水务行业梳理：界定、特征及定价机制-第2页-北极星水处理网

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1.2 定价机制

1.2.1 水价改革历程

我国的水价制度经历了四个阶段，无偿供水阶段、试验性有偿供水阶段、水价改革起步阶段和水价改革发展阶段。主要特征是由无价到低价，逐步向商品水价、水权、水市场方向演进。

1.2.2 水价定价现状

水价构成：到户水价由自来水价格和污水处理费组成。到户水价是指用水用户购买每吨水的价格；自来水价格是自来水的销售价格，由基本水费、水资源费、城市附加费、水利工程水费等部分组成；污水处理费是城市污水集中处理设施按照规定向排污者提供污水处理的有偿服务而收取的费用。

水价分类：分类水价，阶梯水价。根据发展改革委、住房城乡建设部《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》规定，现行城市供水按照使用性质分为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。其中，非居民生活用水包括工业、经营服务用水和行政事业用水等。特种用水主要包括洗浴、洗车用水等，特种用水范围各地可根据当地实际自行确定。居民生活用水、非居民生活用水、特种行业用水的水价依次提高。

城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，根据国家计委、建设部印发的《城市供水价格管理办法》规定，阶梯式计量水价可分为三级，级差为1:1.5:2，各地阶梯水价的政策可根据当地实际情况进行确定。但目前阶梯水价设置的第一阶梯水量偏高，导致实施阶梯水价来节水的初衷效果大打折扣。

联动机制：水资源费征收标准提高，水资源费、水利工程水费与水价联动机制逐步推进。2013年，国家发改委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》要求，综合考虑各地水资源禀赋状况、经济发展水平、社会承受能力等因素，“十二五”末各地区水资源费最低征收标准分为6类（见下表）。水资源费和水利工程水费（原水费）是自来水价格的重要组成部分。为疏导供水上下游价格矛盾，减轻水务企业的经营压力，水资源费、水利工程水费与水价联动机制正在全国各地逐步建立。

水价管理：自来水价格逐步实现市场化调整，污水处理收费设置最低标准。自来水的价格管理权限下放到地方政府，自来水价格由各地物价部门通过举行价格听证会的方式进行确定。供水成本的攀升导致自来水价格不断上涨。2018年10月，全国36个大中城市居民生活用水价格（不含水资源费）平均为2.25元/吨，同比增长1.81%。其中11%的城市水价高于3元/吨，44%的城市水价在2元/吨至3元/吨。

目前，我国居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%。一方面是因为随着我国城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺形势变得严峻；另一方面，由于水资源浪费现象亟待解决。若能加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。

2015年，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》明确设市城市、县城和重点建制镇污水处理收费标准。根据此规定，呼和浩特、沈阳、青岛、大连等多个城市均对污水处理费进行调整。2018年10月，全国36个大中城市居民污水处理费平均为0.98元/吨，同比增长1.03%。

我们选取大陆地区直辖市、省会城市共31个城市的到户水价情况作为样本，其中到户水价最贵的城市是北京市，为5元/立方米，其次是天津市，为4.95元/立方米，主要原因是这两座城市的水资源费较高。自来水价格在到户水价中占比在50%到85%间，自来水价格变动对到户水价的影响很大。污水处理费最贵的城市依次是上海、南京、北京，分别为1.53元/立方米、1.42元/立方米和1.36元/立方米。

根据《水资源费征收使用管理办法》，水资源费征收标准，由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国家发展改革委、财政部和水利部备案。水资源费的定价权在省级主管部门，而征收却在各市、县。由于对该项费用市、县提留的部分差别很大，因此其对征收的关注度不一；北京、天津等地水资源费征收标准较高，与其直辖市的性质有很大关系，水资源费定价和征收、使用的级别重合度高。不过由于经济水平、居民收入、工业发展程度等不同，水资源禀赋并非决定水资源费征收标准的唯一因素，我国各地水资源费征收标准不需要统一也不可能统一。

原标题：【中信建投债券】水务行业梳理及评级指标构建——【城投之境】系列之二

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