全文|《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018-2030年）》

采用上述方式对混合收集的城市垃圾进行分类的效果并不理想，在末端工序上仍需进行大量的人工分选，而且技术复杂、投资大、运行费用高、耗能耗水、二次污染严重。另外，城市垃圾中的各种构成物质在混合收集过程中相互污染，大大降低了其回收利用价值。

在当前我国城市生活垃圾的收集管理体系下，生活垃圾进入处理厂之前，已经经过大量拾荒人员的筛拣，垃圾中可回收利用的材料比较少。目前最广泛采用的垃圾分选方法是从传送带上进行手选，然而这种方法效率低，工作人员工作环境恶劣，劳动强度大，不适合推广利用。

经过十余年的分选技术研究方面的经验和教训，人们明确地认识到，真正意义上的垃圾分类，应该从城市垃圾产生源开始，因此我国要实现垃圾分选处理的基础条件就是提高人民素质，使垃圾分类收集工作进一步完善和提高。

分类回收不是一种独立的处理方法，它须与堆肥、焚烧或其他处理方法结合。

2、卫生填埋

卫生填埋法是寻找一块空置的土地，将垃圾置于防渗透层之上压实后覆土填埋，利用生物化学原理在自然条件下使天然有机物分解，对分解产生的渗沥液和沼气（填埋气体）进行收集处理，以期不产生公害，对城市居民的健康及安全不造成危害。这种方法目前在世界上采用得最多。

卫生填埋的优点为：最初投资低，适用性强，可接纳各种城市生活废弃物，处理能力大；建设投资除征地费不好确定外，一般而言，生产性投资较少，运行费用低，不受垃圾成分变化的影响

卫生填埋需要占用大量的土地资源，厂址选择较为困难。考虑到交通、水文、地质、地形等因素，许多城市甚至近郊也很难找到合适的场址。填埋场占地较多是一大缺点，最好利用地价较低的沟谷荒坡，筑坝拦截，封场后还可复耕、还林。

卫生填埋另一个难题是渗滤液的处理。生活垃圾经雨水浸泡渗出的黑液为高浓度有害液体，BOD5浓度较高,其污染度是粪便的3～5倍，一旦渗漏，对地下水、土质和大气易造成污染。随着《生活垃圾填埋场污染物控制标准》(GB16889-2008)的实施，对渗滤液处理后各种污染物的排放浓度作了更加严格的限制，处理成本大幅增加。所以，填埋场设计和建设过程中必须采取有效措施，最大限度地减少地面径流和地下水汇入垃圾库区，以减少渗滤液产出量和无害化处理难度。

目前，发达国家正在逐步减少原生垃圾的填埋量，尤其在欧盟各国，已强调垃圾填埋只能是最终的处置手段，而且只能是无机物垃圾，在2005年以后，有机物大于5%的垃圾不能进入填埋场。

此种方法比较简单、成熟、投资稍低，是目前用得较多的垃圾处理方法。它适用于卫生填埋场地资源丰富或经济发展水平较低的地区。

卫生填埋是垃圾终处置方法，无论自然条件、经济条件如何，无论采用什么处理方法，卫生填埋必不可少。

3、焚烧

垃圾焚烧即通过适当的热分解、燃烧、熔融等反应，使垃圾经过高温下的氧化进行减容，成为残渣或者熔融固体物质的过程，垃圾焚烧设施必须配有烟气处理设施，防止重金属、有机类污染物等再次排入环境介质中。回收垃圾焚烧产生的热量，可达到废物资源化的目的。其减容效果最好（一般减容90%，减重70%以上），又能使腐败性有机物和难以降解而造成公害的有机物燃烧成为无机物和二氧化碳，而病原性生物在高温下死灭殆尽，使垃圾变成稳定的、无害的灰渣类物质。

但采用焚烧法处理垃圾时，首先要垃圾热值达到一定的水平，热值大于3347kJ/kg的垃圾才能焚烧，此时仍须添加辅助燃料方可维持稳定燃烧，因此，处理垃圾的费用较高，不经济。当垃圾热值大于4187kJ/kg时，才有可能不加辅助燃料，使垃圾在高温下燃烧。焚烧后配置余热锅炉和汽轮发电机组发电，售电以补助运行费用，降低垃圾处理的政府直接补贴费用。

垃圾焚烧的处理方法，以垃圾焚烧的方式分类，可分为“全量燃烧”和“燃料制备”后燃烧两种。采用全量燃烧方法只要垃圾的热值达到许可值以上，无须将垃圾分拣。此法工艺成熟、运行可靠、炉温较高、操作较简易、燃烧较充分，炉渣热灼减率可达到小于3%，与燃煤锅炉无异，且减容量可达80%～90%，是垃圾减容和资源回收的常用的方法。目前西欧及美、日大部分焚烧厂采用此技术，但投资较高。另一种是对垃圾中的可燃组份用能焚烧处理，焚烧前需要进行“燃料制备”制成为二次燃料。它的热值高，一般要超过10000kJ/kg，可替代部分常规燃料。因此，往往垃圾进炉前要经过分拣，将不燃物或低热值组份除去，有的还要求将垃圾破碎，使进炉垃圾的粒度大致均等。但此法投资省，回收有用物质多，综合利用程度高。

垃圾焚烧技术作为一种以燃烧为手段的垃圾处理方法。随着城市生活垃圾可燃物和易燃物的增加，及各种先进技术的发展和应用，使垃圾焚烧技术不断得到完善和发展。

垃圾焚烧是目前处理生活垃圾的有效途径之一。焚烧技术的主要特点：

（1）无害化彻底：高温燃烧可使垃圾中有害物得到完全分解，完善可靠的烟气净化系统可以将烟气中污染物的含量处理到环保部门要求的范围内。

（2）减容、减量效果好：使垃圾体积减少80～90%，重量减少约70%。

（3）有利于资源再利用：燃烧产生的热量可用于发电或供热。

（4）焚烧技术比较成熟：焚烧过程采用DCS控制，可保证燃烧过程处于最佳工况，所以二次污染小。

（5）综合效果好：由于污染低、占地面积小，可靠近城市建厂，既节约用地、又减少运输成本，选址相对容易。

因此，在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的地区，焚烧处理技术在全世界得到了迅速发展。

4、堆肥处理法

堆肥处理法是在控制的条件下（好氧或厌氧），借助微生物的生化作用，将垃圾中的天然有机物分解、腐熟，转化为稳定的腐殖质土。这种方法对以厨余等类成分为主的垃圾有较大的作用，但原生生活垃圾中，无机物和难以生化降解的橡胶、塑料、合成纤维等的有机物还有较大的数量，必须分拣后才可以采用堆肥法。而且，未经分拣堆肥，制成的肥料中重金属含量多少仍为未知数，如金属含量高，则有机肥市场狭窄。

在我国城市垃圾处理中，堆肥方式是最早也是在早期阶段使用最多的方式，那时，大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。20世纪80年代以来，我国陆续开发了机械化程度较高的动态堆肥技术。目前，从普及程度看，堆肥处理在国内城市各种垃圾处理方式中，是仅次于填埋方式的一种重要方式。针对我国固体废物的特点，我国多家研究机构研究开发出多种有机固体废物的堆肥化技术,并发展包括配套的预处理技术、堆肥化技术在内的城市垃圾综合集成处理工艺技术。

近两年来，城市垃圾堆肥化作为实现垃圾资源化、减量化的重要途径，在沉寂多年后又开始引起人们注意。一些新的堆肥化技术相继出现，大量堆肥场在建设，但是在运行中受到非技术的经济因素的制约，主要表现在：

（1）我国城市混合收集的垃圾杂质含量高，为保证产品质量采用复杂的分离过程，导致产品成本过高。如果没有政府的补贴，很难正常运行下去，而垃圾中含有的玻璃成分，很难完全分离，为堆肥产品的应用带来限制。

（2）一般堆肥场的粗堆肥产品只能作为土壤改良剂，销路取决于堆肥场所在地区土壤条件的适宜性。在黏性土壤地区，特别是南方的红黄粘土、砖红黏土、紫色土地区有较好的销路。

（3）堆肥场产品的经济服务半径一般较小，同时肥效较差，因此堆肥产品通常只能就近销售；而利用其制造的复合肥，也在与一般化肥和复合肥的竞争中不占优势。

（4）堆肥产品销售有其季节性，而垃圾堆肥处理则是连续性的，生产与销售之间存在的这种“时间差”，将使垃圾堆肥厂的运行带来困难。

（5）堆肥产品很难达到无害化的要求，不能保证彻底杀灭病菌以避免二次污染，同时，难以克服重金属成分的迁移问题。

从上述对四种垃圾处理方法的论述中，归纳出主要技术经济特点对比如下表：

表6-1 主要处理技术对比表

综上所述，由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理并利用余热发电比例逐渐增多，与传统的卫生填埋和堆肥相比，垃圾焚烧发电或供热的处理方法能有效地减少垃圾重量70~80%，减少体积90%，可有效的节省用地。目前焚烧发电技术研究开发工作不断得到发展，完善了余热利用系统和烟气净化系统，向“资源回收工厂”过渡。焚烧技术作为一种有效的垃圾处理工艺已被经济发达而土地资源相对紧缺的地区所采用，尽管在不断探索新的清洁垃圾处理技术，但焚烧技术在相当长的时间内仍将是垃圾处理技术的主导技术之一。

填埋处理是我国目前必不可少的处理方式，不论采取何种处理方式，都必须以卫生填埋方式作为最终处置方式。它是任何一种垃圾处理工艺中不可或缺的一种处理方式，但是随着环保标准的日益严格，对垃圾填埋场的技术要求，以及填埋费用越来越高。

结合海南省生活垃圾成分构成，垃圾热值平均约6000kJ/kg，满足焚烧处理工艺热值的要求。随着海南省国际旅游岛及自由贸易港的建设，经济水平将不断提高，同时，可供选择的填埋处理土地资源缺乏，选址困难，因此，规划海南省生活垃圾主要处理技术采用焚烧处理技术，实现生活垃圾处理模式应由“填埋为主”向“焚烧为主，填埋为辅”的转变，不断提高海南省生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”水平。

6.1.2水泥窑协同处置生活垃圾工艺分析

水泥窑（新型干法回转窑）协同处置生活垃圾的主要工艺流程为：垃圾运到水泥厂经计量后倒入垃圾池储存。用抓斗把垃圾抓入板式输送机，人工挑选出大件垃圾、大块建筑垃圾和可回收物，其余被带式输送机送入喂料小仓，输送过程中由除铁器除去磁性金属。喂料机把垃圾均匀地喂入回转式焚烧炉，利用熟料冷却机的热风作为燃烧空气，垃圾在热风的作用下焚烧，焚烧产生的高温烟气（1100℃左右）进入窑尾分解炉和预热器，与水泥生料换热，为水泥生料分解提供热量，然后由窑尾废气处理系统净化后排放。垃圾焚烧灰渣直接进入回转窑作为水泥原料或从焚烧炉排出作为水泥混合材使用。

水泥窑协同处置生活垃圾工艺上虽然解决了生活焚烧的废气、废渣和废水的难题，同时为水泥生产提供部分替代优惠燃料，达到了工艺的互惠互利，但是结合工艺的特点以及海南省区域位置、生活垃圾特性以及市场的需求，主要存在以下问题。

（1）根据环保部正式发布的《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》，新建、改建或扩建处置其他固体废物的水泥企业，应选择单线设计熟料生产规模3000吨/日及以上水泥窑，同时考虑在不影响水泥生产和产品质量的情况下，每烧成1吨水泥熟料可协同处置0.06~0.15吨的城市生活垃圾，由此可见生活垃圾的处理主要寄托于水泥熟料的生产，生活垃圾能力与水泥市场波动高度相关，水泥市场低迷时将影响生活垃圾的正常处理，不宜作为生活垃圾处理。

（2）由于海南省生活垃圾分类处于起步阶段，生活垃圾分类水平不高，生活垃圾中通常混有餐厨、瓜果蔬菜、甚至建筑渣土等垃圾，直接采用水泥窑协同处置技术在能源结构上明显不太合理，甚至对能源造成浪费。

（3）海南省由于气候原因，雨季较多，生活垃圾含水率相对较高，在处理过程中将消耗大量的热能，造成后期运营成本的增加。

（4）根据现在已运行的协同项目数据显示，水泥窑协同处置运营成本较高，每吨生活垃圾协同处置费约200元左右，结合海南省生活垃圾的特性，由于分类水平不高、含水量大，处置费用也将随之增加。

结合以上分析，本规划暂不建议采用水泥窑协同处置生活垃圾技术处理生活垃圾，后期可结合实际情况酌情考虑建设水泥窑协同处置生活垃圾试点项目。

6.2 规划布局

6.2.1 布局原则

按照“科学统筹、区域共享”的原则，从处理设施服务范围、垃圾产生量、运距、环境保护目标等方面进行综合考虑与分析，同时兼顾现有生活垃圾焚烧发电厂提标改造和淘汰升级等，科学、经济地对全省垃圾无害化处理设施进行总体布局，规划海南省生活垃圾焚烧发电厂布局应遵循以下原则。

1、全省生活垃圾无害化处理率达到95%以上，以现有生活垃圾处理设施为基础，根据各市县对生活垃圾焚烧发电厂建设意向进度、垃圾量规模及处理需求等合理补充；

2、新增生活垃圾焚烧发电厂处理规模宜设置2条及以上焚烧线，单条焚烧线处理规模不宜低于300吨/天，对于垃圾产量少的区域，宜按照邻近市县统筹布局的原则。处理设施选址宜位于现有垃圾无害化处理设施附近，实现垃圾的集中处置，便于后期循环经济产业园区的构建。

3、对于生活垃圾量大于300吨/天的市县，而周边邻近市县生活垃圾量较小且运距相对合理的，优先设置生活垃圾焚烧厂；生活垃圾量小于300吨/天的市县，其生活垃圾优先纳入邻近市县的生活垃圾焚烧发电厂处理。

4、沿海市县人口相对集中、垃圾量大、地势平坦、交通便利，应优先采用焚烧处理技术；中部城市人口密度小，垃圾量少，多以山地为主，交通受限，主要纳入相邻市县生活垃圾焚烧发电厂处理，采用焚烧与填埋相结合的处理模式。

5、考虑运输距离因素，对于跨市（县）的处理设施项目宜按可操作性由强到弱的原则排序，建议运输距离45-75公里以内，确保各项目间垃圾资源的合理配置。

6、海南属于台风等极端天气高发区，灾后产生的大量垃圾依靠生活生活垃圾焚烧发电厂难以短时间内处理，极易引发环境污染，同时根据环保要求，考虑生活垃圾焚烧发电厂检修等状况，应完善焚烧厂配套渗滤液处理、飞灰、炉渣处置设施等建设，统一进行环境影响评价分析论证，并在项目实施过程中争取做到“三同时”，确保在生活垃圾焚烧发电厂运营前完善渗滤液、飞灰、炉渣等配套设施的建设。

6.2.2 布局思路图例解析

本规划按照“科学统筹、区域共享”的原则，结合海南省垃圾处理设施“十二五”规划，从处理设施设计规模、垃圾产生量、运距、服务范围、运行成本等方面进行综合考虑与分析，科学、经济地对海南省垃圾无害化处理设施进行总体布局。以下结合图例来对规划思路进行具体的说明。

1、科学预测、合理配置。以白沙县为例，如图6-1所示。

图6-1 白沙县生活垃圾处理规划图

根据《生活垃圾焚烧焚烧处理工程技术规范》，焚烧线数量和单条焚烧线规模应根据焚烧厂处理规模、所选炉型的技术成熟度等因素确定，宜设置2-4条焚烧线。

从技术成熟度、运行稳定性及设备经济性考虑，比较广泛使用的单炉处理容量大部分为300~600t/d，结合白沙县2016年生活垃圾产生量约130t/d，白沙县2023年、2030年预测生活垃圾产生量分别为177.23t/d、212.33t/d，不建议建设单炉处理能力在300t/d以下的生活垃圾焚烧发电厂。结合国内生活垃圾主流处理工艺，初步拟定白沙县生活垃圾采取卫生填埋或焚烧发电的处理方式。

《住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城[2016]227号）中明确提出：“加强区域统筹，实现焚烧设施共享。鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧设施；积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设”。

结合白沙县临近市县区域位置关系，综上分析，根据临近市县生活垃圾产生量及处理现状，规划在儋州市新建一座生活垃圾焚烧发电厂，服务范围涵盖儋州市全市、白沙县全县、洋浦经济开发区及临高县部分乡镇。实现海南省生活垃圾无害化处理逐步由“卫生填埋+焚烧处理”的模式过渡到“焚烧为主，填埋为辅”的模式。

2、优化路线、区域共享。以万宁市为例，如图6-2所示。

结合万宁市临近市县生活垃圾焚烧发电厂建设情况，琼海市、陵水县均建有生活垃圾焚烧发电厂（陵水县焚烧发电厂为在建）。根据海南省各市县交通路网现状及规划图，综合考虑处理规模、运输距离等实际情况规划万宁市辖区内生活垃圾纳入琼海市、陵水县生活垃圾焚烧发电厂服务范围。其中，纳入琼海市范围的包括城区、万城、北大、东澳、大茂、后安、和乐、山根、龙滚，距离琼海市生活垃圾焚烧发电厂的距离分别为67公里、67公里、66公里、78公里、65公里、58公里、57公里、48公里、34公里；纳入陵水县范围的包括南桥、礼纪、长丰、三更罗，距离陵水县生活垃圾焚烧发电厂的距离分别为41公里、60公里、67公里、69公里。

万宁市生活垃圾主要路线均可由沿223国道、G98完成运输，运输距离基本在70公里以内，运输距离适中，相比于统一运至琼海市或陵水县生活垃圾焚烧发电厂节约运输成本，有利于进一步推进生活垃圾焚烧发电厂的区域共享的建设，提高生活垃圾的无害化、资源化水平。