，建筑垃圾、采矿和采石垃圾占到了最主要的地位，而生活垃圾的产生量则只占到了大约3％。虽然生活垃圾的产生量仅占到3％，但其管理费用却占全国废物管理费用的大约36％

图1.芬兰的废物组成

芬兰于1995年成为欧盟成员国，因此需要遵守《欧盟废物框架指令》及其他欧盟关于废物管理的要求。在加入欧盟后，芬兰已经实现了部分既定目标，比如该国计划于2016年将生活垃圾中有机废物的填埋处置量降低到每年73.5万吨（相当于1995年时产生量的35％），而在2013年，填埋处置量就已经降低到了每年67.2万吨。目前该国还未完成的欧盟目标包括在2020年时将生活垃圾和建筑垃圾的回收利用率分别提升到50％和70％。

2015年时，芬兰的人均生活垃圾年产生量是500千克，相当于每人每天1.37千克。自2000年起，该国的生活垃圾产生量就一直在每年240万吨至每年280万吨间振荡，既没有出现明显的上升，也没有出现明显的下降。在2008年经济危机后，产生量出现了稍许下行波动，但目前已经基本恢复到了危机前的水平。

图2. 芬兰生活垃圾产生量及人均产生量的变化趋势

图3.芬兰的废物投放方式

图4.芬兰分类投放废物的组成

图5.芬兰混合投放废物的组成

与废物管理相关的法律

芬兰的废物管理法规是根据欧盟的废物管理金字塔制定的，涵盖范围包含了几乎所有类型的废物。一些特殊的废物（比如放射性废物）不属普通废物管理法规管辖，而是受专门的特殊废物管理法管理。

图6.芬兰（欧盟）的废物管理金字塔

金字塔中的预防指：在设计和制造产品的过程中，尽量减少原料的使用量；延长产品的使用寿命；减少有害物质的使用量。为再利用做准备指：对产品的整体或部件进行检查、清理、修理、翻新等工作。循环利用指：使用废物生产新的物质或产品，包括堆肥。其他回收手段指：使用厌氧消化、焚烧发电、气化等手段产生能量（包括燃料、热、电）和一些物料（可以用作回填物）。处置指：填埋和没有能量回收手段的焚烧。

芬兰的废物管理法律虽然以欧盟的废物管理框架为基础，但在某些方面的规定却更为严格，而且还涵盖了一些目前欧盟法律尚未涉及的方面。芬兰废物管理法律的主要目的是，通过推动对资源进行合理的使用、通过避免废物对人体健康和环境造成不利影响，来实现可持续发展的目标。废物法律的内容包括：用于促进废物资源化利用的法规、用于组织废物管理的法规、用于防止违法倾倒和清理已产生倾倒问题的法规。此外，法律还包括预防性的法规，比如用于防止废物产生的法规、用于减少废物产生量和有害程度的法规。

《芬兰废物法案》、《芬兰废物法令》、《国务院第659/1996号决议》是芬兰用于管理国内废物运输的法律。在遵守上述法律的同时，专业的废物收运服务提供商还必须向地区性经济发展、运输和环境中心（ELY）汇报收运活动。废物的产生者在交付废物时必须选用在ELY备案的收运商。此外，产生者还必须选用拥有相关环境资质的收运商和接受者（处置商）。

直至1979年，芬兰都没有专门用于废物管理的系统性法律，唯一的相关规定为1967年的《卫生法》中关于废物不能对人体健康造成危害的规定。1978年，芬兰颁布了第一版的《废物法案》，其中对废物管理的政府机构、执行措施和资金来源进行了规定。此外，法案还规定，废物不应对环境造成危害，以及各市政当局应当负责废物的处置工作。最新版的《废物法案》于2012年5月生效，其中最重大的修订为，将包装的生产者负责机制由部分负责转变为全部负责（即包装的生产者或进口商此后要对居民住宅产生的包装废物负责，对其进行收集、运输、利用）。此外，新版的法案还对废物进行了更为精准明确的划分，将一些资源化利用更为简单的废物定义为副产物。

芬兰环境部对所有与废物管理相关法律的执行进行监管和掌控。芬兰环境研究院负责与废物管理相关的研究与培训、新概念和方法的推广、废物行业趋势的监控，并同时参与与废物相关的法律和法规的制定，此外还负责监控废物的跨境运输。

图7.芬兰的废物管理法律法规变迁