集中清退后 PPP项目有何进展？-第2页-北极星水处理网

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此外，目前处于准备阶段的项目与4月集中清退时期基本持平，投资额和项目数量占比均维持在20%。而采购阶段的项目占比则有所下降，其中投资额占比由28%下降至26%，项目数量占比由31%下降至26%，其主要原因可能是近段时间新入库项目增速放缓，而采购阶段的项目正加速向执行阶段执行阶段转移。

分区域来看，集中清退结束后，全国大多数地区PPP项目落地率呈上升或持平趋势。相较于2018年4月，目前全国共有25个地区的项目落地率出现上升，其中宁夏回族自治区、新疆生产建设兵团和江西省的项目落地率提升幅度位列前3，分别达到30.6%、27.1%和23.0%。而落地率下滑地区的仅有辽宁、青海等5个，且除辽宁外，下滑幅度均不大。目前，各个地区中落地率超过50%的共有21个，相较之下，2018年5月仅有14个，进一步反应了当前国内PPP项目的落地速度正在整体提升。各地区中，上海市的项目落地率最高，维持在100%，而西藏和中央直属项目均无项目落地，2018年4月至当前的项目落地率均为0。

分项目类型来看，进入新阶段后，各类别项目的落地率整体上升，分化程度减小。目前，各类别中落地率最高的是政府基础设施建设类项目，落地率达到了65%，较2018年4月的集中清退时期上升了20%。落地率排名第2的保障性安居工程项目落地率为64%，较4月提升15%。除能源项目外，各类别项目落地率均出现了不同程度的上升。林业、旅游等项目的落地率相对较低，但也均超过39%。此外，在进入当前阶段后，不同类别项目的落地率分化程度较集中清退时期明显减小。

分回报机制来看，进入新阶段后，三种回报机制的项目落地率均较前期有所上升。目前，政府付费模式项目的落地率仍然是三种回报机制中最高的，达到67%，较18年4月的集中清退时期提升了约13%。使用者付费模式的项目落地率提升16%，增幅为三种回报机制中最高，目前落地率达57%，超过了可行性缺口补助模式，在三种回报机制中排名第二。而可行性缺口模式落地率提升幅度较小，目前落地率为49%，这可能与集中清退后新入库项目中可行性缺口补助模式占比增加，项目阶段整体靠前有关。

四、PPP项目恢复，能拉动多少基建?

2018年，PPP项目管理库中基建相关的投资额净增约2.2万亿。截至2018年12月末，管理库PPP项目中处于执行阶段的总投资额为7.2万亿元，其中，交通运输、水利建设、市政工程等类别的项目投资将计入基建投资完成额，而教育、文化、旅游等类别的项目则大多不计入基建。据此推算，2018年，处于执行阶段的项目中，后续投资有望计入基建的项目投资额共有6.1万亿元。相同口径之下，2017年末的基建相关项目投资总额约为3.9万亿元。以此推算，2018年全年基建相关项目的落地投资额较2017年末[1]净增约2.2万亿元。

以3-4年的建设周期估算，2018年新落地的基建相关PPP项目有望对2019对年的基建投资形成2500亿-4000亿元的拉动。按上限估算，假设PPP项目从落地到建成的周期为3年，考虑到项目建设初期往往涉及土地和设备购置等大额支出，因此落地后第一年的投资完成额往往较后两年更大，据此，我们假设2018年PPP落地项目中的新增基建项目投资在2019年建设完成的部分约占总投资的40%。根据财政部PPP管理普年报公布的数据，2018年执行阶段的项目总投资中，已开工的约占44%，对应2.2万亿的基建项目净增落地投资额，2018年落地的基建项目投资额有望对2019年的基建投资形成4000亿元左右的支撑。按下限估算，假设PPP项目从落地到建成的周期为4年，且不考虑首年投资额较大的因素，那么2019年建设完成的部分将占总投资的25%，同样以44%的开工投资额占比进行估算，对应拉动的基建投资完成额约为2500亿元。

2018年新落地项目对2019年基建投资的支撑较2017年新落地项目对2018年基建投资的支撑略有提升。2017年末，处于执行阶段的基建项目投资额为3.9万亿，占所有执行阶段项目的约85%。按照85%的占比推算，2016年末处于执行阶段的基建项目投资额约为1.9万亿，对应2017年的基建项目净增落地额为两万亿左右。考虑到2017年项目整体开工率较低，按照40%的开工投资占比进行推算，在前文3-4年工期的假设下，2017年新落地的基建项目对2018年的基建投资形成的支撑约在2000亿-3200亿元。与之相比，2018年新落地项目对2019年基建的支撑略有提升。[2]

注：

[1] 截至2019年2月22日，2018年的PPP项目管理库只更新至11月末数据，为保证数据可比，2017年我们同样选取的11月末的管理库情况进行计算。

[2] 由于PPP项目从落地到开工建设尚需一定时间，一般当年新落地PPP项目不会对当年基建形成贡献。

延伸阅读：

福建省又一批PPP项目惨遭清退 PPP清库成常态?(附项目清单)

原标题：集中清退后，PPP项目有何进展？

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