《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》解读

2019年11月04日，工业和信息化部联合国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急部、市场监管总局和国铁集团印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）（以下简称《意见》）。现就《意见》有关内容解读如下：

问：为什么要出台《意见》？

答：建设用砂石是年消耗自然资源众多的大宗建材产品，是构筑混凝土骨架的关键原料，在混凝土中起颗粒增强、承受外压的作用，关乎建筑工程质量安全。混凝土结构中，通常每消耗1吨水泥需要配6-7吨砂石骨料。随着基础设施建设持续快速发展，我国已成为世界上最大的砂石生产国和消费国。2018年，全国砂石产量达200亿吨，占世界总量的50%，产值近2万亿元，企业约1.3万家，从业人员近200万人。

建设用砂石包括机制砂石、天然砂石两类。过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建筑工程需求量持续增加，机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求，目前机制砂石已占建设用砂石的近70%。依据DZ/T0316《砂石行业绿色矿山建设规范》标准中的定义，机制砂石是指由原生岩石矿山资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，其中粒径大于4.75mm的称为机制碎石，也称粗骨料；粒径小于4.75mm的称为机制砂，也称细骨料。

近年来机制砂石生产由简单分散人工或半机械的作坊快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，行业发展取得很大进步，仍面临以下问题：

一是质量保障能力弱。当前行业在生产、管理、环保等方面两极分化严重，部分企业生产机械化、自动化程度不高。质检体系不完善、产品难追溯，砂石质量问题已成业界关注焦点，尤其是砂石颗粒级配、粒型外貌、内在强度和化学相容性等问题。

二是产业结构不合理。近两年来，机制砂石产业结构调整加快，但产业集中度仍然偏低，小散乱现象突出。目前砂石骨料生产企业中，年产量超过1000万吨的企业产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨。

三是绿色发展水平低。我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石，利用这些大宗固废生产砂石骨料，既可减少机制砂石对矿山资源的消耗，还能实现大宗固废资源化利用，减少填埋占地、环境和安全隐患等问题。此外，我国砂石行业矿山复垦和绿化率普遍较低，大部分企业存在粉尘、废水无组织排放问题，亟待强化治理的污染排放固定源和移动源。

《意见》的发布实施将对机制砂石行业发展起到提高认识、凝心聚力的作用，有利于行业加快转型升级，保障工程建设质量，促进行业平稳健康绿色发展。

问：新出台的《意见》有何特点？

答：首先在指导思想方面，《意见》深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和践行新发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力加强统筹布局，提升优质砂石供给能力，着力加强技术创新，提升产品质量保障能力，着力实施智能化改造，利用先进适用技术改变行业面貌，着力推动联合重组，优化产业结构，不断提高绿色发展和本质安全水平，实现产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化，引导机制砂石行业迈向高质量发展。

在目标任务的确定上，《意见》注重定量与定性相结合，当前与长远相结合，平稳运行与转型升级相结合，坚持用发展来解决行业发展中出现的矛盾和问题。《意见》提出到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高，“公转铁、公转水”运输取得明显进展，万吨产品能耗（不含矿山开采和污水处理）以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤，以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤，水耗达到相关要求，矿山建设、生产符合DZ/T0316《砂石行业绿色矿山建设规范》，培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的示范企业。

问：《意见》的总体考虑是什么？

答：一是考虑立足当前统筹布局问题。为扩大机制砂石供给能力，《意见》提出了多项具体措施，包括合理增加采矿权投放，支持大型项目加快建设，尽快形成新的优质产能；加强贵州、安徽、江西、湖南、广西、河北等资源丰富地区和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批超大型企业；支持就地取材，利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料满足建设需要；完善内河水运网络和铁路专用线建设，打通自建铁路和国家铁路联接的最后一公里，加强不同运输方式间的有效衔接，推广集装箱铁公联运等技术方案。

二是考虑长远发展转型升级问题。针对行业在产业结构、质量保障、绿色发展三个方面存在的问题，《意见》提出依法依规压减、改造机制砂石低效产能，培育打造管理先进、装备精良、质量可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的跨区域砂石企业集团，同时强化企业主体责任，加强质量管理体系建设和过程控制，大力推动绿色矿山建设，不断提高绿色发展和本质安全水平。

三是考虑形成管理合力问题。机制砂石行业是典型的“九龙治水”，涉及部门多方面广，政策协调难度大。工信、发改、资源、环境、住建、交通、水利、应急、市场、铁路等部门（企业）将密切合作，共同落实《意见》。同时落实地方责任，要求各地区高度重视，加强组织领导，强化政策协调，明确相关要求，切实做好机制砂石产业发展工作。

问：《意见》的主要任务有什么？

答：一是多措并举保障市场供应。统筹协调布局，根据京津冀及周边、长三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建设需要，合理投放砂石资源采矿权，保障重点工程建设。加强区域联动，推动砂石资源丰富地区和需求量大地区的衔接。鼓励利用废石以及铁矿、钼矿、钒钛矿等尾矿生产机制砂石。鼓励就地取材，减少长距离运输外来砂石。构建机制砂石电子商务平台，发展“互联网+砂石骨料”。推进机制砂石运输“公转铁、公转水”，有序发展多式联运，改变装卸料方式，切实提高机制砂石运输能力。

二是加快技术创新提升质量水平。以机制砂石的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点，开展技术创新和技术改造。加强关键装备研发投入，提高自动化、机械化、智能化程度。强化企业主体责任，加强过程质量控制，建立生产企业和应用企业质量联动机制，确保产品质量。推进智能制造，建设集矿石破碎、粉尘收集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测等于一体的智能工厂。

三是优化产业结构促进产业融合。鼓励企业实施兼并重组，提升产业集中度，培育大型机制砂石企业。鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区，减少全产业链二次物流量。坚持需求牵引和创新驱动相结合，加快发展铁路、核电等专用高品质机制砂石以及机场跑道、耐磨地坪等特种砂石产品。推动机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游为一体的生态区建设，加快第一二三产业融合发展。

四是推动绿色发展提升本质安全。机制砂石企业要按照相关规范要求建设绿色矿山，推进清洁生产，满足达标排放等环保要求。落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，从源头提升本质安全水平。加强综合整治，坚持“边开采、边治理”原则，切实履行矿山地质环境保护与土地复垦责任义务。加强生产、流通和使用等环节砂石的监督检查，依法查处假冒伪劣产品。

问：推进机制砂石高质量发展有哪些保障措施？

答：一是依法加强管理。相关部门将加强沟通配合，建立工作协调机制，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、节能降耗、节水减排、水土保持、综合利用、安全生产和履行企业社会责任等方面明确有关要求。加强要素保障，支持大型骨干项目建设。运用综合标准依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后产能。

二是实施标准引领。加强机制砂石行业标准体系建设，围绕产品、装备、检测、环保、节能、安全等关键环节，建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协调配套的标准体系，推进砂石产品及生产装备标准化、系列化。强化砂石标准与混凝土、预制件等下游标准联动，围绕砂石行业高质量发展要求，推动制定高品质砂石标准。

三是优化发展环境。加强机制砂石行业运行监测分析，发布行业发展报告。发挥好行业中介机构作用，加强行业自律，反映企业诉求，维护合法权益，增强社会责任，维护市场秩序。建立产业联盟，推动产学研合作，加强重大课题研究，开展技术交流和培训，促进技术创新。服务共建“一带一路”，推进国际交流合作，引导砂石行业技术装备走出去。

问：地方对《意见》如何贯彻落实？

答：各地区要进一步提高认识，加强组织领导，建立工作协调机制，加强对本地区机制砂石行业的发展规划指导和监督管理。地方工业和信息化、发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监督、铁路运输等部门要按照工作职能，强化政策联动，开展联合执法，因地制宜协同营造有利于机制砂石行业健康可持续发展的环境，促进产业转型升级，推动行业高质量发展。