图文解读|上海市污染防治攻坚战及11个专项行动实施方案-北极星大气网

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为贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决打好污染防治攻坚战，市委、市政府按照“1+1+3+X”体系对本市污染防治攻坚进行了全面部署。第一个“1”是指制定1个总纲，即印发《中共上海市委上海市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设美丽上海的实施意见》；第二个“1”是推进1个综合性环保计划，即滚动实施本市环保三年行动计划；“3”是指继续推进大气、水、土壤等三个污染防治专项计划。“X”是指对应中央污染防治攻坚要求，结合上海实际，对三年内必须取得明显进展、环境改善贡献较大的具体任务重点突破，出台11个专项行动。

攻坚目标

以2020年为主要节点，从质量、总量、风险3个层面，统筹中央要求、上海实际和市民需求3个维度，综合确定本市污染攻坚目标，进一步突出群众感受度和获得感。

具体指标上，到2020年，大气方面，PM2.5年均浓度降到37微克/立方米，基本消除重污染天气，环境空气质量优良率（AQI）达到80%左右；水方面，全面稳定消除河道黑臭，力争全面消除劣Ⅴ类水体；土壤方面，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地及污染地块安全利用率达到95%左右；生态方面，森林覆盖率达到18%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，湿地总面积维持在46.46万公顷，河湖水面率不低于10.1%。

11个专项行动

包括优“化”行动、减煤行动、治柴行动、绿通行动、减硝行动、消重行动、净水行动、清水行动、清废行动、增绿行动和绿农行动。

“优‘化’行动”聚焦化工行业优化提升，通过严格项目准入、严格执法监管、实施清洁生产、推进治理升级等多种手段，加快淘汰化工行业落后产能，抓紧推动化工企业搬迁入园，持续优化化工行业空间布局，不断提升专业园区产业能级。

“减煤行动”聚焦煤炭消费总量控制，进一步削减钢铁、石化行业用煤总量，控制发电行业煤炭总量，稳定增加外来电供应比例和非化石能源消费比重。到2020年，煤炭消费总量比2015年下降5%以上，煤炭占一次能源消费比重下降到33%以下。

“减硝行动”聚焦中小燃气（油）锅炉提标改造，通过政策引导、标准引领、执法推动、示范先行等措施，确保到2020年9月底完成5525台中小燃气（油）锅炉低氮燃烧治理改造。

“治柴行动”聚焦柴油货车污染治理，坚持源头控制与末端治理相结合、鼓励淘汰与强制限行相结合、本市治理与区域联动相结合，建成柴油货车远程在线监控系统，进一步加强日常监管和部门联动。到2020年，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量比2017年下降15%。

“绿通行动”聚焦交通运输结构调整，大力发展水中转、水铁联运等多式联运，加大新能源汽车推广，实施更严格船舶排放区控制，推进绿色港口、机场建设等。到2020年，基本建成绿色高效交通运输体系。

“消重行动”聚焦重点时段（秋冬季）和重点领域（高污染重点行业），以减少重污染天气为着力点，科学预警、分级管控，合理实施差别化错峰生产和错峰运输，确保到2020年基本消除重污染天气。

“净水行动”聚焦饮用水水源地安全保证，全面深化水源地保护区污染整治，严控交通、工业、农业等环境风险，强化水质监测预警和应急保障能力，持续推进流域共保共治。到2020年，本市原水水质达到地表水Ⅲ类水质标准。

“清水行动”聚焦水环境质量持续改善，依托河湖长制平台，以“苏四期”环境综合整治为牵引，坚持问题导向，突出机制创新，实施水环境综合治理、设施能力提升、河湖生态修复、河道长效管理等措施，确保到2020年力争全面消除劣V类水体。

“清废行动”聚焦各类固体废物全过程管理，全面排查整治各类垃圾的非法倾倒和历史堆点，加快各类固废利用处置设施建设完善，确保各类固废利用处置能力全面提升。

“增绿行动”聚焦生态系统服务功能提升，加快推进绿地系统建设，全面推进生态廊道建设，不断提升绿地花园服务能级，加大湿地、绿林地等生态资源保护力度。

“绿农行动”聚焦农业面源污染防治，坚持绿色生态导向，推进实施化肥农药减量、畜禽粪污治理、水产养殖治理、绿色生产示范等系列工程，完善农业生产监测监管体系，加快转变农业发展方式，打造现代绿色农业体系。

此外，为坚决打好污染防治攻坚战，本市实施意见还提出了夯实责任、加强督察、强化考核、严格问责等有关要求，明确了完善监管体系、健全制度政策、加强法治建设、强化能力保障、打造环保铁军、推进社会共治和深化区域联防联控等七大保障措施。

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