国务院：下半年 加强饮用水水源地保护工作 有序推进城市生活垃圾分类制度建设

(六)推动城乡地区协调发展，引领高质量发展的动力源不断形成。按照《政府工作报告》和计划报告关于促进区域协调发展、提高新型城镇化质量等要求，各部门围绕解决发展不平衡不充分问题，持续推进完善城乡区域相关机制和政策，发展协调性进一步提高。新型城镇化和乡村振兴体制机制更趋完善，印发建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，出台实施培育发展现代化都市圈的指导意见，全面推广第二批新型城镇化综合试点经验，城市落户限制进一步放宽。建立乡村振兴规划实施协调推进机制，省级乡村振兴战略规划全部印发实施，农村人居环境整治从典型示范转向面上推开，农村饮水安全、农网改造等重大工程项目建设进展顺利。重大区域发展战略向纵深推进，公布实施粤港澳大湾区发展规划纲要，出台长江三角洲区域一体化发展规划纲要、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见等重要文件，长江经济带发展、京津冀协同发展战略任务扎实推进，雄安新区由顶层设计转入实质性建设阶段，支持海南全面深化改革开放的各项政策逐步落地，有序推进东北振兴、中部崛起、东部地区率先发展工作。上半年，中部、西部地区固定资产投资分别增长9.4%和6.1%，居民人均可支配收入名义分别增长9.3%和9.1%，均快于全国平均增速。

(七)扎实推进改革开放，市场活力持续增强。按照《政府工作报告》和计划报告关于深化重点领域改革、推动全方位对外开放等要求，各部门聚焦关键领域和薄弱环节，不断深化改革扩大开放，完善与高质量发展相适应的体制机制。重点领域改革取得新进展，统筹推进自然资源资产产权制度改革，积极推进公共资源交易平台整合共享，健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。有序推进农村集体产权制度改革，基本完成承包地确权登记工作。确定第四批国有企业混合所有制改革试点企业，改革国有资本授权经营体制。大力推进油气管网运营机制改革。加快推动增量配电改革试点落地见效，电力现货市场建设试点全部启动。加快要素获取、准入许可、经营运行、招投标、政府采购与涉产权等政策文件和法规清理。启动涉政府产权纠纷问题专项治理行动。积极运筹全方位外交营造稳定的外部环境，习近平总书记主持第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等主场外交活动，先后出访欧亚多国并出席G20大阪峰会等重要会议，主动积极与有关国家协调立场，营造了于我有利的国际环境。李克强总理等党和国家领导同志通过出访、接待外国领导人来访、出席相关国际会议、与国际组织领导人磋商等外交活动，积极推进与相关国家的务实合作。对外经贸合作进一步拓展，推进共建“一带一路”走深走实，精准支持企业开拓多元化出口市场，加快提升通关便利化水平，抓紧推动自主降低关税工作，上半年外贸保持平稳增长，以人民币计价的进出口总值同比增长3.9%，有进出口实绩的企业数量增长5.6%;出口总值增长6.1%。出台外商投资法和新的鼓励外商投资产业目录、全国和自贸试验区外资准入负面清单，全面清理取消负面清单以外对外资准入的限制，有力有序推进重大外资项目落地。推动增设6个自贸试验区和上海自贸试验区新片区工作。加快推进资本市场对外开放，正式开通沪伦通。一些跨国公司加大在华投资，上半年以人民币计价实际使用外资增长7.2%，高技术行业利用外资增速高于整体水平。国际产能合作和第三方市场合作稳步推进。

(八)保障和改善民生工作力度加大，发展成果惠及群众。按照《政府工作报告》和计划报告关于更好保障和改善民生等要求，各部门在今年财政收支平衡压力加大的情况下，千方百计保障基本民生投入只增不减。居民收入和社会保障水平稳步提高，城乡居民增收试点工作持续推进，个税改革受益范围持续扩大，上半年全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，略快于经济增速。城乡居民医保人均财政补助标准再提高30元，养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%，按5%左右的比例提高退休人员基本养老金。退役军人社保接续工作有序推进。民生领域公共服务水平和质量继续提升，出台国家积极应对人口老龄化中长期规划，中国教育现代化2035及实施方案正式印发，高职院校扩招计划开始启动，扩大高职院校奖助学金覆盖面并提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。健康中国行动扎实推进，重大文化设施、基层综合性文化服务中心建设有序开展。推动城镇老旧小区改造，安排中央补助资金予以支持。安全生产和食品药品安全等工作持续加强，制定出台生产安全事故应急条例、深化改革加强食品安全工作的意见、疫苗管理法，有序推进危化品、特种设备重大安全隐患集中排查整治等工作，及时应对处置重大生产安全事故，受地震、洪涝等自然灾害影响的群众得到妥善安置。

总的看，今年以来，按照党中央、国务院决策部署，我们努力应对各种困难挑战，经济运行总体平稳、结构持续优化、民生不断改善，在全球经济增速放缓的同时，我国经济仍保持稳中有进，增速在主要经济体中位居前列，展现出中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地。实践充分证明，党中央、国务院的决策部署是完全正确的、有力有效的。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，这是全党全国各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。

在经济运行总体平稳的同时，必须看到我国经济发展面临的困难挑战和不确定不稳定因素明显增多。从国际看，外部环境更趋复杂严峻，当前世界经济和贸易增速同步趋缓，近期世界银行、经合组织、世贸组织下调了今年世界经济和贸易增长预期。从国内看，经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，实体经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还有不少短板。此外，一些地方生产安全事故时有发生，部分地区发生洪涝、地震等自然灾害，应急管理和防灾救灾工作任务艰巨。

总的来看，上半年经济延续总体平稳、稳中有进的运行态势，主要指标保持在合理区间，计划完成情况总的是好的。同时也要清醒认识到，国内一些长期存在的结构性体制性矛盾与外部冲击共同作用，经济发展面临新的风险挑战，保持经济平稳健康发展的难度有所加大。对照十三届全国人大二次会议审查批准的2019年国民经济和社会发展计划总表，当前水环境质量、棚户区改造、减贫等约束性指标进展顺利，经济增长、就业、居民收入、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成，但完成能耗强度、空气质量等指标仍需付出更大努力。

做好下半年工作，意义十分重大。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署以及十三届全国人大二次会议要求，根据全国人大常委会及全国人大财经委关于经济工作的意见建议认真改进工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，着力办好自己的事，主动应对内外部环境复杂深刻变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面做好“六稳”工作，确保各项政策尽快落地见效，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作中要坚持稳字当头，在发展中化解风险;要保持战略定力，坚定高质量发展方向不动摇;要加快改革创新，激发市场主体活力;要推进高水平开放，拓展合作共赢空间。重点做好以下工作。

(一)保持好宏观政策连续性稳定性并适时预调微调。不折不扣实施更大规模减税降费等积极财政政策。切实落实已出台的减税降费政策。加快地方政府专项债券发行和资金使用，更多投向重点领域和重大项目。加大开源节流力度，做好财政收支预算平衡，保障“三保”支出。保持稳健的货币政策松紧适度。深化利率市场化改革，推动小微企业综合融资成本适当下行。督促银行落实好尽职免责和提高不良贷款容忍度要求，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。深入落实就业优先政策。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。实施职业技能提升行动，缓解结构性就业矛盾。加快落实高职院校扩招100万人工作。支持以创业带动就业，鼓励农民工返乡创业。

(二)着力深化市场化改革扩大高水平开放。持续推进“放管服”改革。大力压减行政许可和整治各类管理措施中的变相审批，推动“双随机、一公开”跨部门联合监管。扎实推进重点领域市场化改革。深化煤电价格、输配电价格改革，全面推广电子不停车快捷收费系统。以共建“一带一路”为引领持续提高开放水平。推动第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果加快落地。积极推动经贸谈判和多双边务实合作。着力稳定外贸增长。落实好稳外贸各项政策措施，完善出口退税政策，扩大出口信用保险覆盖面。积极吸引外商投资。实施2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录，积极推动重大外资项目落地。

(三)以改善民生和培育内需新增长点为导向推动形成强大国内市场。合理扩大有效投资。瞄准产业转型升级和关键短板领域持续发力，充分发挥有效投资关键作用。完善地方政府专项债券项目安排协调机制。完善项目资本金管理制度，降低部分基础设施等项目资本金比例。加快制定政府投资条例配套办法。实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。促进消费扩容提质。有序推进老旧汽车报废更新。有效启动农村市场。推进开展普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量发展普惠托育服务，开展家政领域培训提升、领跑者、信用建设行动。

(四)持续推进创新发展和产业升级。完善创新体制机制和政策，加大知识产权保护力度。推进创新创业创造深入发展。支持打造更多“双创”支撑平台。积极发挥科创板支持科技创新企业发展的作用。着力提升产业基础能力和产业链水平。大力发展战略性新兴产业，大力发展数字经济。坚定不移推进传统产业调整改造提升。加强传统制造业重点领域技术改造。引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。加快“僵尸企业”出清。建立长效机制解决拖欠民营企业、中小企业账款问题。加快发展现代服务业，突破服务业制造业融合发展瓶颈，营造有利于服务业高质量发展的市场环境。

(五)统筹推进城乡区域协调发展。扎实推进国家重大区域战略落地。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推进京津冀协同发展。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改。谋划推动一批长江三角洲区域一体化发展的重点工作和重点项目。加快在海南探索建设中国特色自由贸易港。进一步完善促进区域协调发展的政策体系。完善支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策。高质量推进新型城镇化建设。推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得新进展。加快城市群一体化体制机制建设。扎实推进乡村振兴。以保障粮食安全和重要农产品供给为重点，毫不放松抓好农业生产。加快农村一二三产业融合示范园创建。

(六)打好三大攻坚战加快补齐全面建成小康社会短板。加大脱贫攻坚力度，细化落实易地扶贫搬迁后续措施，巩固和拓展脱贫成果。加大污染防治力度。持续推进能源消费总量和强度“双控”，加强饮用水水源地保护工作，有序推进城市生活垃圾分类制度建设。毫不松懈防范重点领域风险。推进金融供给侧结构性改革。完善金融监管法规体系，精准处置好个别中小银行风险，妥善处理公司信用类债券违约事件，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任，推动股市平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

(七)以人民为中心做好惠民生各项工作。持续提高民生领域公共服务水平。推进公立医院改革。提前部署今冬明春采暖工作。做好促进居民增收和社会保障相关工作。加大保供稳价力度。压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，加强非洲猪瘟防控、扶持生猪生产。持续提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力做好防灾减灾救灾工作，持续夯实应急管理工作基础，坚决防范遏制重特大事故。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，下半年面临的风险挑战有所增多，经济社会发展任务十分繁重，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动进一步统一到党中央对当前经济形势的判断和工作部署上来。要压实责任、主动作为、敢于担当、真抓实干，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署以及十三届全国人大二次会议要求，自觉接受全国人大的监督，确保各项任务落到实处，促进经济社会持续健康发展。