水土君| 写在土壤导则正式实施之日

木秀于林，风必摧之。——水土君的浮夸。

万物自生焉则为土，以人所耕而树艺焉则为壤。——《周礼》

1.写在前面

《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）今天起正式实施，虽然它是试行，还很不完美，但“有胜于无”。在环境保护预防阶段对土壤环境保护提出明确要求，是严格控制土壤环境污染增量的必然手段，也是协助逐步消除污染存量的辅助方式。

感谢全社会从业人员的关注，也感谢大家吐槽和拍砖，有瑕疵有争议很正常，开诚布公地聊一聊，实施过程中回归导则本意就好了。特别鸣谢“清合”和“环保之家”公众号，在这个拍照留念的日子写下一段故事，以为“通言”之责。

水土君可算作该导则始作俑者之一，对导则本身也有怒其不争的吐槽怨言，但总的来说，土壤导则这个孩子虽然淘气，但总的品行还是端正的，至少是个善良的人，为他人、为后世着想的。

回想土壤导则编制过程，编制组挑灯夜战、唇枪舌战、脸红出汗的场景历历在目，不知@刘教授 @徐博士 还曾记否？各种针锋相对、辛酸苦辣、委屈愤懑依然不堪回首，但却在战场上结识志同道合的朋友，让导则和个人都进一步趋同，“和而不同”从此帖膘在身，收起的锋芒留着只针对敌我矛盾，非原则性内容都可在协商中解决。

事实上，正如“清合”所言，土壤导则去年9月13日颁布至今已经接近一年。这也是编制组充分考虑第一次颁布新的导则，为的是让社会有个比较长的消化时间。但从宣贯培训的效果来看，即便给再长的时间，面对刘和珍君的时候是不可能回避的。“书到用时方恨少”，不仅仅是我们上学考试的时候才适用，在我们日常的生活中更处处体现。土壤导则不到实施那一天，是没有人真正去读、去看、去学，就是一堆无人问津的废纸，直到用的时候，粗糙看一下，然后看别人怎么说，接着就人云亦云。当然，这完全符合客观事实和人性本源，毕竟吃别人已经剔过骨头的肉要比自己再去杀一头牛重新煮省事多了。

水土君平时也喜欢看看杂书胡说八道，偶尔弄个罗盘装神弄鬼聊以打发枯燥的码字工作。昨天也曾预测，自今日起将一地鸡毛，半年后，痛并快乐着。实际上，这并不是毫无根据的胡诌，而是有所指。各位看官，任何一个新生事物刚开始一地鸡毛那是肯定的，君不见义和拳围着洋炮细细察、老百姓对着相机怕丢了魂？新导则出台就像一个家庭又添了个孩子，能不增加开支么？现代社会不敢生二胎，多数也是考虑自己家能不能支撑得住。所以，水土君深表同情，但为了国家发展、民族延续，二胎还是要放开的，三胎放开也是指日可待的。土壤污染防治势在必行，土壤环评还是要做滴，土壤导则还是得执行滴。

为了澄清一些误读的声音，水土君在这里换个画风进行解读，希望对各位有所帮助

2.不认真的孩子是要多花钱滴！

现在社会上广泛流传所有的土壤环境监测点都要测45项指标，觉得很没有必要，其实水土君也一样，觉得没有必要，所以导则里面根本就没有全部要测基本因子，白纸黑字，导则7.4.5 c）需要测基本因子，其他不用测，而该条中对应的监测点则是按照7.4.2.2和7.4.2.10布的点需要测基本因子，其他原则布的点只需要测特征因子。

没有认真看吧，你只能多花钱了。换句话说，一个新建的项目，你多数情况下是没有7.4.2.10这条原则的监测点的，人家改扩建项目叫唤叫唤点多也就罢了，你瞎掺乎个啥？

3.不吃饭的孩子最终是要挨揍滴！

改扩建项目由于7.4.2.10这条原则的存在，以后地下水环评不用再考虑“包气带污染现状分析”了，但是监测指标增加了，这个增加量确实让人想不明白。但是你看看下面这张图之后，你还这么想，要么你有十足把握你这这块地绝对干净，要么你已经准备好最后一竿子兜底。

我想作为企业（业主），你应该不希望漏测几个数，最后督察或退出的时候被要求承担说有土壤污染的治理责任吧。

前面说了一半会“痛并快乐着”，相信企业主们慢慢理解原来土壤环评以如此小的经济代价为我将来解决这么的隐患，请求各位环评攻城狮们好好替我把把关，多测几个点吧，尽量给我测细点。

4.其实超标了真的好无奈！

这时，扎了心了，老铁，我测出来几个超标的，实事求是写吧，担心环评审批不通过，咋办？（凉拌）

真正头疼的问题是改扩建项目调查发现了场地已经出现了污染，需要执行《工矿企业土壤环境管理办法（试行）》，然后指向了《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，但后者又不适用于工矿用地，参照执行只能走向修复治理，无法起到“裂地优用”的工业用地指导方针。

无奈、无奈、无奈。。。。。。

120个无奈，水土君从一开始就不断呼吁，这个是坑、这是个雷，各位领导要协调好，给个出路，无奈始终也没给个很好的出路，那么就让社会自己先发酵一会吧。

只能说，能争取的已经尽力了，原则给大家要来了，就是“以新代老”，能不能操作下去，全看各路神仙自己怎么理解了。你非要让环评去帮着找污染地块，让中国走特朗普先生废掉的那个劳民伤财又效果不佳的超级某经的老路，某也无话可说，反正历史会记住你。

5.已经规划建设用地了监测对着哪个标准？

实际上，土壤按照土地利用的用途性质进行分类管理是一种极大的进步，就像地表水按照不同功能区对应了不同水质指标一样，可惜它把人家的急性中毒浓度和慢性中毒浓度给自己合并了，到对应排放标准时就水土不服了。土壤也一样，成功的一面当然要夸，而且要大夸特夸，为啥。因为某位领导说过，想要成长不光要会干活，也要会表达，你不说出来人家怎么知道你做了什么、做得怎么样，想想特别在理。于是乎，弟兄们辛辛苦苦编出来的这两个标准，好的地方我们还是要使劲夸一夸的，比方说没有给出来的指标，可以自己通过风险评估计算出来一个标准，绝对是一个最人性化、最具有可操作性的做法。

可是，给了咱们车，咱没油啊，路还只能靠骑马走。

我们缺乏相应的环境基准研究，计算所用的基础参数基本都是用的人家美国人的，如果人家也没有，我们直接干瞪眼。这还不算过分，过分的事我们都忙着做项目，哪有时间、哪有人能够沉下来做这些基础性工作，出成果时间漫长，消耗大量精力，还不挣钱，不能创造经济价值，就算你作得再好，别说评院士，连职称都难评，钱就别说了，人家香车豪宅，你就继续一辈子十一路公交吧。

那么，回到上述问题，到底怎么处理。

说来话长，但长话短说，因为土壤导则严格依法编制，评价内容也是严格依法环评，所以从头到尾都贯穿了保护“粮食安全与人居健康”的宗旨。对于现阶段就能把握住的以纸面为准，现阶段还把握不好的以眼见为实，换句话说，占地范围内由于建设项目自己能够控制用地性质和建设开发程度，以规划用地为准，占地范围外因项目无法控制外边的情况，以现状为准。那么就是说，建设项目占地范围外的用地哪怕已经是规划建设用地，但实际当地老百姓还在里面生活、种植，仍要以农用地对待。即始终本着我们最大限度保护粮食安全、保住人居用地健康的原则不变，如果要将占地外以将来时对待，那就请将其变成确定状态，仅仅是纸面文章是不够的。

6.闲谈土壤导则里面的预测

这里多有得罪，清合君可能有所误解，土壤导则的预测用不了博士，比大气、地表水预测简单得不是一星半点。以其自身复杂的气质相比，现在这种预测还不如水土君手里用来算卦的石子。

下面扯得有点多，但还真有必要介绍一下。

（1）土壤不是土壤，土壤还是“土壤”

首先，土壤本来就气质不凡，他自己的内涵随着时代发展发生了巨大的变化。老祖宗说土壤吧不是一件事，土归土、壤归壤，土壤是双剑合璧、珠联璧合，就是说陆地表面长植物的那一层松散层是土壤。然后，咱们就一直听话得使用了几千年，而且就算我们看到人家超级基金热火朝天的时候，我们也初心不改，始终保持这种认识。

到了2005年，我们自己的“土地”也陆续发现了污染，需要治理，这个时候不长植物的“土”也污染了，不是“土”的砂砾石也可能污染了，怎么办呢，那就扩展一下土壤的定义吧。2015年我们就把土壤的定义由原来能够长植物的松散层扩展到了及其自然要素的综合体。

六神合体的雷霆王，哦哦哦。

这次厉害了，土壤摇身一变更加气宇轩昂了，严格意义上讲，它已经等同于“土地”，所有后来场地变地块，顺理成章。这时，真正的问题来了，全是世界土壤分类、检测都讲究“过目”(水土君注：通过若干目的筛子筛出来进行检测)，不同的指标监测还得有不同的筛子。比如说过了10目的筛子才算的上是“土”的家族成员，被10目拒之门外的那都是砂石系列，不能跟高贵的土相比。测一般的指标需要过至少100目的筛子（0.147mm），测全磷指标甚至要求过200目（0.074mm）。各位看官，您看无论是谁家筛子，只有你足够细小才能算作土壤，这也是个准入门槛吧。

我国现行适用的标准

那么问题来了，我这次建设场地位于沙滩边上，我还非要“贱”，怎么办，以我环评选址的能力，毫无能力阻挡他“贱”。有些建设是不得不建，因为没有地方；但有些选址是想“贱”就建，因为我说了算。此时，对于土壤而言，过10目的筛子，根本都是全部挡在上面，筛下无物。土壤相关标准是否还能够适用？

（2）不是土壤，你还咋预测

这时候，我土壤环评因为是自然要素综合体，还得评价，怎么办？但是，还存在如下问题啊。一是现状监测没法测，它不是土；二是污染物下去直接往下穿，渗漏非常快，直达地下水；三是即便想预测没有流体力学作为载体，土壤自己没法算；四是即便借助流体模型算出了浓度，土壤里残留算出来了，仍然是没有标准评价。可我们还有个更悲催的难兄——地下水，所有的污染物只要一直往下走（当然只要重力作用在，往下走是必然趋势），最后都会到这里。那么干脆，我们就来算一算可能影响多深吧。

说到这，大家看到最难的预测原来他的核心原理就算是“穿透时间”概念，无非引用了非饱和流计算的方程式，按照水流保守计算，理论上与达西老爷爷算出来的应该差不了太多。心中有数咯。但是如果你算的要死，百年内不会到达潜水面，那以后难弟（地下水）还有必要预测么？（此处应该设计个问卷，让大家来投票。）

（3）土壤预测真不难

我们的预测两个方面，三个公式，其中前两个就是个加减乘除，如果这个再说预测难，那水土君劝君更进一杯酒，早早改行种地瓜，没准地瓜多少钱一斤还得请人帮你算。

涉及到第三个公式，看似复杂，结果都告诉你，而且是个一维计算公式，只要有点基础，用excel都能编出程序来，更别说现在还有免费的软件给你“玩”。并且，还有个口算都能算出来的穿透时间给你作备份参考，还要担心什么呢。你问必要性是什么呢，水土君告诉你，大气沉降与大气导则接通，这里是跟地下水导则接通。打通地上与地下，从环境系统角度开展环评的时代即将开启，这才是进步。

7.今日小尾

其实，心里好多话想说，心里好多痛在苦，导则不是一簇而就、一劳永逸的东西，更不能当作法律来执行。严格意义上讲，“导则”本身就是弱于“规范”，更弱于“标准”的，它是一个原则性要求，是大家用来参照的一个方法和规则，会因为自身条件发生变化而在这个原则里面寻找最合理、最贴近真实情况、最经济可行的行为方式。如今，要么教条主义，严格扣条款；要么我最行，不知导则为何物，反正这个地方我说了算。

环评要回归其本意，导则更要回归其应该承担的角色中去，不该承担的内容也不要参插进来，尽量保证让它能够自说自话，跟“清合”讲故事一样，可以自圆其说。

环评这个小孩，如果家长不好好管，发生被揍的可能性很大，如果其他如排污许可、损害鉴定等都有这个风险。该干的事情要好好干，不该干的事情如果干了，还是及时制止比较好，否则被别人揍了，上哪说理去，虽然理亏，但心疼。