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2018年7月2日,国家发改委印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。意见提出,2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度,鼓励各地创新垃圾处理收费模式,提高收缴率。目前深圳、东莞等城市已实行垃圾处理费随水费一并收取的制度,短期内可以弥补垃圾处理费收缴率较低的问题。综合来看,收费机制的建立将使垃圾处理由政府付费方式向使用者付费方式转变,可有效缓解政府的财政压力,促进垃圾焚烧行业健康发展。
03 环保标准趋严配合优惠政策驱动行业迎来第二轮洗牌
3.1 垃圾焚烧发电大气排放标准仍有提升空间
垃圾焚烧排放的污染物较多。垃圾焚烧发电厂通过对各种生活垃圾进行焚烧处理,不仅减少了生活垃圾对环境的污染,而且生产了丰富的电力资源,但垃圾从收集到最终焚烧,会产生多种有害物质,如渗滤液、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等,如果垃圾不充分燃烧,还会产生致命的二噁英。
我国垃圾焚烧排放标准略低于欧盟标准。垃圾焚烧在欧洲、日本等区域应用广泛,从制定的大气排放标准来看,欧盟标准最为严格。我国在2014年对垃圾焚烧大气排放标准进行了修订,对比欧盟标准,主要有以下几点变化;1)常规污染物标准大幅提升,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物日均排放限值分别为20、80、250mg/m3,但严格程度上仍低于欧盟标准;2)二噁英类及汞排放标准大幅提升,与欧盟标准相同;3)国标未对HF、TOC等污染物做出规定。
对标我国电力、钢铁领域超低排放标准,垃圾焚烧排放标准仍有提升空间。2019年4月28日,生态环境部联合国家发改委、工信部、财政部、交通运输部发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。《意见》提出“钢铁烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米”,远严格于欧美等发达国家水平。另外,我国电力领域超低排放标准也处于世界最严水平,一定程度上说明,我国垃圾焚烧排放标准仍有提升空间。
3.2 国内垃圾焚烧发电厂大气治理水平
全国垃圾焚烧发电厂烟气超标情况:根据芜湖生态中心统计,截至2018年5月,全国已运行的359座垃圾焚烧发电厂中191座在各省市企业信息平台上有公开信息,其中45座垃圾焚烧发电厂2018年4月份累计超标达6335次,29座二氧化硫显示超标、20座烟尘显示超标、23座氮氧化物显示超标、12座氯化氢显示超标、19座一氧化碳显示超标,超标问题仍比较严重。
上市公司垃圾焚烧发电厂烟气达标情况:我们对主要垃圾焚烧发电上市公司年报中披露的排污信息进行统计,发现主要有以下特点:1)目标标准下,所有公司披露项目全部达标,伟明环保、中国天楹烟气治理效果相对较好;2)二氧化硫和烟粉尘治理效果较好,都远超目标,多数项目氮氧化物勉强达标;3)最为致命的二噁英治理都远超目标。
3.3 环保标准趋严驱动垃圾焚烧发电行业迎来第二轮洗牌
融资趋紧促使垃圾焚烧发电行业完成第一轮洗牌。2014年PPP兴起,多数垃圾焚烧发电企业借力PPP迅速扩张,行业低价中标现象不断出现。2018年融资环境趋紧,部分垃圾焚烧发电企业由于前期无序扩张爆发信用风险,如盛运环保等,行业完成第一轮洗牌。目前,多数垃圾焚烧发电企业已回归稳健增长路径。
环保标准趋严驱动垃圾焚烧发电行业迎来第二轮洗牌。目前,电力行业超低排放治理接近尾声,非电行业大气治理提上日程。针对垃圾焚烧发电行业,生态环境部已先后实施“装、树、联”措施,后期计划对超标排放企业降低税收补贴等优惠政策标准。我们认为环保标准趋严将驱动垃圾焚烧发电行业迎来第二轮洗牌。
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