垃圾焚烧发电行业专题报告：税收补贴政策预期变化助力行业竞争格局优化-第3页-北极星固废网

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Ø 垃圾处理费收缴率较低。不同城市垃圾处理收缴主体不同，有些是由住建、市政、城管等部门收取，有些是由供水、环卫等企业收取，还有些是由政府或企业委托的小区物业、居委会等单位来收取，征收规范性较差。同时，由于居民居住的分散性，一些无物业小区大量存在，征收垃圾处理费的成本较高，漏缴现象严重，进一步降低了垃圾处理费征收总额。

2018年7月2日，国家发改委印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。意见提出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度，鼓励各地创新垃圾处理收费模式，提高收缴率。目前深圳、东莞等城市已实行垃圾处理费随水费一并收取的制度，短期内可以弥补垃圾处理费收缴率较低的问题。综合来看，收费机制的建立将使垃圾处理由政府付费方式向使用者付费方式转变，可有效缓解政府的财政压力，促进垃圾焚烧行业健康发展。

03 环保标准趋严配合优惠政策驱动行业迎来第二轮洗牌

3.1 垃圾焚烧发电大气排放标准仍有提升空间

垃圾焚烧排放的污染物较多。垃圾焚烧发电厂通过对各种生活垃圾进行焚烧处理，不仅减少了生活垃圾对环境的污染,而且生产了丰富的电力资源，但垃圾从收集到最终焚烧，会产生多种有害物质，如渗滤液、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等，如果垃圾不充分燃烧，还会产生致命的二噁英。

我国垃圾焚烧排放标准略低于欧盟标准。垃圾焚烧在欧洲、日本等区域应用广泛，从制定的大气排放标准来看，欧盟标准最为严格。我国在2014年对垃圾焚烧大气排放标准进行了修订，对比欧盟标准，主要有以下几点变化；1）常规污染物标准大幅提升，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物日均排放限值分别为20、80、250mg/m3，但严格程度上仍低于欧盟标准；2）二噁英类及汞排放标准大幅提升，与欧盟标准相同；3）国标未对HF、TOC等污染物做出规定。

对标我国电力、钢铁领域超低排放标准，垃圾焚烧排放标准仍有提升空间。2019年4月28日，生态环境部联合国家发改委、工信部、财政部、交通运输部发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。《意见》提出“钢铁烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米”，远严格于欧美等发达国家水平。另外，我国电力领域超低排放标准也处于世界最严水平，一定程度上说明，我国垃圾焚烧排放标准仍有提升空间。

3.2 国内垃圾焚烧发电厂大气治理水平

全国垃圾焚烧发电厂烟气超标情况：根据芜湖生态中心统计，截至2018年5月，全国已运行的359座垃圾焚烧发电厂中191座在各省市企业信息平台上有公开信息，其中45座垃圾焚烧发电厂2018年4月份累计超标达6335次，29座二氧化硫显示超标、20座烟尘显示超标、23座氮氧化物显示超标、12座氯化氢显示超标、19座一氧化碳显示超标，超标问题仍比较严重。

上市公司垃圾焚烧发电厂烟气达标情况：我们对主要垃圾焚烧发电上市公司年报中披露的排污信息进行统计，发现主要有以下特点：1）目标标准下，所有公司披露项目全部达标，伟明环保、中国天楹烟气治理效果相对较好；2）二氧化硫和烟粉尘治理效果较好，都远超目标，多数项目氮氧化物勉强达标；3）最为致命的二噁英治理都远超目标。