附大批项目 江苏南通市2019年大气污染防治工作计划

（六）区域大气联防联控

23．有效应对重污染天气。积极参与长三角区域大气污染防治协作，严格落实长三角区域大气污染防治实施方案、年度计划。修订重污染天气应急预案，实现“省级预警，市县响应”，科学实施污染“削峰”管理。建立重污染天气生产调度令制度。建立重污染天气应急管控责任制。定期更新重污染天气应急预案减排措施清单，细化落实到企业各工艺环节，按照“一厂一策”原则确定精准有效的减排措施，并向社会公开。采取差别化管控措施，对符合条件的企业实施豁免。创新监管方式，利用电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急减排措施落实情况。重大活动期间，协同强化联防联控措施，确保环境空气质量达到二级标准。（市生态环境局牵头）

24．因地制宜实施错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，各地针对建材、铸造、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。距离年度空气质量考核目标差距加大的地区，要加大错峰生产力度。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，依法实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或依法实施停产。（市工信局牵头，市生态环境局、发改委配合）

建设电力企业厂区门禁系统，应用于错峰运输（限制进车数量，限制进车排放标准）和重污染应急管控措施（禁止进出厂区）。（市工信局、生态环境局牵头，市交通运输局配合）

（七）强化监管执法与监测监控能力建设

25．强化执法监管各地、各部门要牢固树立依法从严全面监管的理念，严厉打击超标排污、弄虚作假等违法行为，有力维护市场秩序和环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。生态环境部门要加强对大气重点污染源的明查暗访，开展重点时段和常态化相结合的大气环境专项执法行动，通过突击执法、点穴执法、驻点执法、交叉执法，严肃查处大气环境违法行为。住建、市政园林、城管等部门要加强对各类施工工地、道路扬尘污染监管执法，开展扬尘治理专项执法行动，增加抽查频次，加大定期通报力度。对处于土方作业阶段等易产生扬尘的建设工地进行重点督查，对辖区内工地、建筑垃圾运输车辆加大夜间突击抽查力度。重污染天气期间加密频次。未达到扬尘控制要求的，责令停工整改。城管部门牵头，生态环境、商务部门配合开展餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧专项执法行动，定期通报抽查执法结果。市场监管局、发改委开展高污染燃料禁燃区内散煤销售和使用执法检查。市场监管、商务、公安等部门要加强油品质量监管，加强加油站、储油库、油罐车油气回收装置检查，严厉打击“黑加油点”。生态环境、公安部门要联合开展机动车排气污染情况的路检。交通运输、海事部门牵头开展船舶污染专项执法行动，对长江和内河的船舶开展专项执法。强化刑事司法处置，加强生态环境行政执法与刑事司法衔接的长效机制，联合惩处环境违法犯罪行为，促进排污单位加强自律，使环境守法成为常态。充分运用无人机、浮空器等科技手段提高执法监管能力。（市发改委、生态环境局、住建局、市政园林局、城管局、市场监管局、商务局、公安局等按照各自职能分工负责）

崇川区、港闸区、市开发区要整合执法力量，落实街道、社区责任，集中开展市区热点网格大气污染源专项整治行动，进行拉网式排查、清单式管理、精准化治理和常态化巡查。（崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会负责）

26．加强监测监控能力建设。开展2018年大气污染源排放清单编制及2019年城市大气污染颗粒物源解析。开展大气PM2.5网格化监测系统建设，配合省生态环境厅完成小型、微型空气质量监测站的选址并做好站点“三通一平”工作；完成已建省控大气自动站老旧设备更新、改造和大气超级站填平补齐工作。推进县（市）区、乡镇监测站点全覆盖，并分别与中国环境监测总站、江苏省环境监测中心实现数据直联。在通海港区建设空气质量自动站并与省、市生态环境部门联网。完成5个重点化工园区大气环境监测监控系统建设。试点开展重点乡镇空气质量自动监测站和降尘监测点位建设。建立机动车全防全控监管制度，建立“天地车人”一体化的监控体系。2019年9月底前，全市建成10套固定式和1套移动式机动车尾气遥感监测系统。（市生态环境局牵头，市交通运输局、公安局配合）

重点企业试点安装污染防治设施用电负荷监测与管理系统，实现治污设施用电情况远程监控，提高企业污染防治设施规范运行水平。强化企业用电设备荷载监控，对实施应急减排的企业相关生产线、工序和设备限停产情况进行全面监控。（市生态环境局牵头，市工信局、供电公司配合）

加快机动车排气监管监控能力建设，成立独立的机动车排气污染监督管理机构（或移动源污染防治中心），2019年底前，各地达到机动车环境管理能力建设标准要求。加强机动车监管监控队伍专业化建设。（市委编办、市人社局、生态环境局牵头）根据省统一部署，推进船舶尾气排放遥感监测系统建设。（南通海事局牵头，市交通运输局配合）

四、保障措施

（一）加强督察考核各县（市）、区人民政府（管委会）是大气污染防治第一责任主体。市大气办要加强日常协调，加密大气污染防治工程项目现场督查和调度频次，每周形成更为精细的空气质量分析报告，定期向市政府领导报告空气质量变化情况，对改善不力的地区及时预警、定向督办通报。各县（市）、区应建立空气质量矩阵式管理机制，主要领导对空气质量负总责，将PM2.5改善目标分解至各个大气监测站点，建立“点位长”制，每个监测站点由所在县（市）、区党委、政府主要领导为责任人；对排污量较大的重点企业，包干到人，明确1名县（市）、区党委、政府领导为责任人，牵头推进管控措施落实。各地要把大气污染治理列入党委、政府的年度重点工作，明确责任人，完善组织推进机制，将全年目标任务和工程项目逐月分解到基层和重点企业，并加大气治理绩效考核评估力度。海安市、崇川区要采取切实有效措施，扭转上一年度PM2.5浓度不降反升的局势。港闸区要强化治理，进一步降低臭氧浓度。市各有部门要履行行业牵头治理责任，制定工作计划，指导各县（市）、区相关部门开展工作，并分类考核，完善配套政策，在大气污染治理中充分履行职能。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察监管机制。将大气污染防治作为市级环保专项巡察的重要内容，夯实地方政府及有关部门责任。对大气治理重点任务进行强化督察。针对大气污染防治工作不力、重污染天气应急管控措施落实不到位、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的地区，开展专项帮扶和驻点督察，强化问责。（市生态环境局、市纪委监委牵头，市各有关部门配合）

（二）落实资金保障加大大气污染防治资金投入。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜，强化专项资金统筹，重点支持燃煤机组烟气除湿脱白、工业企业提标升级改造、VOCs污染治理、锅炉及工业炉窑淘汰或清洁能源改造、老旧车船淘汰及更新、大气监测监控能力建设等大气污染防治重点项目。鼓励信贷机构通过财政贴息等激励政策参与大气污染治理活动，引导金融机构对环保项目提供绿色信贷资金。制定车船和作业机械使用清洁能源和“散乱污”企业综合整治激励政策。（市财政局牵头，市生态环境局、工信局、交通局、公安局等配合）

（三）引导公众参与积极开展多种形式宣传教育，通过各类媒体及时宣传全市大气治理工作中的典型案例和先进做法。在当地主流媒体公布各县（市）、区空气质量改善情况，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。通过企业环保总监、企业环境接待日和民营企业环境保护服务站等途径，加大大气污染防治法律法规、技术标准、激励政策的宣传力度，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报涉气环境违法行为。倡导树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。完善大气环境信息公开制度，拓宽群众监督渠道。倡导公众积极践行绿色生活，引导全社会积极参与大气污染防治行动。（市生态环境局牵头，市各有关部门配合）