定向资源化：上海市建筑垃圾处置的路径探索-第2页-北极星固废网

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建筑垃圾定向资源化的对策建议

明确建筑垃圾分类标准，推进监管的规范化和法制化

建筑垃圾定向资源化是应对产量急增、组分复杂的重要途径，其前端的分类收集是保证后续有效运行的关键。建议进一步细分建筑垃圾的分类，特别是存在归类盲区的废弃物，要明确其判断标准。从建筑垃圾的监管来看，目前工程源和生活源的建筑垃圾的监管较为明确，由市住建委为主要监管部门，然而对于工业源的建筑垃圾的范围界定和监管部门没有明确，这部分不仅包含建材原料，可能还包含所沾染的重金属和持久性有机污染物等危险废物，需要理顺各自的监管范围。同时，建筑垃圾处理项目具有 “公共产品”属性，可采取“政府特许经营权”方式运作，通过提升运营资质门槛，对符合条件企业可采取固定场地处置和移动处置相结合，充分发挥各种处置手段的优势。

推动建筑垃圾处置技术更新，拓宽资源化路径

我国对建筑废物利用的工艺缺乏相关持续研究，借鉴国外技术较多，亟需探索适合我国特征的资源化利用技术。因此，可依靠一些学术机构和大型企业，基于基础研究、关键技术开发、实证研究等，研发未来可期的有效资源化技术，推进建筑垃圾处置从低技术含量路径（如填坑造地、围海造田、围地造山和替代路基材料等）逐渐走向精细化的资源化路径（如粉碎制成再生骨料、再生砂粉甚至再生砖等）。另外，可充分利用上海市靠海条件，积极拓展一般建筑垃圾的合理化利用去向，比如利用建筑垃圾造岛、造山或者打造生态型、公园型资源循环利用基地，作为上海的新景点。

培育龙头企业，完善建筑垃圾循环利用产业链建设

基于建筑垃圾的特性，可利用城市基础设施配套规划、财政或者税收政策扶持等手段，积极鼓励骨干企业进入建筑垃圾资源化利用领域。通过培育龙头企业，发力绿色建材市场，将有助于形成建筑垃圾“拆除——破碎分选装备——建筑垃圾回收系统——绿色建材——智能管理系统”的产业示范链。这其中，特别需要将建筑垃圾处置企业作为城市基础配套设施，纳入城市建设总体规划，建议政府提供合规性土地建立工程示范。比如，土地弹性出让方式，按照工厂项目的实际存续年限来转让项目土地所有权，项目结束后土地归还政府。

推进建筑垃圾大数据平台建设，实现供需匹配有效保障

建筑垃圾资源化利用系统包括收集运输、中间资源化处理和残渣处置三个阶段，保证整个处置过程来料清晰、有据可查、风险可控是十分重要的。建议推进建筑垃圾大数据平台建设，通过供需匹配明确辖区内建筑垃圾去向，把各个处置单位孤岛，串联成一个相互关联的受纳库，为解决建筑垃圾的定向资源化处理提供指导。同时，对于来源复杂的建筑垃圾，比如，受污染企业拆迁废物、搬迁的废弃工厂车间及由于安全事故毁坏的工厂车间产生的建筑废物，严格实施分类管理要求，识别其危险特性，并采用一些行之有效的解毒方式。此外，建议对上海市辖区内各种大宗建筑垃圾消纳能力进行梳理探底，不仅仅基于现在末端统计数据的预测，还应按照经济结构转型和城市发展规划，预测上海市实际建筑垃圾产生特征，作为全市建筑垃圾处置托底工作，特别需要考虑大建设结束后，建筑垃圾消纳的问题和平衡。

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