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图3 中国2017年可再生能源展望2050年气温下降2°C中国一次能源供应总量预测
表1:2025年、2030年至2050年风电和光伏占一次能源供应总量比例
图4 2017年新增电力装机容量(GW)
图5 2017年光伏和风电新增装机容量和发电量增量
温室气体减排和能源系统改革政策的框架
减排和体制改革是过去二十年能源部门发展的两个重点。自从2001年“十五”规划起,中国就制订了严格的环境保护目标,并设置了切实的污染防治措施。
在“十二五” 规划期间(2011-2015年),中国制定了2020年温室气体排放强度目标,并通过市场和行政手段相结合来降低排放强度。国家发展改革委(NDRC)宣布在2011年启动碳市场试点。
在体制改革方面,2015年中国开始大力推进电力行业改革,以最终形成双边电力交易、电力现货市场和辅助服务市场。自全面改革以来,先后出台了六项配套政策,包括输配电价格改革、建立现货市场试点、建立电力交易所、形成双边市场(发电和效率)、开放电力零售市场、规范所谓工业自备燃煤电厂等。与电力部门改革相结合,国家能源局启动燃煤电厂灵活性改造试点项目,以便整合风电和光伏产生的间歇性电力。
图6 政策时间表
从补贴向市场化发展的转变
中国致力于推进市场化机制,以实现向绿色和低碳能源转型。从2009年开始,中国一直依靠上网电价补贴来推动风电和光伏发电,中国可能转向可再生能源配额制度自从2017年推出了自愿交易的绿色证书制度。到2020年,全国非水电可再生能源的电力消费量将达到总电力消费量的9%,所有发电公司将生产9%的能源来自非水电可再生能源。2018年3月,政府开始收集关于强制性可再生能源配额机制的意见。主要反馈意见的企业包括电网企业、配电和电力销售企业,以及有自备电厂企业。
碳市场是另一种趋势。从2011年到2016年,中国已经在北京、天津、深圳、上海、湖北和广东等启动了7个碳市场试点。到目前为止,这些市场的配额主要是通过基准和标杆的方式进行分配,只有小规模的在进行交易。2017年12月正式宣布了全国碳市场,主要是在电力和供热行业,这些行业占煤炭总使用量的大部分。市场将在未来几年才开始正式交易,碳排放配额机制将继续得到推广。决策者希望碳价格在促进低碳转变方面发挥越来越重要的作用。
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