北京地区环境污染问题分析

摘要:随着中国经济的快速发展，环境问题日益严重，特别是在生态破坏和环境污染方面。城市环境正在恶化并逐渐受到重视。北京市区环境污染主要体现在大气污染上，农村污染主要体现在燃煤和垃圾污染上。本文综合分析了北京城乡环境污染现状，并在此基础上分析了污染控制措施，提出了相应的对策和建议。

关键词:城镇环境；农村环境；污染防治；环境污染

一、引言

随着经济的增长，环境污染越来越严重。以《环境空气 质量标准》中“居民区的PM2.5年平均浓度小于等于35μg/ m3”为衡量标准进行衡量，全国380个城市中仅有125个城市 空气达到了空气质量达标，仅占总数的32.89%。党的十九大 报告明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的观 点，突出强调治理环境污染、推进绿色发展、加大生态系统保 护的重要性。

二、北京地区污染现状分析

(一)城镇污染方面

近年来，北京市区空气污染严重。主要污染物为机动车尾 气污染、建筑施工工业污染和餐饮业油烟排放污染等。

1 机动车尾气排放对空气污染的影响最为明显。2017 年，北京的年均PM2.5浓度为58.33μg/m3，远低于合格标 准。PM2.5的主要污染源是汽车尾气排放。近年来，随着北 京汽车保有量的快速增长，汽车尾气对大气污染的影响日益增 加。2017年，北京机动车保有量高达564万辆，比2016年增长 2.92%。据预测，2018年北京汽车保有量将增加到610万辆。 机动车尾气的预防和控制非常紧迫重要。

2 建筑施工、工业污染对空气污染影响较为突出。北京周 边高耗能企业和建筑工地施工产生的扬尘是造成空气污染的原因之一。对此，北京地区加大相关污染的治理力度，实施“北 京市重污染应急预案”修订版，落实生产企业停产和生产限制 措施。2017年11月至2018年3月，实行“2017-2018年秋冬季 建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案”，加大施工场地和 市政基础设施项目的防尘能力，停止各类道路工程，水利工 程等北京土石方作业和房屋拆迁工程。经一系列治理措施后， 2017年北京年均PM2.5浓度与2016年相比下降20.5%，工业污 染方面的治理措施较为有效。

3 餐饮业等油烟排放对空气污染影响较大。随着居民生 活水平的提高，北京市餐饮业迅速发展，餐饮企业数量不断 增加，餐饮公司在食品加工过程中产生的污染物排放也随之 增加，对北京的空气污染造成影响。为改善空气质量，2018 年1月，北京市环保局制定并发布“餐饮业大气污染物排放标 准”，将于2019年1月1日正式实施。该标准规定了餐饮服务 单位排放的油烟、颗粒物和非甲烷总烃这三项污染物的排放限 值、明确了监测要求和分析测定方法，提出净化设备的运行操作要求，目的是全面控制餐饮业大气污染排放，提高空气质 量。

(二)农村污染方面

随着北京农村的经济发展和农民生活水平逐渐提高，北京 农村的生态环境逐渐引起人们的关注。北京农村的主要污染物 是城市垃圾、工业废弃物等不断转移至农村，北京农村环境污 染治理已到了不容忽视的地步。

1 工业废物向农村转移。工业废物、设施农业和城市污染 物被转移至农村，城市废物在农村填埋或堆放的等现象，对 农村的水源、土壤、空气造成严重污染。为落实中共中央办 公厅、国务院办公厅发布的“农村人居环境整治三年行动方 案”，住建部、生态环境部、水利部、农业农村部2018年发布 “关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作的通知”，要求 各地方政府重点整治垃圾村、垃圾场、垃圾坝、工业污染“上 山下乡”，积极消化已有垃圾，严格控制新的垃圾产生。目标 是到2020年底基本遏制城市垃圾和工业固体废物非法转移到农 村，基本完成农村非正规垃圾场的整治。

2 不合理使用化肥造成污染。北京农村地区不合理使用化 肥常常造成污染。土壤酸化板结、化肥和农药残余处理不当， 增加了污染治理难度，破坏了生态平衡。精饲料投放量的增 加，致使水中氨氮的含量超标，使得水的富营养化等问题越来 越严重。

3 环保意识薄弱。农村居民的环境保护意识薄弱，增加了 农村污染的治理难度。其中包括对生活垃圾未分类、任意排放 废物，变卖废品和建筑垃圾不合理倾倒等危害的认识不足。对 水源、村庄池塘、沟渠和河流造成不同程度的污染。

4.农村垃圾处理设施缺乏。近年来，虽然农村生活垃圾处 理取得了积极进展，但是，在废物处理方面，还存在管理机制 不健全，规划不合理，设施建设不足，资金不足，技术落后， 缺乏长期运行机制等问题。大多数农村地区仍然存在“脏乱” 的问题，许多地区缺乏垃圾处理设施的设备。

三、污染治理措施分析

(一)城镇大气污染治理分析

1.加强环保执法力度。进一步完善相关法律制度，建立健 全各项环保体系，建立严格的排放标准。不断补充各项标准， 完善标准体系的建立。加强环境保护队伍的建设，加强环境保 护执法的力度。

2.公开治理措施，行政机关起好带头作用。向民众公开空 气污染防治措施，并实时发布最新的治理方案。例如，北京市 空气质量实时发布平台开放，让公众实时掌握全市的空气质量 情况和污染物浓度指数等。行政机关要起带头作用，在空气污 染严重时，继续采用北京市党政机关和企事业单位带头停驶 30%的公务用车，实行限行政策等方案。

3.提高企业透明度，抑制污染。定期向公众宣布企业排放 量和排放量可能对周围环境产生的影响，使企业在接受政府监 督的同时接受公众监督。利用现有的政府新媒体网站推广环保 政策，提高公众的环保意识，履行监管职能。同时对资源进行 整合，消除高污染行业，预先规范可能造成的污染型企业，把 企业的可能造成的污染降到最低。

4.增强环保宣传教育，提升公众环保意识。在此方面，环 境保护局和科学技术协会联合制作了可读性强的环保阅读刊 物，作为公众增强环保意识教育的读本，使公众能够自觉进行 环保的生活行为。政府亦应大力发展公共交通，并向公众推广 通过乘坐巴士、自行车或步行等出行方式替代私家车。禁止生 产排放量不达标、不合格的汽车，减少汽车尾气的排放。

(二)农村污染治理分析

1 燃煤污染。过去，北京远郊区县农村公众在冬季主要依 靠自家煤炉燃煤取暖，造成严重污染。自2013年起，北京市 大规模开展“燃煤锅炉清洁能源改造”、“燃气锅炉低氮改 造”、“民用散煤清洁能源替代”等减排措施，截止至2016 年年底，北京市已经淘汰2.44万蒸吨燃煤锅炉，完成了近1万 蒸吨燃气锅炉低氮改造，核心城区取消了9.5万户煤炭取暖居 民。在朝阳、海淀、丰台、石景山四个区的城乡交界处，实现 75000个清洁能源替代民用散煤。在农村地区，已有663个村由 燃烧散煤取暖改为使用清洁能源，全北京市共完成43.5万户散 煤治理。在燃煤污染治理方面取得了一定进展。 因此，北京市应继续加快推进农村地区的电能替代或集中 供热，推进电能替代或集中供热，提高当地居民的生活质量， 从根本上控制远郊区县散煤燃烧所产生的空气污染。

2 农药化肥污染。在农药化肥污染方面，北京市政府应当 对化肥的使用加强落实和监管，向农民科普宣传使用无污染化 肥的优点、介绍科学的施肥技术以及低毒和低残留农药的益 处，加大对微生物肥料的支持力度，引导农民正确使用微生物 肥料，实现增加农民收入、改善环境的双重目标。 在不断加强推进环境保护科学普及的基础上，正确引导农 民，加强对农民使用微生物肥料的技术支持，引导农民实现科 学施肥，政府部门还提供财政支持、制定相关政策法规，提出 合理的监督和处罚措施。

3 污水污染。在污水处理方面，政府应加大防范农村水污染的力度，科学划定畜禽养殖区，配备科学的污水储存，处理 和净化设施。对于农场生产的畜禽粪便，应采取科学的再利用 措施，通过资源利用实现经济和环境效益的双赢。重点关注重 要地区水污染防治的措施，逐步推广雨养农业，取代高耗水农 业。严禁在自然保护区、水源保护区和环境敏感区建设农场。 整合城市污水处理方案和设施，鼓励城市污水处理设施和污水 处理服务向农村逐步扩展，改善城市污水和农村污水处理分治 的现状。在水源地和民俗旅游村等重点区域，开展区域水污染 管理专业化的制度机制，将体制机制建设纳入水环境动态监测 系统的监测范围。

4 垃圾污染。北京农村地区的垃圾处理方式应遵循资源循环利用的原则，将农村垃圾分类作为前提，综合利用资源，实 现农村垃圾处理的减量化、无害化和资源化。 对于农村地区的垃圾，应采取以下处理措施：首先，废物 最小化，回收再利用。接下来，进一步对剩余废物进行再分 类，并通过焚烧发电等方式来资源化利用可回收垃圾。最后， 通过填埋完成终端处理无法重复使用的最终废物。 北京地区还应借鉴国际上废物处理的成功经验，大力推广 和指导垃圾分类。改变填埋方式，由单一混合排放、集中填埋 改为从源头进行分类、分散处理、资源化利用相结合的填埋方 式。统一规划农村垃圾处理，建立符合环保要求的处理系统， 满足农村垃圾收运的实际情况，减少垃圾收运造成的二次污染。

四、总结与展望

目前，北京地区环境污染分为城市污染和农村污染两方 面。北京城镇地区受汽车尾气排放、建筑施工工地粉尘、扬尘 和餐饮机构油烟排放等因素影响，空气污染严重。对于以上因 素，应采取加强执法力度、公开治理措施、增加企业透明度和 加强环保宣传教育等治理措施，治理空气污染。受城镇地区工 业废物向农村转移、不合理施用化肥、垃圾处理设施缺乏等方 面的影响，北京农村地区存在的环境污染问题主要分四个方 面：燃煤污染、垃圾污染、水污染、农药和化肥污染。对于燃 煤污染，应采取“燃煤锅炉清洁能源改造”等措施；对于农药 和化肥污染，应采取环保科普宣传、正确引导农民施肥等措 施；对于水污染和垃圾污染这两个方面，应当建立健全相关机 制，遵循资源循环利用的宗旨，统一规划农村地区处理设备。 目前北京地区的环境污染问题有所改善，在采取正确治理 的措施后，北京地区的环境问题将会越来越少。