矿山生态修复攻坚战 承德三年共取缔关闭230家矿山

生态至上、绿色发展；抓铁有痕，踏石留印。承德市建设国家绿色发展矿业示范区不懈探索和铿锵前行，无疑是习近平总书记“两山”理论在承德的完美诠释。

“承德市‘2019双百行动’正式启动！”

4月17日上午，承德市建设国家绿色矿业发展示范区百矿关停、百矿复绿“2019双百行动”现场会在承德县高寺台镇举行。10时许，河北省人大常委会副主任、市委书记周仲明一声令下，距离会场200米的两座矿山废弃厂房被成功爆破。同时，宽城、隆化、滦平、平泉市在预定地点，关闭炸毁废弃矿山行动同步展开。随后，与会人员挥锹抡镐、扶苗填土，在路和矿业集团排土场上，共同栽下了象征着矿山绿色发展的希望之树。

“坚决去、主动调、加快转”动真招，真较真，见实效。现场会上，市县区、市直相关部门主要负责人及重点矿山企业代表130多人，再次见证了承德市委、市政府坚决贯彻中央、省委省政府加强生态环境保护，建设绿色矿山的坚强决心！

承德是京津生态屏障和重要水源地。习近平总书记明确要求承德建设京津冀水源涵养功能区并同时解决贫困问题。

省人大常委会副主任、市委书记周仲明说：“承德全力建设国家绿色矿业发展示范区是完成习近平总书记赋予承德生态、脱贫两大政治使命的战略之举。生态优先，绿色发展，承德矿业必须脱胎换骨，绿色转型。实现这一目标，承德有探索、有决心、有信心！”

2016年，《全国矿产资源规划2016—2020年》将承德市列为国家级绿色矿业发展示范区。承德市委、市政府精心谋划“四个一批”工作举措，强力实施矿山综合治理“6743”工程，即到2020年，实施完成矿山复垦披绿60平方公里，整合改造压减矿业权700个，转型升级400家，淘汰取缔300家，力争在全国率先建成绿色矿业发展示范区。

抓铁有痕，踏石留印。三年来，承德市以壮士断腕的勇气，以勇于担当的精神，通过复垦披绿、淘汰关停、整合改造、转产转型“四个一批”，承德矿业走出了一条凤凰涅槃、浴火重生的转型之路。

三年来，全市累计压减矿权347个，取缔关闭矿山230家，近年生态修复50多平方公里。今年还将通过百矿关停、百矿披绿“双百行动”继续关停矿山100家以上，骨干露天矿山企业环保全部达标，责任主体灭失矿山迹地治理120处，重点区域矿山生态修复取得明显成效。

该绿的绿，百座矿山披绿裳

——三年，承德矿山绿化面积2300公顷，已建成国家级绿色矿山9 个。2019年年底前，全市将再治理矿山面积6750亩

久久为功绿承德，生态涵养护京津。半个多世纪以来，承德市大力弘扬塞罕坝精神，坚持不懈大造林，森林覆盖率比新中国成立前翻了近十倍，高达57.67%，成为华北最绿的地区。

但行走在承德的青山绿水间，偶然闯入眼帘的裸露矿山却像“癞疮疤”，大煞风景。

矿山裸露之“疤”根在生态思想之“疮”。精准把脉下猛药，标本兼治去顽疾。承德市全面打响建设国家绿色矿业发展示范区“除疮治疤”绿色攻坚战。

沿着承德市建龙矿业有限公司后山拾级而上，几分钟后就可看到——大片植物园。但谁都不会想到，眼前这片生机盎然的果园，几年前曾是尘土飞扬的排土场。

建龙矿业的负责人才兴波介绍说：“我们的尾矿是单一磁成分，直接种植作物很难成活，想要实现绿化与发展共赢，造地是最好选择。通过覆盖30厘米的黄土，在排土场上种植油葵等经济作物，周围山上都栽上了核桃树、山楂树、苹果树。”

几年来，建龙矿业先后投资960万元对排土场进行复垦、绿化，成效显著，仅豆子沟排土场就已经复垦形成梯田式土地400余亩，种植油葵120亩、谷类20亩，栽植核桃、栗树、杏树等2.8万棵。目前，已经形成集种养殖、采摘、观光为一体的综合性新农业区。

和建龙矿业一样，承德市所有矿山企业都全力投入到矿山复垦披绿中，一处处裸露的山体再次恢复了生机，一处处尾矿库长出了新绿，人为的荒芜又成了绿园。

“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”。市长常丽虹讲，从2016年开始，承德市严格执行绿色矿山规划和标准，对废弃采区、堆渣场、矿区道路等破坏区域宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景，通过工矿废弃地复垦、挂网喷播、植物覆绿、拉台阶覆土绿化、采坑回填绿化、景观再造治理等方法进行生态综合修复，矿山创面大大减少、扬尘污染大大减低。

今年，承德市将通过百矿关停、百矿复绿“双百行动”，继续强力开展矿山生态修复攻坚。6月底前，重点区域100家以上矿山生态环境将得到明显改观；年底前，将再治理矿山面积4.5平方公里，全域矿山生态环境得到全面治理。

责任主体灭失矿山各县（市、区）政府是生态修复的责任主体，在修复资金上，采取争取中央财政和省财政资金，吸引社会资金，利用矿山开采残留资源等方式筹集。

“还绿不讲价，复耕可挂钩”。承德市充分利用废弃矿地资源，将矿山治理和建设用地紧密结合。复垦后新增耕地将用于补充耕地或城乡建设用地增减挂钩，实行综合整治；对有条件改造成建设用地进行开发利用的矿地，列入建设用地供应计划和土地储备计划；矿山当地适宜恢复为林地的，列入绿化造林计划。确保6月底前市区周边矿山生态环境明显改观。

该停的停，减矿关停动真章

——三年，承德市市共取缔关闭230家矿山，压减矿权共347个。年底前，矿山企业环保验收不达标的，安全生产不达标的，一律坚决予以关闭

承德矿业历史悠久，曾是承德经济社会发展的重要支撑。但承德市矿产资源特点是“小、散、多”，矿山大中型少，小型和露天矿山多。矿业开发与生态保护之间的矛盾日渐凸显。

“建设京津冀水源涵养功能区，生态是硬指标，生态红线，更是政治底线。不达标的矿必须依法依规关停！”承德市委、市政府态度坚决。

本着对矿山减量化管理的原则，2016年以来，承德市矿山取缔、关闭、关停专项攻坚行动坚持不懈。

——严格关闭标准。资源品位低、不具备安全生产条件、严重破坏环境的矿山；采矿许可证到期未申请延续或采矿许可证超期时间较长、长期不能延续采矿权的矿山；处于自然保护区、重要风景名胜区、国家公益林等重点林区、饮用水水源保护区、重要地质遗迹保护区、文物保护单位限定范围内，城市周边3000米和铁路、高速公路、国道两侧1000米范围内等环境敏感地带破坏环境严重且拒不治理的露天矿山；国家政策性关闭或相关部门提请关闭的矿山，矿山企业要主动申请关闭的矿山。

——制定关闭方案。各县（市、区）政府作为矿山关闭工作责任主体，主要领导是第一责任人。确定目标任务，明确工作步骤，确定工作时间节点，按期验收。

——建立奖惩机制。对2016年6月底前主动申请关闭的露天矿山，除按规定退还价款和保证金外，给予适当补偿和奖励；对于2016年6月至2017年年底申请关闭的露天矿山，按规定退还价款和保证金，不补偿；对政策性强制关闭的矿山，按规定退还价款和保证金，给予适当补偿；对因违法违规被强制关闭的矿山，不退还价款和保证金，不补偿。

——推出督查机制。列入全市重点工作，由督考办按时督查。将矿山关闭取缔工作纳入年终综合考核。对工作进度快、效果好的县（市、区）给予奖励；对推进不力、没有完成年度任务的县（市、区）实施约谈；对不认真履行职责，滥用职权、失职渎职的，严肃问责。

通过严格环保标准、严格安全生产标准、严格绿色矿山标准，“减矿权、减产能、减破坏面积”“三严三减”举措，自2016年至2018年年底，承德市共取缔关闭230家矿山，其中通过直接关闭方式关闭191家，通过整合重组方式取缔49家；共减少矿区面积54.6平方公里，每年减少固体矿产开采量1259万吨。压减矿权共347个，其中采矿权230个，探矿权117个。三年来，采矿权数量由954个，减少到710个，减少了26%。

当下，2019年度露天矿山环保达标攻坚行动正在强力推进。

实时监管，倒排工期，挂图作战，限期完成，超期关停。

——3月15日，《承德市露天矿山环境整治规范》出台。

——骨干矿山环评验收清零工作正在进行。环评未通过验收的骨干企业，5月底必须完成，对不具备验收条件的骨干企业，倒排工期，须在7月底前完成整改，并提交县（市、区）政府进行整改验收，10月底前向市矿山生态环境建设领导小组办公室提交市级验收申请。

——各县（市、区）和矿山企业必须严格按照《环境整治规范》，对矿山企业矿山开采、产品运输、物料储存、降尘抑尘、废水治理等所有环节查找环境问题，从细制定方案，全面开展治理，严格实施验收。年底前，对骨干露天矿山企业进行达标验收，对未通过环保达标验收的矿山，将坚决予以关闭。

同时，矿山安全生产达标攻坚同步推进。

——对未通过达标验收的、安全生产许可证到期不再办理的、长期停产停建不再生产建设的、非法违法生产建设的、不按设计施工的、发生重大生产安全事故的、不具备安全生产条件的七类矿山将予以关闭。

该用的用，资源利用创新忙

——三年，全市年尾矿综合利用量近亿吨，腾退复耕土地5000多亩，实现工业产值300多亿元。去年，承德钒钛新材料产业实现产值700多亿元，完成工业增加值230多亿元，占GDP比重16.3%

承德德厦新型建材有限公司，尾矿透水砖整装待发，即将运往北京。

“这种透水砖以尾矿砂为原料，是公司的专利产品，该砖能够有效缓解城市内涝问题。”该公司董事长田文说，这种砖在北京长安街大修工程招标中一举夺魁，后来又铺在北京前三门和北苑路等街道。该公司生产的生态渣透水砖被住建部推广到全国。

承德是矿业大市，现有尾矿库866座，年均尾矿产出量约2亿吨，累计积存量约16亿吨，生态环保压力巨大。

承德市将科技创新作为尾矿综合开发利用的重中之重，通过政策驱动、典型带动、市场拉动，现已实现“低效分散利用”向“高效规模利用”转身。

据市工信局尾矿综合利用办公室负责人介绍，目前，全市仅尾矿新型建材项目就达120个，实现产值115亿元，带动就业6000余人，产品远销津、京、冀、辽、蒙。承德新通源微晶装饰板材、宽城嘉瑞德低碳板材、金隅干混砂浆等中高端产品已走出国门。

三年来，全市年尾矿综合利用量近亿吨，腾退复耕土地5000多亩，实现工业产值300多亿元。一个集约高效、链条衔接、布局合理的绿色、高效的尾矿综合利用体系已经形成，真正实现了变废为宝。承德市被工信部确定为国家级“工业资源综合利用示范基地”，尾矿资源综合利用走在了全国的前列。

承德是中国最重要的钒钛战略资源基地之一，也是国家钒钛新材料高新技术产业化基地。

结合国家绿色矿业发展示范区建设，为保证国家钒钛战略资源供应，承德市大力推进钒钛新产业发展，已初步形成了集钒钛矿采选、冶炼提钒、深加工、研发设计于一体的完整产业链，且呈现出集聚发展的良好态势。

20年来一直奋战在承德钒钛产业一线的市钒钛产业办主任刘建海说，目前，承德市拥有河钢承钢、建龙特钢、天大钒业等14家钒钛骨干企业，主要产品五氧化二钒、氮化钒、高纯氧化钒、全钒液流储能电池、航空航天级高端中间合金、钒钛特钢等。亚熔盐法绿色清洁提钒生产加工全球领先。钒产能占国内34%、占世界16%，主要产品为中国名优品牌，产品畅销亚、欧、美、非等二十多个国家和地区。

2018年钒钛产业实现产值700多亿元，完成工业增加值233多亿元，占GDP比重16.3%。到2020年，钒钛新材料及制品产业形成航空航天、国防军工、新能源、环保催化剂、高端制造等五大产品系列，高端钛产品达到1000吨以上，年产值超过1000亿元。

去年9月17日，河钢集团与承德市人民政府签订了战略合作框架协议，由河钢股份和承德市国控投资集团共同出资的河钢承德钒钛新材料公司同时挂牌。

该公司的成立，是河钢、承德市深入贯彻习近平总书记关于“坚决去、主动调、加快转”重要指示精神的战略决策，是坚决落实省委、省政府去产能调结构转动能决策部署的重大举措，更是贯彻国家钒钛资源综合开发利用战略规划的具体实践。

河钢承钢党委书记于勇说：“河钢承德钒钛新材料公司的成立，标志着承德钒钛新材料产业进入了新阶段。”该公司正在充分运用公司自主创新的世界上最清洁的提钒法——亚熔盐提钒技术，加快钒产品深加工、航空级片钒开发等14项重点项目的建设，力争到“十三五”末，该公司实现高端钒产品产业链全覆盖，建成承德钒钛新材料产业基地。

立足承德丰富的钒钛资源和产业基础和世界一流的提钒技术，双滦钒钛新材料、兴隆营子钒钛特钢、隆化钛业、宽城特色钒钛四大产业园正朝着国际一流的钒钛产业研发及制造基地——“中国钒谷”迈进！

该转的转，绿色转型产业旺

——三年，承德110多家矿山转向非矿产业，146家矿山融入文旅、新型建材、新型能源等产业。2017年，包括绿色矿业在内的全市绿色产业增加值占GDP比重达到35%，首次超“两黑”产业8.5个百分点

在平泉希翼绿色能源制造有限公司，路边一排排白色路灯杆上，一个个螺旋状风力发电装置随风转动。这个小小的风力发电装置是国家专利产品，主要出口国外。

“这几年我最大的成功，就是从矿业开发转行新能源制造。”该公司负责人沈建军说，无论是从环境保护还是从长远利益来看，这个“转身”都是正确的选择。

“开矿虽然能挣钱，但资源不可再生，必须寻找新出路。”京城矿业集团董事长杨志国说：“承德经济转型，矿业必须争先”。目前，京城矿业集团麾下的中国·承德鼎盛文化创意产业基地逐渐成型，实现了实景演出、书画基地、皇家珠宝等多业并举。该公司已从矿业开采、精选加工为主向旅游、文化产业转型，承德鼎盛入选全省现代服务业百家领军企业。

遵循“绿色、循环、低碳”的发展理念，发挥文化、旅游、生态、区位优势，承德市精心谋划了“3+3”绿色主导产业，即大力发展文化旅游、钒钛新材料及制品、清洁能源三个优势产业和大数据、绿色食品及生物健康、特色装备制造3个特色产业。

几年来，为引导矿山企业盘活固定和流动资产，向绿色主导产业转型、转产，承德市出台一系列激励政策。

——对凡涉及矿山企业转产转型、改造提升、综合利用、矿产品深加工的项目，优先立项审批或备案，优先环评审批，优先土地保障。

——对提升后骨干矿山企业的矿区深部资源及周边无法新设矿权的资源，优先协议出让给该企业。

——保障转型提升骨干矿山企业改、扩建新增建设用地，支持其盘活已有的土地资源，新增用地上给予指标保障。

正是在这一战略部署的引导下，承德市一大批矿山企业在新兴农业、光伏发电、文化产业、新材料、文化旅游、清洁能源、矿泉水等绿色产业天地里大施拳脚。

滦平县伟源矿业有限责任公司，三年前依托闭库尾矿库，投资1.98亿元、装机量20兆瓦的滦平捷通光伏发电有限公司，已经成功并网发电；宽城恒泰矿业集团，投资3.6亿元异地扩建承德神栗食品股份有限公司，产品远销日本、泰国、美国等20多个国家和地区，年销售收入突破2亿元……

数据表明：三年来，承德市矿业企业转产到非矿产业的已达110多家；通过采选技术绿色改造、尾矿综合利用做优做强的矿业企业已达100家；另有146家矿山企业，在做优主业的基础上，向文化旅游、天然矿泉水、装备制造、新型建材、新型能源等产业转型。

正因为坚持生态优先，绿色发展，随着矿业的绿色转型，承德市“一矿独大”的产业结构正在发生质变。2017年，包含绿色矿业的全市绿色产业增加值占GDP比重达到35%，首次超“两黑”产业8.5个百分点，服务业增加值增长10.5%，对生产总值增长的贡献率达到65%，去年，承德市的绿色产业增加值占GDP比重达到39%。

绿色发展我争先，生态优先百矿绿。

从曾经小大小闹的“伤筋动骨”到浴火重生的“脱胎换骨”，从无可替代的“一矿独大”到生态强市的“绿色领跑”，生态至上、铿锵前行的国家绿色矿业示范区的“承德探索”，无疑是习近平总书记“两山”理论的成功实践！