图文实录｜生态环境部2月例行新闻发布会

“一诺千金” 中国始终信守应对全球气候变化的承诺

路透社记者：今天早上统计局公布了2018年统计公报，显示煤炭消费量比上年下降1.4个百分点，万元国内生产总值二氧化碳排放下降4.0%。请问您对此有何评论？2019年国家有计划出台经济激励政策，是否会对减排产生影响？

刘友宾：首先感谢你给我们带来一个好消息。气候变化是全人类面临的严峻挑战,中国政府始终高度重视应对气候变化问题。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，是推动构建人类命运共同体的责任担当。

刚才你讲2018年最新数据，我这儿也有一个数据跟你说的是吻合的，2018年我国单位国内生产总值二氧化碳排放同比降低4.0%，超过年度预期目标0.1个百分点，较2005年累计降低45.8%，降幅超过到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放降低40%-45%的目标。

中国有句古话叫“一诺千金”。中国作为最大的发展中国家，始终立足国情承担自己的环境责任和义务，信守应对全球气候变化的承诺。我们将继续积极参与国际环境事务，履行我们所参加的各项国际环境公约，积极实施应对气候变化国家战略，有效控制温室气体排放，认真落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，确保顺利实现我国控制温室气体排放行动目标，为应对气候变化、推动构建人类命运共同体贡献中国智慧和力量。

以“千吨万人”水源地为重点开展乡镇级饮用水水源地排查整治

北京晚报记者：我们注意到，饮用水源地整治行动主要针对于城市集中式饮用水源地，请问农村饮用水安全情况如何？存在哪些问题？如何保障农村居民喝上安全放心水？

张波：饮用水源的问题是相当复杂的，过去我谈的主要是城市的饮用水源，就已经很复杂了，农村的饮用水源更复杂。一方面，城市水源存在的一些问题农村也有，另一方面，农村的水源情况非常不平衡、千差万别、量大面广，所以我们在这个问题上特别谨慎。如果完全照搬城市水源的整治规范，按照统一的要求对农村水源进行整治，我们担心难以落实且易造成“一刀切”，导致一些地方工作陷入被动。为了解决好这个问题，今年我们会用半年的时间深入调研，进一步明确农村水源保护技术规范，今明两年，将以农村“千吨万人”水源地为重点，开展乡镇级饮用水水源地排查整治，以此逐步带动其他规模的农村水源保护工作，共同保障农村居民喝上安全放心水。

环评法修改后环评绝不会“刀枪入库”“马放南山”

每日经济新闻记者：近期，生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送部分环评机构问题线索，引发舆论关注。请问在“放管服”改革下放环境审批权限的背景下，今年还将采取哪些措施进一步发挥环评作用？

刘友宾：环评制度是生态环境保护非常重要的制度，执行这么多年来对解决我国生态环境问题，特别是从源头预防生态环境问题发挥了重要作用，立下了汗马功劳。大家知道去年对环评法进行了修订，有些同志担心是不是放松了有关要求。生态环境部向地方生态环境部门移送环评机构问题线索，就是要向社会释放明确信号，环评法修改后环评绝不会“刀枪入库”“马放南山”， 对环评行业的规范管理工作不仅不会放松，而且将进一步加强，对环评机构及其工作人员将从严监管，确保环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不削弱。

下一步，我部将加快制定有关管理文件，进一步强化事中事后监管，加大对各类环评违法行为处罚力度。

一是对违法行为严惩重罚，依法实施有关单位和人员的“双罚制”。一旦发现环评文件存在严重质量问题，将对建设单位处五十万至二百万元罚款，对其相关责任人员处五万至二十万元罚款；对技术单位处所收费用三至五倍罚款，并没收违法所得，情节严重的禁止从业；对编制人员实施五年内禁止从业等处罚，构成犯罪的还将依法追究刑事责任，并终身禁止从业。

二是加强配套制度建设。按照法律规定，加快制定建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法、能力建设指南、编制单位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件，构建以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监管为保障的管理体系，进一步规范环境影响报告书（表）编制行为，保障编制质量，维护环评技术服务市场秩序。

三是进一步加大环评文件技术复核力度。在日常考核基础上，辅以大数据、智能化手段，定期对全国审批的报告书（表）开展复核，强化重点单位和重点行业靶向监管。抓紧建设全国统一的环境影响评价信用平台，落实信用管理要求，让守信者受益、失信者难行。

铁军就要有铁的纪律

封面新闻记者：前段时间生态环境部通报了两起督查执法人员廉洁纪律的问题。请问在执法督查过程中如何强化纪律要求，保证督查人员廉洁执法、规范执法？

刘友宾：打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，任务非常艰巨，责任非常重大，使命非常光荣，必须按照总书记的要求建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。铁军就要有铁的纪律。

我部在组织实施强化监督工作过程中，始终坚持一手抓业务工作，一手抓廉政纪律，把严格落实中央八项规定精神和廉政纪律作为强化监督工作顺利开展的基本保障，不断完善制度规定，加强纪律约束，规范执法行为。

前段时间我们通报了几起违纪案件，得到了广泛关注。这进一步表明了我们坚决依法执法、公正执法、阳光执法的决心。下一步我们还将进一步抓好执法队伍的廉政建设，强化纪律要求。

一是加强廉政纪律管理制度建设。2017年以来，我部陆续制定并公开发布《关于进一步严明强化督查工作纪律的通知》《生态环境部督查和巡查工作纪律规定(试行)》《生态环境部污染防治攻坚战强化监督工作“五不准”的通知》《蓝天保卫战强化督查廉政纪律再提醒》等工作文件，要求各单位和参与强化监督工作的同志严明纪律、遵规守纪、以案为鉴，坚决落实廉洁纪律有关要求，并公开举报电话，接受社会监督。

二是持续开展廉政纪律教育。我部在强化监督培训中设立专门课程，编制《大气污染防治强化监督检查廉政手册》，作为培训内容和教材，发送到每位参加强化监督人员手中，通报廉政问题典型案例，加强廉政风险教育。强化监督开始前，要求各组签订廉政承诺书；监督过程中，我部通过微信群等方式定期提醒工作组严守工作纪律和廉政要求；监督结束后要求提交遵守中央八项规定自查表。

三是坚决严查廉政案件。我部将继续加强督办检查，对接到的来信、来电等反映强化监督中廉洁纪律问题线索，第一时间通过现场调查、谈话问询、函询等方式组织开展调查。坚持双向查处，既查受贿者，也查行贿人，既查吃请的，也查请吃的。一经查实，坚决要求人员派出省（市、区）生态环境厅（局）及所在单位按照有关纪律规定予以严肃处理。并把典型案情和处理情况向全系统和社会公开通报，接受社会舆论监督，以案为鉴，发挥警示教育作用，惩处一个，警示一片。

当前黑臭水治理工作难点依然是城市污水垃圾直排环境问题

21世纪经济报道记者：我们注意到，今明两年地级及以上城市建成区黑臭水体治理将达到90%以上，请问这个目标能否如期完成，当前黑臭水体治理的难点是什么？

张波：今明两年主要是解决地级城市黑臭水体的问题，实际上在过去解决重点城市黑臭水体问题的同时，也对地级城市黑臭水体整治做了一些抽查。一方面针对重点城市进行督查，同时我们每年也会拿出一定的力量，对各个省的地级城市进行督促整治。我们还在国家专项行动基础上，督促地方开展了省级的黑臭水体整治专项行动，参照国家做法，一级管一级，省级就是重点针对地级市。今年开始，国家重点转到地级城市上来，并不是说前几年这个工作是空白的，前几年这个工作也在抓，只不过今年国家的重点到这儿了。前几年，地方重点是地级城市，所以今明两年黑臭水体整治工作，地方是有一定工作基础的。今年全国达到80%左右，长江经济带达到80%以上，明年都达到90%以上，这个目标我们是有信心的。当前的工作难点依然是城市污水垃圾直排环境问题，说到底还是城市环境基础设施建设问题。 城市环境基础设施建设的短板，是历史遗留的问题，是多少届党委政府留下来的，这届党委政府要担起来，还上这个帐，难度是可想而知的，有资金方面的，也有技术工程方面的。好在这几年重点城市黑臭水体整治已经提供了一些比较可操作的，好的经验做法，为地级市的黑臭水体整治奠定了好的基础。目前情况看，总体上进展还是顺利的。

抓住了排污口，就抓住了打通水里和岸上的关键

央广网记者：目前生态环境部已在长江经济带和渤海地区启动了入河、入海排污口排查整治专项行动暨试点工作。请问目前进展情况如何？有哪些重点难点？下一步还将采取哪些措施？

张波：刚才我在开场白当中大致也谈了一下这个问题，目前我们在长江经济带和渤海地区开展了入河、入海排污口排查整治试点，通过积累经验，建立一整套技术规范和工作规程，再全面推开。排污口排查整治是一件特别复杂的事情，试点工作重点是完成“查、测、溯、治”四项主要任务。

第一，是“查”，首先要把排污口底数摸清楚，查明白。历史上我们曾主要管理工业和城市废污水排污口，管理重点也放在了规模以上排污口上，这两类排污口相对要好一些，这次排查是要把所有的入河入湖的口子，排水口，排污口都查出来，一网打尽。包括过去没有全部纳入管理的城市雨洪排口，农业种植业等退水口，及一些很散的小排污口，因此排查后数量会有大规模的增加。排查工作很辛苦，也很困难，我过去在地方工作的时候，当时有一个城市排查排污口，是怎么做的呢？就是把整个河里的水排干净，人穿着高筒雨靴进去，一个一个地排查。这么做是因为很多在水里的排污口看不到。可见排污口排查工作本身非常困难。

第二，是“测”，就是测一测每个排污口是什么情况，排的什么水，有哪些污染物，这个相对简单一点，但是工作量大。

第三，是“溯”，就是溯源，查清污水来龙去脉，厘清排污责任。这个工作最困难，因为这里面情况非常复杂，你要分清是谁排的，责任主体是谁。有的是工业企业一家的排污口，相对简单，有的是排污管线上有人私接了排污口，借用人家的排污管道来排污，这种情况你单纯追究某一个企业的责任他就有意见了，因此你需要把其他排污单位找出来，还要把各自责任说清楚。有一些排污口搞不清是谁的，历史上没有留下排污口资料，也没有管线图资料。所以溯源并且分清责任这项工作将是下一步排污口排查整治的一个难点。当然分清了责任后，我们还要考虑如何分门别类明确管控要求，这也是一个挑战。但是抓住了排污口，就抓住了打通水里和岸上的关键，通过这个关键我们从水里倒推上去，分清责任，进行分类整治，将会为我们水生态环境改善打下一个非常坚实的基础。所以即便这项工作很难，我们也要下决心去做。

刘友宾：今天的发布会到此结束，谢谢各位。