登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
自2013年PPP政策密集出台以来,相关项目大规模上马。六年来,行业也经历了从起步到野蛮生长,再到跌入谷底的过程。
就在社会对PPP反思之声此起彼伏之际,财政部于近日印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称实施意见),标志着行业逐渐进入理性发展阶段。
而在规范发展时代,只有对公共服务领域理解更透彻、现金流稳定、融资能力更强的企业才能脱颖而出,真正度过行业低谷。
PPP模式从何而来,政府为何力推?
近年来,中国城市化两大驱动因素——土地财政和地方政府举债出现变化。
随着国家对于房地产市场的规范和“房住不炒”方针的确立,像过去那样依靠房地产拉动经济的模式已经结束,靠地方土地财政为支撑的经济发展模式不再有效,从而影响地方政府的财政收入。而近几年的供给侧改革中有一项任务是去杠杆,即减少地方政府和地方平台公司的债务。如果再通过发债加杠杆来推进城市化,也已不合时宜。
在土地财政无法持续、地方政府不再加杠杆的情况下,要想实现国家治理现代化、财政体制改革、新型城镇化和解决地方债务等的要求,就要有效利用社会存量资金帮助政府进行城市化建设,PPP模式成为连接政府和社会资本之间的一把钥匙。
PPP模式通过政府和社会资本合的作模式,在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,在实现公共建设功能的同时,也为私营部门带来利益。由于私营部门分担了公共部门的初期财政投入,PPP模式可减少政府负债。PPP由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府负责基础设施及公共服务价格和质量监管,保证公共利益最大化。若利用得好,PPP模式能让公共和私营部门实现双赢。
1992年,英国最早应用PPP模式。在发达国家,该模式也已广泛应用于基础设施建设中,如水厂、电厂、公路、环保项目等。
2014年以来,随着财政部和发改委大力推进PPP模式,我国已成为全球最大的PPP市场。
PPP行业现状如何,哪些问题最常见?
经过了近六年的发展,PPP市场呈现整体规模持续扩大、项目加速落地的特征。据财政部数据,目前全国PPP入库项目8839个,入库项目金额为13.41万亿元。其中,市政工程、交通运输、生态建设和环保、城镇综合开发、水利建设和教育等领域的项目最为集中,约占总数的80%。PPP模式在各行业中的发展并不平衡,高投入、盈利模式清晰的市政工程仍是PPP热点。
在PPP发展过程中,也不可避免地出现了一些问题,并在过去两年集中爆发。自PPP模式加速推进以来,大量资金蜂拥而至,地方投资建设过热。但由于前期准备不足,PPP项目泛化、异化现象频发,行业服务能力也跟不上项目上马的速度。
在金融去杠杆的政策大环境下,许多PPP项目的中标企业陷入财务困境。融资渠道变窄、融资成本上升、金融机构对PPP项目贷款更谨慎,让不少企业资金链断裂,导致PPP项目停工。
以环保行业知名上市公司、前期拿PPP项目激进的东方园林为例,该公司自2015年以来快速拿下众多PPP环保项目,业绩增长和公司扩张速度一时无人可以企及。扩张最快的2017年度,东方园林就中标了PPP项目88个,累计投资额1434.51亿元,在环保领域也迅速超过了深耕行业多年的碧水源、北控等“老兵”。
然而因融资环境收紧,去年该公司出现债券募集困难、多处工地停工、拖欠员工工资等问题,随后又引出股价暴跌、股权质押爆仓等一连串问题。
其次,一些地方政府隐性债务加剧,与PPP模式的应有之意背道而驰。财政部规定,每年度用于支付和补贴全部PPP项目的支出不能超出当地一般公共预算支出比例的10%,再加上一些地方政府没有将特定基础设施运营费用纳入财政预算,或者相应预算额度严重不足,且又没有明确稳定的付费资金来源,导致其无法按时足额支付企业的相关费用,令企业应收账款居高不下,加剧了地方政府隐性债务的问题。
在监管趋严背景下,由于担心政府债务情况恶化,许多财政承受能力有限的地方政府又“一刀切”地叫停PPP项目,导致参与这些项目的企业融资成本大幅提升。
一些地方政府则观望中央政策导向,要求政府投资类所有续建及未开工建设的项目一律停止施工建设,现金流少、缺少经营性质的PPP项目受到严格限制,以防范化解政府债务风险。
在PPP项目实施过程中的各种问题,也反映出目前我国PPP模式的运作缺乏国家法律法规层面的支持,社会资本面临法律保障不完善的问题。
在政府主导话语权的PPP市场中,一些地方政府过于关注自身的财政压力而忽视需承担的责任,造成政府角色的缺位和错位,对PPP项目的顺利实施、社会资本参与PPP项目的积极性都带来较大影响。
PPP将逐步进入规范发展时代
正是由于在实践PPP模式的过程中遇到各种问题,国家开始逐渐发布行业规范,引导行业重回健康发展轨道。
2017年下半年国家开始陆续出台相关文件,包括财政部的“87号文”、“92号文”和“192号文”, 发改委和证监会联合印发的“2698号文”等。
近日,财政部发布的实施意见明确定义了规范的PPP项目应符合的条件:属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序等。
实施意见还规定新上政府付费项目原则上应符合审慎要求,如财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目等。
“规范”是实施意见中的关键词,对行业中的众多细节进行了规范。不过,文件也并未对PPP模式进行“打压”,反而加大了对规范的PPP项目的支持力度。
例如,实施意见表明,要鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域、保障合理支出。还提到向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。
不少业内人士认为,实施意见的发布说明PPP进入规范调整的发展阶段,为市场化规范运作的PPP项目带来信心。
中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识对《经济参考报》称,此次实施意见是自财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》后的又一纲领性文件,在思想上是传承的,作用上是引领的,且没有强调文件有效期,说明PPP进入规范常态化调整发展阶段。
大岳咨询总经理金永祥对上述媒体表示,实施意见对规范化PPP的条件作出了明文规定,为地方政府操作PPP制定了清晰的边界条件,会大大提高PPP的运作效率。
部分企业将脱颖而出
在监管趋严、行业规范化的背景下,只有融资能力较好并遵守行业规范的企业,才能在PPP行业中实现可持续发展。
一方面,PPP项目大多带有公益或公共品性质,所以具有投资回报周期长、现金流回款较慢、对资金和融资能力要求高等特点。另一方面,PPP行业特点要求参与合作的企业不能拥有“超额回报”。
正因为上述特征,许多观点认为国企、央企或许天然就更适合做PPP的社会资本方。
《证券日报》表示,央企是目前PPP市场最主要的参与者。该媒体援引专家观点称,央企具有资金雄厚、融资能力强、高质量人才储备多、与地方政府纠纷更易协调等优势,使其成为PPP业务中最重要的社会资本方。
一个比较典型的案例,是老牌彩电企业康佳。去年,康佳开始实施以转型升级为导向的发展新战略,目前在A股上市的康佳最主要的概念正是“PPP”。 康佳去年年报显示,在PPP模式应用较广的环保行业,其营收占比已从2017年的“0”上升到去年的6.78%。自去年5月成立以来,康佳环保事业部累计拿下15个PPP项目,订单总金额超110亿元。
康佳的大股东华侨城正是国资背景,背后是国资委。拥有国资背景和相对的融资便利条件,使康佳在较短的时间内快速切入PPP环保项目,在诸多环保企业面临融资困难的情况下,得以逆势扩张。
不过,苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙提醒称,国资背景的企业参与PPP同样也面临风险,一是PPP项目自身的风险,包括对于项目盈利前景和现金流考虑相对不足;二是参与PPP项目的杠杆率过高。
可见即便是国企、央企,也不能贸然进入PPP领域。能进入赛道的企业,首先要对自身现金流有信心,其央企背景才能为项目的顺利实施进一步提供保障。
在PPP行业日益规范化的当下,能够紧贴国家PPP政策的大方向,回归行业本源,又拥有融资便利和风控能力的企业,才能在PPP领域取得更好发展。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
3月19日,洛阳市发展改革委公布2024年洛阳市重点建设项目名单。据统计,重点建设项目共494个,总投资6021.7亿元,年度计划投资2235.3亿元,其中新开工项目267个,续建项目101个,竣工项目116个,前期项目2个,打捆及跨境项目8个。涉及嵩县黄河流域污水综合治理工程项目、宜阳县城市人居环境提质项目、
北极星环保网获悉,平凉市发改委公示平凉市2024年市列重大项目清单,共89个项目,其中包含河流域综合治理EOD项目、生态环境综合治理项目、建筑垃圾资源化处理项目等多个环保项目,具体名单如下:一、计划新开工项目(47个)(一)交通项目(4个)1、平凉至庆阳铁路(平凉段)2、长庆桥至王家沟铁路专用
近日,湖北省发改委印发2024年省级重点建设计划,项目共计604个,其中,续建项目393个,新开工项目211个。清单包括襄南污水处理厂及配套管网工程、襄阳武安环保能源发电厂项目(襄阳环境产业园一期)、鄂州市葛山片区人居环境改善项目、江夏区环鲁湖生态治理EOD项目(二期)-全域国土综合整治及生态环
近日,三明市政府发布《2024年度市重点项目名单》,决定2024年全市安排重点项目300个,总投资1710亿元,年度计划投资524亿元,计划开工项目150个、建成投产项目90个以上。其中,列入省重点项目170个(市管160个),总投资1286亿元(市管1023亿元),年度计划投资366亿元(市管318亿元)。名单中有16项
近日,宁夏自治区发展改革委印发了《2024年自治区本级重点项目投资计划》,2024年度,宁夏确定“155”自治区本级重点项目投资计划,包括100个重点建设项目、56个重点预备开工项目、54个重点前期项目。其中,自治区本级重点建设项目100个,总投资3854亿元,年度计划投资651亿元,包含产业项目65个,基础
近日,贵州省发展改革委会发布了2024年第一批向社会资本推介项目“三张清单”,鼓励社会资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链、特许经营项目建设。其中特许经营项目包括火石坡污水处理厂(2期)及配套管网建设项目、新天电子信息产业园(振华污水处理厂)、洛湾工业园污水处理厂建设项目、贵安
2月23日,淄博市人民政府公布2024年市重大项目名单,确定2024年市重大项目530个(实施类项目464个,准备类项目66个),总投资6035亿元,年度计划投资1120亿元。其中包括淄博先创区污水管网建设项目、齐盛安水务(淄博)有限公司敬仲工业污水处理厂及淄河以西农村环境综合治理项目、高青县北部和东部片
近日,贵州省2024年省级重大工程项目名单发布,涉及3086个项目,年度预期投资3197.44亿元,这些工程项目涉及“四化”、基础设施、民生工程三大领域。其中包括万山区筱启环保年处理300万吨固废循环利用产业园项目、玉屏县固废资源综合利用建设项目、平坝区台泥中润(安顺)环保科技有限公司10万吨/年飞
近日,《广州市发展和改革委员会关于印发广州市2024年重点建设项目计划的通知》印发,2024年广州市计划重点建设项目共844个,年度计划投资3805亿元。2024年市重点建设正式项目共713个,年度计划投资3608亿元。其中生态环保项目11个,包括番禺区水环境治理三年攻坚村居雨污分流改造项目、桥南净水、中部
近日,《深圳市2024年重大项目计划》已正式印发,共安排重大项目859个,总投资约3.6万亿元,其中建设项目703个,年度计划投资2985.7亿元。其中包括平湖垃圾焚烧发电厂(一期)提升改造、深汕生态环境科技产业园基础设施及配套项目—垃圾转运站近期工程、福田水质净化厂二期工程、深圳市滨河水质净化厂
2月8日,海南省发展改革委公布《海南省2024年重大项目投资计划表》,根据安排,2024年安排省重大正式项目295个,总投资7744亿元,年度计划投资1255亿元。此外,安排省级112个预备项目,总投资3334亿元。按年度投资规模分:年度计划投资10亿元(含)以上的项目25个,总投资3197亿元,年度计划投资562亿
2022年6月24日上午,东海县餐厨废弃物处理PPP项目签约仪式在东海举行。东海作为首批沿海开放县,拥有丰富的特色资源和广阔的发展前景,东海政府将全力打造县循环经济产业结构,餐厨废弃物无害化、减量化、资源化治理的格局,为东海高质量发展提供强大助力。万德斯环保将与东海县各级部门密切协同,全力
过去的一个月,EOD模式的推动又迈进了一大步。先是4月11日,生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》,紧接着4月15日,生态环境部环境规划院EOD创新中心正式成立,然后4月28日,生态环境部等联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》,同意58个项
过去的一个月,EOD模式的推动又迈进了一大步。先是4月11日,生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》,紧接着4月15日,生态环境部环境规划院EOD创新中心正式成立,然后4月28日,生态环境部等联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》,同意58个项
东海县政府采购中心受东海县城市管理局的委托,就东海县餐厨废弃物处理PPP项目(第二次)的社会资本进行政府采购,按规定程序进行了竞争性磋商,并按照候选社会资本排名顺序与候选社会资本进行了采购结果确认谈判,签署了谈判备忘录并确定了预成交社会资本。现将预成交结果公示如下:一、项目名称及编
进入9月,各家上市环企2021年中报披露已进入尾声期。据不完全统计,截止到9月2日,A股/港股已有111家上市环企完成上半年度的业绩披露工作(文末附业绩全图),这些上市企业的业务涉及大气、环境监测、环境修复、垃圾焚烧、环卫、危险废物、污水处理、供水等各个环保细分板块,基本上可以说明我国环保产业上半年度发展情况。
4月25日,中国政府采购网发布河北省邯郸市馆陶县生活垃圾焚烧发电PPP项目中标公告,中标方为雅居乐环保。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,3月22日,无为市城乡污水处理一体化PPP项目二期工程发布预中标结果公示,预中标者为长江生态环保集团有限公司(联合体成员1:三峡绿色发展有限公司、成员2:中铁四局集团有限公司、成员3:中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、成员4:中节能国祯环保科技股份有限公司、成员5:长江三峡绿洲技术发展有限公司)联合体。年服务费共计4888.92万元/年。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,1月14日,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布中标公告,中标供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处理设施
北极星水处理从中国政府采购网获悉,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布预中标公告,预成交供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司,费率为7.48%。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处
发展路上无终点,这一直是中国农业发展银行深州市支行业务发展遵循的原则。2020年10月26日,农发行深州市支行发放深州市生活垃圾焚烧发电工程PPP项目贷款928万贷款,这是该项目2020年第七次放款,农发行共为该项目审批贷款31400,自4月份首次发放之后,根据建设进度和企业需求持续发放支付,目前累计发
项目概况:韶关市循环经济环保园一期工程(垃圾焚烧发电)项目PPP合同履约监管服务采购项目的潜在供应商应在韶关市建韶工程造价咨询有限公司财务室(韶关市工业东路24号东枫花园二期A座二层)获取采购文件,并于2020年10月09日09点30分(北京时间)前提交申请文件。一、项目基本情况项目编号:440200-2
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!