中国制造业绿色供应链发展研究报告2018

（四）东莞——首个建立城市指数的绿色供应链试点城市

东莞市，作为绿色供应链试点城市，最突出的特色就是研究创立了本市绿色供应链管理评价指标体系——“东莞指数”。借助东莞指数，企业可以开展评价，有效识别在环保、节能以及低碳三方面的状态及存在问题。

此外，东莞市印发了《东莞市绿色供应链环境管理试点工作方案》，提出东莞市绿色供应链环境管理工作将试点“4+1”个行业，即先行在家具、制鞋、电子和机械等四大制造行业以及零售服务业开展试点工作。试点示范期间（2016－2018年），市财政每年拨付50万元财政资金作为推广绿色供应链管理工作专项补助经费。试点先行的四个制造行业，围绕着力控制家具和制鞋行业的挥发性有机物污染，提升电子、机械制造行业废水处理能力与水平开展工作。对零售服务业，鼓励企业采购绿色供应链产品，建设绿色门店，推广普及绿色物流。每个试点行业选取5家推行绿色供应链的企业作为奖励或补贴对象，实行财政奖励或补贴。

（五）55个城市跻身全国供应链创新与应用试点城市

2018年，商务部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会、中国物流与采购联合会联合印发《商务部等8部门关于开展供应链创新与应用试点的通知》（商建函〔2018〕142号），决定在全国范围内开展供应链创新与应用城市试点和企业试点。试点城市的主要任务是出台支持供应链创新发展的政策措施，优化公共服务，营造良好环境，推动完善产业供应链体系，并探索跨部门、跨区域的供应链治理新模式。试点期2年。55个城市成为全国供应链创新与应用试点城市。城市名单如表3所示。

表3 全国供应链创新与应用试点城市

四、NGO成为推动绿色供应链建设的重要力量

在我国绿色供应链建设发展过程中，一些非政府组织起到了积极的推动作用。其中影响力比较大的有公众环境研究中心（IPE）、自然资源保护协会（NRDC）和美国环保协会（EDF）。

（一）IPE的蔚蓝地图和CITI指数

IPE最大的贡献之一是开发并运行了中国污染地图数据库，2014年6月上线首款集全国环境质量与重点污染源实时排放信息于一体的收集软件“蔚蓝地图”，数据来源是各级政府部门官方发布的信息。蔚蓝地图通过全面公开企业环境信息，引发公众和媒体对企业的监督，推动大型品牌和零售商绿化自身的供应链。

此外，IPE与NRDC合作开发了全球首个基于品牌在华供应链环境管理表现的量化评价体系——CITI指数。通过CITI指数，将品牌企业在华供应链环境表现进行量化评价，从2014年第一期开始已经连续发布了5年，每年一期，评价范围覆盖300个中外品牌，评价行业扩展到16个，包括纺织、皮革、化工、制药、房地产等行业。华为等领先企业将IPE环保检索纳入供应商审核清单和自检表，要求供应商对存在的问题限期整改。领先品牌逐步将供应链环境管理纳入采购标准。

（二）NRDC的“清洁始于设计”

NRDC对中国各个行业自然资源利用情况调查后，认为纺织服装制造业是面临严峻污染问题的行业之一，这个行业存在大量既环保又省钱的机会，因此以纺织行业为试点，2013-2014年在印染企业最集中的绍兴和广州周边地区，联合33家企业开展了“清洁始于设计”（CBD）项目，大力推行具有优良经济效益的减污增效技术与管理措施。CBD项目主要借助国际品牌的采购影响力，对品牌供应商施加影响，提高供应链上企业的节能减排效率。2018年CBD项目进入快速推广期。

（三）EDF与绿色供应链推行

美国环保协会2005年与沃尔玛公司在美国开展了绿色供应链相关的实践后，2008年将绿色供应链管理的概念引入中国。2010年，美国环保协会支持国合会开展了绿色供应链专题政策研究，并推动在上海和天津启动了绿色供应链示范项目。在美国环保协会的积极推动下，2014年，亚太经合组织第三次高官会通过了《关于建立APEC绿色供应链合作网络的倡议》，决定在APEC范围内共同推动绿色供应链建设工作。这一内容随后被写入《亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言》。此后，绿色供应链逐步在推动企业绿色转型过程中发挥作用。

五、中国积极融入全球绿色供应链

（一）亚太绿色供应链合作网络

2014年11月11日，第二十二次亚太经合组织领导人非正式会议发表《北京宣言》，就亚太经合组织绿色供应链合作网络（GSCNET）宣言如下：“同意建立亚太经合组织绿色供应链合作网络，批准在中国天津建立首个亚太经合组织绿色供应链合作网络示范中心”。2015年6月16日，原环境保护部和天津市政府在天津滨海新区于家堡金融区共同主办了“亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心启动工作会议”，标志着首个APEC绿色供应链示范中心建设工作在天津全面展开。

2017年，亚太经合组织绿色供应链合作网络年会在北京召开，来自美国、英国、墨西哥、澳大利亚、日本及东盟各国代表参加了年会。APEC绿色供应链合作网络天津示范中心发布了“绿色采购工具（GPT）可行性研究项目进展报告”、“建设领域企业绿色信用评级方法研究报告”等一系列成果，与国内外嘉宾分别围绕“绿色供应链优秀案例分享和合作网络分享”、“绿色供应链与绿色金融促进基础设施建设”以及“绿色供应链管理和功能评价”进行研讨。

（二）“一带一路”绿色供应链合作平台

2017年，原环境保护部、外交部、发展改革委、商务部联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》主要任务中，专门就“绿色供应链”提出：加强绿色供应链管理，推进绿色生产、绿色采购和绿色消费，加强绿色供应链国际合作与示范，带动产业链上下游采取节能环保措施，以市场手段降低生态环境影响。《意见》同时要求加强绿色合作平台建设。

2017年6月，中国-东盟（上海合作组织）环境保护合作中心、美国环保协会等九家机构联合发起“一带一路”绿色供应链合作平台。一带一路”绿色供应链合作平台是“一带一路”生态环保大数据服务平台的一个组成部分。合作平台旨在联合国内外合作伙伴，共享资源，分享经验，紧密合作，互利共赢，共同推动区域绿色供应链合作，促进沿线国家互联互通与绿色发展。2018年4月27日，“一带一路”绿色供应链合作平台第一次全体会议在北京举行。

六、结论与建议

（一）主要研究结论

1、绿色供应链对促进经济高质量发展的作用已在政策层面形成共识

绿色是五大新发展理念之一，绿色发展方式是保护生态环境、实现经济高质量发展的必由之路，这一点已经成为从中央到地方的各级政府、各部门的共识。制造业作为国民经济的主体，其绿色化程度对推动形成绿色发展方式起着举足轻重的作用。以各行业的龙头企业为重点，发挥其在供应链上的影响力，通过绿色供应链促进链上成百成千成万的企业，从源头进行绿色设计，推行清洁生产，通过技术改造和管理提升提高能效，减少排放，末端加强回收和资源综合利用技术的研究与应用，围绕产品全生命周期提高绿色制造水平，已经成为各项政策的指向。

2、企业作为实施绿色供应链管理的主体，其实践还需进一步深入

从2016年开始到现在，共有40家企业成为国家级绿色供应链管理示范企业，相对于我国企业的数量和规模而言，这个数字显然微不足道。从表面上看，是申报企业的数量少，挖掘背后的原因，主要是绿色供应链涉及多主体、多环节，对企业的管理能力和协同能力提出了很高要求，因此，多数企业反映绿色供应链建设难度大，即使已经成为示范的企业也有类似观点。突破绿色供应链的管理瓶颈，寻找适合各行业特点的绿色供应链路径模式，还需要企业进一步加强实践。

3、品牌企业对供应商绿色发展的影响力开始强化

IPE、NRDC等NGO的工作成效表明，品牌企业对供应链上供应商的影响正在逐步强化。一是品牌企业正在努力获取整个供应链上的供应商名单，包括原材料供应商。二是不少品牌企业，比如华为，采用蔚蓝地图数据库对供应商进行检索，发现有环境违规记录的供应商，会要求其进行整改并向公众公开整改结果。三是品牌企业正在将供应商的绿色发展能力和采购份额挂钩，环境表现优秀、节能减排成效显著的供应商会被给予为优惠的采购政策，以此激励供应商提高绿色发展能力。

4、采购在推动企业实施绿色供应链管理方面具有很大潜力

国外和我国一些试点城市的经验、以及部分NGO的实践都表明：绿色采购政策对激励企业实施绿色供应链管理有积极的促进作用。一方面，绿色采购可以直接激励龙头企业进行绿色生产和选购绿色物料，另一方面，龙头企业会强化和供应商的合作与管理，进而推动一级、二级等多级供应商进行绿色制造，提高供应链上企业的绿色水平。政府采购是采购活动中的一个重要主体，当前由于政府绿色采购法规机制不健全、规模小、信息透明度不高等因素影响，政府采购对绿色供应链的推动作用还没有充分发挥，有很大的提升潜力与空间。

（二）有关建议

1、各地方政府应纠正差别化的绿色供应链资金奖励政策

建议各地方对现有绿色制造体系资金奖励政策进行评估，对获得认定的绿色供应链企业和绿色工厂企业给以平等的资金奖励政策。同时，要认识到由于绿色供应链创建涉及供应链上的多环节多主体，企业创建难度更大，同时，绿色供应链对推动行业和区域绿色发展的意义重大，要给创建绿色供应链的企业更多的支持，引导本地区企业积极参与到绿色供应链建设工作中来。

2、核心企业要切实起到供应链上的引领带动作用

核心企业要切实发挥引领带动作用，树立积极推动行业绿色发展的社会责任感，与供应商之间加强更深层次地合作，将围绕产品提质升级的相关培训、技术指导与支持等稳固强化绿色伙伴关系的措施常态化，与供应商形成稳定的战略合作关系，建立合作研发、培训等长效伙伴机制，推动供应链上企业绿色化。

3、健全完善政府采购政策

针对当前政府采购政策滞后于绿色制造体系建设进度的突出问题，建议进一步健全完善政府采购政策，在现有的《节能产品政府采购实施意见》、《关于环境标志产品政府采购实施的意见》两份文件的基础上，抓紧制定绿色采购更高层级法律或条例，对绿色采购的份额、流程、比例等进行明确，尤其是和“十三五”期间绿色制造体系中的绿色供应链、绿色产品接轨，使政府采购对绿色供应链的正向激励作用得以充分发挥。