西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案

日前，西藏自治区公布了《西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案》，《方案》提出，到2020年,全区万元单位生产总值能耗比2015年下降10%;全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2.9万吨、0.3万吨、0.5万吨、5.3万吨以内。详情如下：

西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案

“十二五”时期,全区各地(市)、各部门,全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署,认真执行节约资源和保护环境基本国策,积极调整优化产业结构和能源结构,不断健全完善政策措施,强化监督检查和目标责任考核,实现了单位生产总值能耗强度、主要污染物排放指标控制在国家核定范围内的目标任务,生态环境保持良好,发展新动能不断增强。“十三五”时期,我区经济社会将继续保持较快发展,工业化、城镇化建设进程和消费结构转型升级不断加快,能源需求呈刚性增长,公众生态环保意识不断提升,节能减排任务艰巨。

为进一步处理好我区经济社会发展与资源环境的关系,确保完成“十三五”时期节能减排各项目标任务,更好地促进绿色低碳循环发展,全面推动生态文明建设,提高人民群众良好生态环境获得感,构建资源节约型、环境友好型社会,根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)精神和自治区专项规划工作安排,制定本方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会工作部署,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实节约资源和保护环境基本国策,坚定不移推进绿色发展,以处理好“十三对关系”为根本方法,以降低能源消耗和减少污染排放为目标,以健全体制、完善政策、落实责任、优化产业、推动技术、强化监管、深化考评为手段,以政策激励、示范引领、创新驱动为动力,深入推进节能减排工作,打好污染防治攻坚战,着力打造政府、企业、社会三元共治新格局,确保完成全区“十三五”时期节能减排约束性目标,实现经济社会与节约能源、环境保护总体协调,为西藏生态文明建设提供有力支撑,推动经济社会高质量发展。

(二)主要目标。到2020年,全区万元单位生产总值能耗比2015年下降10%;全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2.9万吨、0.3万吨、0.5万吨、5.3万吨以内。

全区水环境质量、空气质量持续保持优良,完成国家下达的年度环保约束性指标任务。

二、加快产业结构调整,加强重点领域节能

(三)健全节能环保法规政策。加快完善节能环保领域法规制度,制定实施绿色发展指标评价、生态文明建设考核目标考评规则,修订自治区固定资产投资项目节能评估与审查办法、节能目标评价考核办法,积极推进环境质量目标管理。逐步加强污水垃圾项目建设运营管理、资源综合利用、促进循环经济和清洁生产、重点用能单位节能管理等制度建设。修订自治区环境保护条例,划定生态保护红线,制定空间管控制度,健全重点生态功能区产业负面清单。(牵头单位:发展改革委、环境保护厅;参加单位:住房城乡和建设厅、工业和信息化厅等)

(四)加快产业结构优化升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,处理好发挥优势和补齐短板的关系,调整优化产业发展方向,加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。依托资源禀赋,统筹提高协作效能,合理安排产业空间布局,引导产业集中集聚发展,着力建设实体经济,发展壮大一批龙头产业及产业集团,切实增强各产业内在发展动力和核心竞争力。推动绿色工业规模发展,加快天然饮用水产业、绿色矿产业、绿色建材业等优势产业上规模、创品牌、增效益;充分发挥区位优势,积极培育交通干线、口岸要镇仓储物流,大力发展边境贸易、边民互市贸易、边境加工贸易;充分发挥特色资源优势,进一步优化农牧业产品结构,大力发展高原作物深加工,做大做优藏药产业,做精做优林下资源开发;积极发展金融服务业、农业服务业、工业服务业,加快完善城市服务业体系,推动现代服务业整体发展;突出特色精品方向,加快推动旅游与特色文化深度融合,促进旅游文化产业全域发展。加快发展新兴产业,着力推动大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息化技术和人工智能、生物工程、卫星应用、新材料应用等高新技术与一二三产业融合,推动高新数字产业创新发展。(牵头单位:工业和信息化厅、国土厅、农牧厅、商务厅、旅发委;参加单位:节能减排领导小组相关成员单位)

(五)大力推进能源结构优化。加强水能、太阳能、地热能、风能等清洁可再生能源普查(复查),加快水电资源开发和电网建设,拓展电力外送通道和消纳市场。加快在建水电项目进度,推进新的重大水电项目建设。大力推广太阳能、天然气利用,推进风能、地热能开发利用,提高电力消费比重,控制煤炭、石油消费,加快城乡居民传统生物质能源消费替代。到2020年,清洁低碳能源消费比重占能源消费总量达到55%以上。(牵头单位:能源局;参加单位:发展改革委、环境保护厅、水利厅等)。

(六)加强工业节能。到2020年,重点耗能行业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年有所下降。加强矿产、能源、天然饮用水、民族手工业、藏药等工业领域节能降耗技术研发和先进使用技术推广应用,推进建材、矿产等高耗能行业和食品、纺织等传统产业技术改造,提升工业生产效率和能耗效率。在生产工艺需用热水(蒸汽)的各行业,推广蓄热式工业电锅炉。在金属加工、陶瓷、玻璃加工等行业以及具有高附加值产品的行业,推广使用电窑炉。在采矿、食品加工、货物运输等领域,推广电动皮带传输等替代技术。加快信息化和工业化融合,推动特色优势产业高端化发展。推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理,挖掘节能潜力,提升用能效率。加快园区循环化改造,延伸产业链,提高产业关联度。加强建材、冶炼等高能耗行业能耗管控,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目(除按国家有关要求批准的新建水泥生产项目外)。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查。推动矿山尾矿、建筑垃圾、工业副产品等工业固体废弃物综合利用,鼓励发展水泥替代产品。(牵头单位:工业和信息化厅、发展改革委;参加单位:科学技术厅、环境保护厅、能源局、质监局等)

(七)强化建筑节能。全面推进建筑节能,积极发展绿色建筑,到2020年全区新建建筑全面执行节能设计标准。加强公共建筑节能监管体系建设,完善能耗监测、能耗统计和分析、能源审计、能效公示,强化建筑节能运行管理。持续推进既有居民建筑节能改造,不断强化公共建筑节能管理。积极推进太阳能光热、地热等可再生能源建筑应用。大力推广应用新型墙体材料和再生建材、预拌混凝土和预拌砂浆,大力推广节能省地环保型建筑、钢结构建筑,积极试点装配式建筑。(牵头单位:住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅;参加单位:工业和信息化厅等)

(八)促进交通运输节能。大力发展公共交通,优化公交运营管理机制,优化配置公交线路和站点,拉萨市实现中心城区公共交通站点500米内全覆盖,万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上,公共交通占机动化出行比例达到60%;其他地(市)所在地城镇中心城区公共交通站点500米覆盖率达到70%,万人公共交通车辆拥有量达到14标台以上,公共交通占机动化出行比例达到50%。促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车和绿色环保交通方式,积极支持相关配套设施建设。在有条件的机场推广空港陆电技术,应用桥载设备替代飞机APU供电,推动机场运行车辆和装备实施“油改电”工程。积极推动铁路电气化改造,填补电气化空白。加强交通运输监测网络、交通基础信息联网与服务平台建设,提升交通运输调度与应急能力。建立与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系。推动交通运输智能化,加快建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。(牵头单位:交通运输厅、发展改革委、能源局;协办单位:科学技术厅、工业和信息化厅、民航管理局、铁路办、青藏铁路公司等)

(九)推动商贸流通领域节能。推动商业企业开展节能技术改造,引导和鼓励企业使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备与技术。加强商用建筑节能,宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行冬夏空调温度节能设置标准,引导企业对现有商用建筑的保温、隔热及采暖、通风、空调等系统实施节能改造。贯彻绿色商场标准,开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。严格执行国家“限塑令”,出台自治区限制生产销售使用塑料袋和塑料垃圾治理方面相关管理办法。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源,鼓励建设绿色物流园区。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,完善城市废弃物回收利用体系,加强报废汽车回收拆解过程中的节能减排工作。(牵头单位:商务厅、住房和城乡建设厅;参加单位:发展改革委、工业和信息化厅、质监局等)

(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广绿色环保机械设备,发展节能农业大棚。因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用清洁化水平。加快主电网延伸,实施农牧区电网改造升级工程,建设电气化试点县。鼓励使用生物质和可再生能源,推广液化石油气等商品能源,鼓励农村居民使用高效节能电器。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便、毛皮等资源化利用过程节能管理。(牵头单位:农牧厅;参加单位:发展改革委、能源局等)

(十一)加强公共机构节能。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准,逐步提高绿色建筑占城镇新建建筑的比例。开展节约型公共机构示范单位创建活动,遴选一批能效领跑者。推进公务用车制度改革,严格公务用车油耗定额管理,提高节能汽车与新能源汽车比例,积极推动公共机构配备电动汽车充电设施或预留安装条件。建立公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。教育、科技、文化、卫生、体育等系统要制订和实施适应本系统特点的节能减排工作方案。逐步建立科学的公共机构节能目标责任制和考核评价制度,制定公共机构节能目标任务并分解落实,加强考核。2020年公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗和人均用水量指标分别比2015年降低9%、10%和15%。(牵头单位:发展改革委;参加单位:住建厅、教育厅、科技厅、文化厅、卫计委、能源局,体育局等)

三、减少主要污染物排放,确保环境质量良好

(十二)控制重点区域流域排放。全面深化我区河长制工作,开展流域生态健康评估,全面评价我区大江大河流域健康状态,加强江河、湿地、湖泊等水生态保护,科学规划河湖岸及湿地保护红线,严厉打击水源涵养区内的违法建设项目。加大对“两江四河”流域植树造林、水土保持、河道整治工作力度,提高水源涵养和水体自净能力。组织实施好《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》,在75个湖泊流域全面开展生态环境系统调查工作,对湖泊生态健康、生态系统服务功能、流域社会经济影响方面进行综合评估,制定符合实际的“一湖一策”保护方案。严格控制江河流域、交通沿线、产业园区等重点区域污染物排放,探索实施重点区域、重点行业污染物总量控制和环境影响评价限制审批措施。(牵头单位:环境保护厅、发展改革委;参加单位:水利厅、林业厅等)

(十三)推进工业污染物减排。实施工业污染源达标排放计划,全面推进工业企业达标排放。全面排查全区范围内是否存在“十小”企业,如有涉及则全部关停。全面排查已建工业集聚区,依法关停规模小、环保配套设施不完善、审批手续不齐全的工业集聚区。新建工业集聚区必须同步规划、建设污水处理及固体废物集中处置等污染治理设施,并实现雨污分流,加大工业再生水利用。现有工业集聚区必须按照规定建成污水集中处理设施,安装自动在线监测、监控装置,同环保部门实时联网监管。开展有色金属、建材、农畜产品加工、药品制造、制革、家具等行业专项治理行动,实施清洁化改造。加快燃煤锅炉综合整治。(牵头单位:工业和信息化厅、环境保护厅;参加单位:发展改革委、住房和城乡建设厅等)

(十四)加强移动源污染物减排。推广城市智能交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先发展战略,提高公共交通出行比例。鼓励发展城市共享自行车网络,积极倡导步行、选择公共交通工具等绿色出行方式。加强用车定期检验,稳步推进城市公交、出租车的“油改气”、“油改电”工作,大力推广新能源汽车,禁止区外不符合我区迁入标准的二手车进入我区,加快淘汰黄标车和老旧车进度,严肃查处不达标车辆上路行驶行为。加强油品质量监督执法,严厉打击违法行为。(牵头单位:环境保护厅、交通运输厅、公安厅、质监局)

(十五)强化生活源污染综合整治。制定出台《西藏自治区“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《西藏自治区“十三五”城镇生活污水处理设施建设规划》,加快城镇污水处理设施及管网建设,进一步提高全区生活污水垃圾处理率。合理确定污水排放标准,加强运行监管,实现污水处理厂全面达标排放。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度,积极推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。注重污水处理厂污泥安全处理处置,杜绝二次污染。加快农村生活污水治理和改厕,强化农村生活污染源排放控制。拉萨市、日喀则市以及区直党政机关等公共机构全面实施垃圾强制分类制度,其他地(市)因地制宜推进生活垃圾分类工作,加快落实生活垃圾分类制度。加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,提升城市生活垃圾回收处理水平,全面推进农村垃圾治理,加快建立村庄保洁制度,推广垃圾分类和就近资源化利用。加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染,推进餐厨废弃物资源化利用。加快推进“去煤化”工程,减少生活散煤使用量。有序推进建筑装修、汽修、干洗等行业挥发性有机物治理。(牵头单位:住房和城乡建设厅、发展改革委、环境保护厅;参加单位:能源局、质监局等)