深度解读：上海市《本市环境影响评价制度改革实施意见》-北极星环境监测网

投稿

我要投稿

2019年4月30日，上海市人民政府（沪府规〔2019〕24号）颁布了《本市环境影响评价制度改革实施意见》，该意见将于2019年7月1日实施。

近年来不管是企业，还是环评咨询机构，还是政府主管机构，都在翘首期盼环评制度的改革，上海终于率先实施。尽管本次改革只是阶段性成果，但改革力度之大在国内也实属罕见，充分体现了上海市政府与生态环境主管部门的“敢于担当”。

丨一、改革的源动力丨

本次改革的源动力主要来自五个“基于”。具体如下：

1 基于深化“放管服”改革的要求：政府职能转变与提升，简政放权、放管结合、优化服务。

2 基于强化“企业主体责任”的需求：谁的错误谁承担，有事没事别找政府。

3 基于优化“营商环境”的需求：行政审批费时费力，又不讨好，一般项目优化审批流程。

4 基于明晰“责任边界”的需求：市场的资源配置与企业的主体责任，政府的区域规划与宏观引导，行政主管机构的标准规范与游戏规则的制定等，均需各司其职。

5 基于生态境部“试点”要求：2018年3月，生态环境部授权北京、上海环评制度改革试点。

基于以上，环评制度的改革势在必行。

本次改革以“人民政府”的名义发文，其力度可见一斑！

丨二、改革的要点丨

1、豁免环境影响小、风险小的项目：制定正面清单

对生态环境影响小、风险低的项目纳入“正面清单”，不需要环评，不要求审批或备案。（马哥在《环评何去何从？——环评的困境及其改革之路探讨》一文，曾自创性的提出了环评“正面清单”的概念。）市生态环境局已于2019年2月发布了《上海市不纳入建设项目环评管理的项目类型（2019年版）》。

2、抓重点，抓主要矛盾：制定重点行业名录

列入重点行业名录的建设项目在报批、施工、运营等各阶段实施重点监管，严格环评审批。重点行业名录包括重点行业、特殊工艺和重点区域三部分内容，由市生态环境局发制定发布。

未列入重点行业名录的建设项目，在环评形式、审批流程上大幅优化简化（具体见第三点）。

3. 简化审批流程、简化文本编制：非重点行业且规划环评及措施落地的区域

在已完成规划环境影响评价且相关措施落地的区域，对未纳入重点行业名录的建设项目，环评手续简化为：

1 部分市政基础设施和标准厂房豁免环评；

2 环评书简化为环评表，按报告表的审批程序办理手续；

3 环评表不再审批，实行告知承诺。建设单位材料齐全且作出承诺的，审批部门当即出具审批意见。但会加强事中事后监管，对企业承诺的内容进行核查。未来将借助科技手段，不断扩大污染源在线监测的范围，充分利用大数据和信息化手段提升监管水平。

4 简化环评编制内容和共享环境数据。环评无需对区域环境质量现状进行评价，可与规划环评共享环境数据。

4. 环评报告表编制：简化文本内容

1 发布环境影响报告表编制规范，与生态环境无关内容不再纳入。

2 出台环境影响报告表格式范本，提升环境影响评价文件编制质量。

5. 优化公众参与模式：减少公示次数、不再入户调查

环评报告书项目编制阶段：只需公示2次，累计公示时间不少于10个工作日，且不再开展入户问卷调查。

环评报告书项目审批阶段：审批部门应通过政府网站发布相关审批信息。审批过程中，始终保持环评文件有关信息处于公开状态。

6. 从严管理第三方

建立第三方服务机构评价考核和信用管理机制，对不负责任、弄虚作假的第三方服务机构及个人，强化惩处措施。

在行业自律方面，支持行业协会发挥自律导向作用，规范行业秩序。

三、未来改革趋势展望

尽管本次改革力度很大，但是由于《重点行业名录》、《正面清单》、《环境影响报告表》（范本）等尚未颁布，尚不清楚实效如何，在此特提出如下展望。环评应该回归科学回归本质，具体可在如下方面改革：

1. 回归科学：重点污染行业的项目未必含重点污染工艺，如何兼顾行业的同时以污染工艺为主，真正按照“环境影响的大小”来确定环境文件类型，充分体现环评的科学性，这是改革的方向之一。

2.回顾本质：环评不是设计，也无法替代设计，环评应为设计提出“要求”，而不是替代设计，环评书也该瘦身。

3. 节能与减排的结合：如何避免打着“保护环境”的名义污染环境？低浓度低危害的污染物强制治理可能并不科学，设备制造及运营能耗等产生的“沉没污染”可能更大（马哥在《如何规避“无组织排放”法规风险——无组织排放的准确定义与管控要求》一文，首次创造性提出沉没污染的概念），环境经济损益分析需要强化！

4. 优化流程：企业运营期的“微调细改”如何合法化，正面清单能否真正契合企业实际，“微调细改”如何流程合法化，拭目以待。

5. 程序合法与行为合法，将来哪个更重要？大数据时代，程序合法必将让位于行为合法。未来开车肯定不需要驾照，因为驾驶水平高低全靠数据说话，而不是执照。企业的排污行为，将来也是事中与事后为主，程序合法的要求逐渐弱化，特别是环境质量优良的区域，程序角度或许仅需要许可总量便可。

6. 概念与要求统一（不限于环评）：对于重点行业、重点排污单位、重点排污工艺，其要求是否可以统一一致？

7. 基于风险，执法与监管应该层级化（不限于环评）：严格意义上，没有一家企业是完全合法合规的，这是因为规范不合理还是企业不正规呢？其实都不是。原因是即便相同的规范在不同的企业身上，其要求和效力也是不同的。因而，应该基于实际的风险进行层级化的执法和监管，避免出现高射炮打蚊子的事情，避免出现农民工烧柴火取暖而违反大气污染防治法被处罚的情况。因此，执法与监管应该分层级，基于实际的风险高低来分层级。凡是对外环境有潜在影响的违法行为，应该重点执法与监管，属于企业内务且没有外环境影响的违法行为，应该弱化执法与监管。

原标题：深度解读：环评制度重大改革——上海市《本市环境影响评价制度改革实施意见》

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

环境部通报长三角地区废水和汾渭平原废气排污单位自行监测质量专项检查与抽测情况

环境影响评价查看更多>环评制度查看更多>上海查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

深度解读：上海市《本市环境影响评价制度改革实施意见》

环境部通报长三角地区废水和汾渭平原废气排污单位自行监测质量专项检查与抽测情况

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~