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目前,对于城市郊区农村(城乡接合部)的管理较为困难。政府在做全面的统筹规划时,应将城乡接合部地区也纳入城镇化规划范畴,提供包括垃圾处理、供暖等基本公共服务
一台新风机和分布于客厅卧室的4台空气净化器,是这个家庭为了应对空气污染的必备“家当”。
“卧室的净化器每晚必开,但混合着塑胶味和焦煤味的气体却怎么也清除不掉。”张丽(化名)告诉法治周末记者,去年入冬以来,她晚上时常被这种气味呛醒。
张丽在北京某高校任教,2016年年初,随着学校的搬迁,她也从海淀区搬到位于北京市昌平区沙河镇的恒大城。
因为空气污染问题,两年前,张丽发起了该小区的“大气污染防治群”,并组织志愿者对污染源进行调研,搜集相关数据。从去年年底开始,她和志愿者们的努力初见成效,周围的十几家小散乱污工厂被陆续关停。
“但现在室外的TVOC(挥发性有机物)指数仍然很高,也是呛味的主要来源。”近三个月,张丽和群里的志愿者们自发调研发现,小散乱污工厂被大量关停后,垃圾露天焚烧问题凸显了出来,成为该区域空气污染的重要来源。
走了小散乱污工厂 来了垃圾焚烧
“以前认为城里空气不好,但是没想到郊外的空气问题也很严峻。”张丽感叹。
2016年,张丽购置了恒大城的这套房产,虽然地处五环外,但能在北京成为有房一族,让张丽觉得很踏实。
可没过多久,张丽就陷入了烦恼。她发现小区上空经常飘过大团黑烟,开窗后就能闻到刺鼻的气味,街道旁垃圾堆偶尔燃起大火,即便关闭门窗也难阻挡呛人的气味。渐渐地,她被查出鼻炎、咽炎,尤其是在前年年底西藏行归来之后,张丽感觉胸肺部明显不适,甚至咳出了血。
“不得不做点事情来保护自己的‘家园’。”张丽说,这是她发起“空气污染治理群”的初衷。为了解决空气污染问题,她曾找到小区物业,但污染问题并没有得到根治。此后,张丽在小区自建的QQ群、微信群里发现了不少热心环保的住户,就把他们拉进了自己建立的“空气污染治理”微信群。记者看到,张丽微信、QQ上的“空气污染治理群”参与者已经有两百多人。
“尽管最初发起时人比较少,但是大家是殊途同归。”张丽告诉法治周末记者,志愿者们不仅自发调研取证,还联系到了沙河镇人大代表、政协委员,为反映空气污染问题找到了一条渠道。
“不仅如此,周围的不少高校还鼓励师生积极参与大气污染防治的调研。”张丽说,“一位从事大气研究的教授得知我们苦于没有污染源定位设备,就帮忙借来总尘检测仪。此外,还有一些专家、教授帮我们借到挥发性有机气体测定仪和红外照相机,这有力地帮助了志愿者对污染源进行证据固定。”
除了通过仪器固定污染证据,群里的志愿者们还积极举报污染源。发现大气污染问题就立即与城管、环卫沟通。
在环保志愿者的努力下,去年年初,沙河镇不少塑料制品厂、玻璃熔炉厂、小型汽修厂等小散乱污工厂被清除,空气检测器上也亮出了较好的数据。
但是入冬以来,张丽的手持空气检测器上的TVOC、PM2.5和总尘数据时常亮起“红灯”。
“小散乱污工厂被大量关停后,垃圾露天焚烧问题凸显了出来,而且更加隐蔽了。”张丽提供给法治周末记者的大气污染日记中显示,2018年11月26日清晨,西沙屯村小大路垃圾堆着了火,火势熊熊,有两个人值守;2018年12月3日早晨,恒大城的居民发现有人在焚烧树叶,焚烧人员身着安丰利华的工作服……
焚烧点随处可见
2018年12月28日,记者跟随张丽来到位于沙河镇的恒大城。在恒大城的周围,散布着大王庄、西沙屯村、小寨村等村庄。
西沙屯村是离张丽居住的小区最近的一个村子。从西沙屯村南步行到村北,记者看到,几乎不到百米就有一个垃圾池,池内堆放着塑料袋、炉灰和厨余废料等生活垃圾,从垃圾池里流出的污水,已经在路面上结成了冰。有些垃圾池边虽然放置铁皮垃圾箱,但是箱外垃圾明显远多于箱内的垃圾,这些垃圾箱均有被焚烧过的痕迹。
据记者粗略计算,共有约十几处小堆垃圾被露天焚烧,有的还没有熄灭,正冒着阵阵青烟;有的焚烧后留下了灰色的粉末,被一阵风刮得渺无影踪。
“有的人图省事,懒得把垃圾倒入垃圾池,就在自家门前烧了。”一位正在倾倒垃圾的住户坦言,“有一段时间,垃圾池也天天着火,大约晚上7点左右开始一直烧到晚上8点左右才熄灭。”
“一到取暖季,我们的压力就更大了。”当天,记者就垃圾露天焚烧问题走访了沙河环卫中心,其车队负责人员表示,一些村庄仍靠烧煤取暖过冬,增加了大量炉灰渣滓。另外,住户倾倒垃圾时没有分类意识,一些没有灭掉的炉灰渣也被倒入垃圾箱内,垃圾运输过程中,垃圾清运车辆经常被引燃。这种情况每年都有。
同日,在记者前往西沙屯村暗访空气污染问题时,该村村委会工作人员称:“目前村里并没有实施煤改电、气,到了冬天可能会有些未灭掉的炉灰渣引燃垃圾,但这绝不是人为的。”
“不根除周围村镇垃圾处理方式,消灭露天焚烧相当于纸上谈兵。”张丽说。
为了弄清楚小区周围的垃圾焚烧点到底有多少。几个月的时间里,“大气污染群”的积极分子利用业余时间寻找垃圾焚烧点,找到后就在手机地图上标注下来。张丽给记者出示的“垃圾焚烧地图”上,仅恒大城周围的焚烧点就密密麻麻:“并不一定标全,因为说不定哪个地方就能冒出一堆被点着的垃圾。”
未被纳入主要污染源
2018年12月1日,北京市第三次启动空气重污染黄色预警。预警期间,北京市内严格落实空气重度污染各项应急措施,住建部门、城市管理部门对扬尘、移动污染源加大整治力度。
“城市里的环保监管比较严,一遇到空气污染预警,涉及渣土扬尘、餐厨油烟等的单位均被关停。但是二三十公里外的郊区,又是另一番景象,垃圾无序堆放、随意焚烧。”张丽说,垃圾露天焚烧并没有被北京市环保部门纳入主要污染源中。
2018年12月27日,北京市生态环境局发布了11月北京市生态环境局受理环保投诉举报情况,其中昌平区环保投诉量多达1005件,位于北京全区之首,比朝阳区(511件)多出一半,且昌平区环保投诉量同比增长达123%。
情况显示,11月受理的投诉举报事项按照涉及环境要素区分,大气问题占76.8%,其次是噪声(占15%)、水(占3.4%)、固废(占1.9%)、辐射及其他污染问题(占2.9%)。
“虽然官方未公布昌平区大气污染投诉数量,但可以参照投诉事项占比数据计算,昌平区大气污染投诉数量也应该是‘遥遥领先’。”张丽发现,虽然昌平区环保投诉量“位居榜首”,但是在同期北京各区空气质量情况统计表上却显示,其空气质量排名第二。
“昌平是北京市的上风口,是北京三大风带中的西北风带。”张丽介绍,风口是沿山间河谷形成的较周围地区风速明显偏大的地区。研究资料显示,昌平地区不仅风大,而且持续的西北风能对北京市PM2.5下降产生良好的影响。有些专家甚至将昌平定义为北京的“气源口”“上呼吸道”。但是,如果该地区空气污染严重,即使有从西北生态涵养区吹来的清新空气,也有可能混合污染气体再一起吹入北京市区内。因此,环保部门更需要对这个上风口的空气污染问题格外关注。
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