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分区域来看,集中清退结束后,全国大多数地区PPP项目落地率呈上升或持平趋势。相较于2018年4月,目前全国共有25个地区的项目落地率出现上升,其中宁夏回族自治区、新疆生产建设兵团和江西省的项目落地率提升幅度位列前3,分别达到30.6%、27.1%和23.0%。而落地率下滑地区的仅有辽宁、青海等5个,且除辽宁外,下滑幅度均不大。目前,各个地区中落地率超过50%的共有21个,相较之下,2018年5月仅有14个,进一步反应了当前国内PPP项目的落地速度正在整体提升。各地区中,上海市的项目落地率最高,维持在100%,而西藏和中央直属项目均无项目落地,2018年4月至当前的项目落地率均为0。
分项目类型来看,进入新阶段后,各类别项目的落地率整体上升,分化程度减小。目前,各类别中落地率最高的是政府基础设施建设类项目,落地率达到了65%,较2018年4月的集中清退时期上升了20%。落地率排名第2的保障性安居工程项目落地率为64%,较4月提升15%。除能源项目外,各类别项目落地率均出现了不同程度的上升。林业、旅游等项目的落地率相对较低,但也均超过39%。此外,在进入当前阶段后,不同类别项目的落地率分化程度较集中清退时期明显减小。
分回报机制来看,进入新阶段后,三种回报机制的项目落地率均较前期有所上升。目前,政府付费模式项目的落地率仍然是三种回报机制中最高的,达到67%,较18年4月的集中清退时期提升了约13%。使用者付费模式的项目落地率提升16%,增幅为三种回报机制中最高,目前落地率达57%,超过了可行性缺口补助模式,在三种回报机制中排名第二。而可行性缺口模式落地率提升幅度较小,目前落地率为49%,这可能与集中清退后新入库项目中可行性缺口补助模式占比增加,项目阶段整体靠前有关。
四、PPP项目恢复,能拉动多少基建?
2018年,PPP项目管理库中基建相关的投资额净增约2.2万亿。截至2018年12月末,管理库PPP项目中处于执行阶段的总投资额为7.2万亿元,其中,交通运输、水利建设、市政工程等类别的项目投资将计入基建投资完成额,而教育、文化、旅游等类别的项目则大多不计入基建。据此推算,2018年,处于执行阶段的项目中,后续投资有望计入基建的项目投资额共有6.1万亿元。相同口径之下,2017年末的基建相关项目投资总额约为3.9万亿元。以此推算,2018年全年基建相关项目的落地投资额较2017年末[1]净增约2.2万亿元。
以3-4年的建设周期估算,2018年新落地的基建相关PPP项目有望对2019对年的基建投资形成2500亿-4000亿元的拉动。按上限估算,假设PPP项目从落地到建成的周期为3年,考虑到项目建设初期往往涉及土地和设备购置等大额支出,因此落地后第一年的投资完成额往往较后两年更大,据此,我们假设2018年PPP落地项目中的新增基建项目投资在2019年建设完成的部分约占总投资的40%。根据财政部PPP管理普年报公布的数据,2018年执行阶段的项目总投资中,已开工的约占44%,对应2.2万亿的基建项目净增落地投资额,2018年落地的基建项目投资额有望对2019年的基建投资形成4000亿元左右的支撑。按下限估算,假设PPP项目从落地到建成的周期为4年,且不考虑首年投资额较大的因素,那么2019年建设完成的部分将占总投资的25%,同样以44%的开工投资额占比进行估算,对应拉动的基建投资完成额约为2500亿元。
2018年新落地项目对2019年基建投资的支撑较2017年新落地项目对2018年基建投资的支撑略有提升。2017年末,处于执行阶段的基建项目投资额为3.9万亿,占所有执行阶段项目的约85%。按照85%的占比推算,2016年末处于执行阶段的基建项目投资额约为1.9万亿,对应2017年的基建项目净增落地额为两万亿左右。考虑到2017年项目整体开工率较低,按照40%的开工投资占比进行推算,在前文3-4年工期的假设下,2017年新落地的基建项目对2018年的基建投资形成的支撑约在2000亿-3200亿元。与之相比,2018年新落地项目对2019年基建的支撑略有提升。[2]
注:
[1] 截至2019年2月22日,2018年的PPP项目管理库只更新至11月末数据,为保证数据可比,2017年我们同样选取的11月末的管理库情况进行计算。
[2] 由于PPP项目从落地到开工建设尚需一定时间,一般当年新落地PPP项目不会对当年基建形成贡献。
延伸阅读:
福建省又一批PPP项目惨遭清退 PPP清库成常态?(附项目清单)
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2021,聚焦低碳发展,污水资源化利用持续深化,央企纷纷“跨界”,地方环保、水务集团也纷至沓来。作为政策导向型行业,一大波水处理新政在经历了过渡期后,也将于新年正式开始施行。
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近日,第二批基础设施REITs产品中的建信中关村REIT、华夏越秀高速REIT已完成发售,投资者踊跃认购,而首批基础设施REITs产品的二级市场表现也十分稳健。随着基础设施REITs试点工作的不断推进,基础设施REITs对实体经济的支撑作用逐步显现。可以预见,下阶段参与试点的新项目类型将不断涌现,申报项目数量将逐步增加。
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