哈尔滨秋冬季蓝天保卫战放大招

10月20日，黑龙江省哈尔滨市进入了一年一度的供暖季。每年此时，哈尔滨都在为突破重污染天气的重围而顽强拼搏。今年，哈尔滨顺利度过了供热锅炉起炉高峰期和秸秆禁烧的关键期，天空依旧日日湛蓝，阳光依旧天天明媚。

数据显示，2018年哈尔滨市环境空气质量有效监测天数362天，达标310天，达标率85.6%，达标天数同比增加40天。2019年1月-10月，有效监测天数304天，环境空气质量达标257天，同比增加两天；其中优119天，同比增加18天。哈尔滨市环境空气质量保持和巩固了去年的改善成果，环境空气质量持续向好。

近两年，哈尔滨市以燃煤污染防治、污染源达标、高排放车管控、扬尘治理等综合整治和有效解决秸秆露天焚烧为重点，以重污染天气妥善应对为突破口，积极调整产业、能源、运输和用地结构，在最大限度减少污染物排放同时，协调解决大气污染治理各类问题。

找准污染源头，出台最严措施

哈尔滨市空气质量的持续向好缘于对症施策。

2014年自动监测数据表明，哈尔滨市PM10、PM2.5年平均浓度分别为111 μg/m3、77 μg/m3，分别超过国家二级标准0.58倍、1.2倍；特别是采暖期PM10、PM2.5平均浓度分别为非采暖期的2.2倍、2.9倍，城市空气质量在全国74个重点城市中排名靠后。

如何扭转环境空气质量的恶化趋势？哈尔滨市政府面临着前所未有的压力。

要改善空气质量，首先要找准污染源头。哈尔滨市大气颗粒物污染现状及其来源解析显示，燃煤源在各时期均是PM10和PM2.5的第一大污染源，深冬及初冬的分担率显著高于春夏季和秋季。机动车尾气在各时期均为第二大类污染源。秋季及初冬生物质燃烧是第三大污染源，是在采暖季开始前典型的重要污染源。工业源对PM10和PM2.5的贡献也较大，分担率在各时期基本上都位于第三位、第四位。春夏季、秋季的扬尘和二次粒子也不容忽视。

找准了污染源头，就要对症下药。2018年，哈尔滨市出台了《2018年“治霾卫蓝”工作实施方案》，确定六大方面30个具体任务和71项推进措施，配套细化实施燃煤整治与总量控制、高排放机动车限行和扬尘、烧烤、秸秆焚烧污染治理等专项子方案。特别是针对秸秆焚烧问题，强化综合利用、宣传引导、督查巡查、财政补贴和监测处置措施，解决秸秆露天焚烧问题。

此外，《哈尔滨市2018年燃煤锅炉整治实施方案》《哈尔滨市2018年秋-2019年春禁止秸秆露天焚烧实施方案》《哈尔滨打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《哈尔滨市2019年打赢蓝天保卫战实施方案》等多个指导性文件陆续出台，针对污染防治工作，件件直指要害，为打好大气污染防治攻坚战指明了方向，为各项措施顺利实施提供了政策制度保障。

分区作战淘汰燃煤锅炉，推进清洁供热

截至2017年年底，哈尔滨市共淘汰约5000台燃煤小锅炉。

2018年，淘汰市区建成区内的1191台燃煤小锅炉，推进415台火电和燃煤锅炉进行达标治理，9个建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”。

2019年1月1日起，哈尔滨市现役燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值要求，与污染物排放国家标准相比，排放要求更高、更严格；2020年，具备改造条件的燃煤电厂和大型集中供热燃煤锅炉也须完成超低排放改造。

为此，哈尔滨市继续发力，强化燃煤锅炉整治。将9个建成区内10蒸吨/小时-35蒸吨/小时（不含）、9区建成区内不能稳定达标排放的35蒸吨/小时（或29兆瓦）、9区建成区外10蒸吨/小时以下、县市城关镇建成区10蒸吨/小时以下等5个层面燃煤锅炉纳入淘汰范畴。

为确保燃煤锅炉淘汰到位，9城区内拟被淘汰锅炉分别由市生态环境局、市住建局、市工信局按照商业及其他燃煤锅炉、供热燃煤锅炉、工业燃煤锅炉“三块战区”分头推进实施淘汰。各牵头部门对进展缓慢的单位加强督促、现场帮助企业解决实际困难，加快推进淘汰。截至目前，今年哈尔滨市已淘汰燃煤锅炉1106台。

在强化燃煤锅炉淘汰的同时，哈尔滨市持续推进清洁供热。今年，《哈尔滨市城区供热规划（2017~2020）》进行了全面调整，提出清洁供热率时间表：2019年，哈尔滨市城市清洁供暖率达到60%以上，2020年将超80%。

据悉，哈尔滨市将通过联网调峰、预热回收、灵活改造等手段，对既有热源进行环保改造，实现烟气超低排放，同时补充新能源供暖形式，整体提高全市清洁供暖率预计新增供热能力3000万平方米。

实行五级网格化管理，全时全域禁烧秸秆

生物质燃烧是秋季及初冬哈尔滨市的第三大污染源，也是采暖季开始前的重要污染源。哈尔滨市各级政府不折不扣落实黑龙江省委、省政府对秸秆焚烧污染防控工作的要求，实行“全域、全时段、全面禁烧”。

哈尔滨市成立了禁止秸秆露天焚烧工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，明确市政府12个部门职责和各区县（市）政府具体职责。在落实省秸秆禁烧奖惩规定的基础上，哈尔滨制定了对区县（市）、乡镇、村、屯的问责标准。逐级签订责任书，逐户签订承诺书，落实秸秆禁烧措施，确保任务层层分解到位、责任层层压实到人。在省要求建立四级网格基础上下延到自然屯，建立了秸秆禁烧市、区县（市）、乡镇、村、屯五级网格化管理体系，县区级网格18个、乡镇级网格215个、村级网格1971个、屯级网格9043个，并明确了每级网格的工作任务、管理制度、管理责任、网格人员及职责。

哈尔滨市通过遥感卫星数据、无人机监控、各级督查监察及“12369”举报情况，解析全市秸秆焚烧形势。利用“互联网+”技术和全市近地面通信塔数据，启动机场等重点区域高清视频监控，对秸秆露天焚烧火点情况进行捕捉识别，确保火点无一漏网。

同时，哈尔滨通过新闻媒体及悬挂宣传条幅、张贴贴画、展板展示等形式，宣传秸秆禁烧的相关政策。在重污染天气情况下，各级网格采取紧急措施，各区县市巡查组实行24小时不间断巡查，做好秸秆焚烧污染防控工作。

出台三年行动计划，2020年优良天数比率要达80%以上

2019年，《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（以下简称《方案》）出台，《方案》提出，到2020年，PM2.5平均浓度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天数减少至21天以下；空气质量优良天数比率达到80%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少22%和25%以上。

《方案》以解决人民群众身边的大气污染防治问题为攻坚方向，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段，着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。

《方案》从调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构及强化区域联防联控等5个方面落实重点任务，通过开展督察督办、严格考核问责、完善环境经济政策、加强基础能力建设、严格环境执法、倡导全民参与多元共治等保障措施，确保大气污染防治行动切实取得成效。

开展燃煤锅炉综合整治，稳步推进清洁取暖。到2020年，煤炭占能源消费比重较2015年要下降1.5个百分点以上。稳步推进清洁取暖，2020年，清洁取暖率力争达到70%以上。继续开展燃煤锅炉综合整治，2020年，市区10蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本“清零”。推进农作物秸秆综合利用，到2020年，秸秆综合利用率达到95%以上。

同时，哈尔滨哈市将完善与大庆、绥化区域重污染天气应对联防联控机制，建立跨行政区域的环境联合执法机制，统一环境执法标准。以“散乱污”企业整治为重点，推进调整产业结构。加大力度治理餐饮油烟、露天烧烤、汽修行业等与百姓生活息息相关的污染问题。以柴油货车污染治理为重点，积极调整运输结构。2020年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除。严格施工扬尘监管，将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。

推进信息化建设，在线监控100家排污单位

在哈尔滨市生态环境局重点污染源环境监控中心，记者看到，大屏幕显示着PM2.5实时监测分布图、重点企业污染物排放等信息。

哈尔滨市高度重视大气污染防治信息化建设，对重点企业实行实时在线监控。目前，全市已经完成100家重点大气污染物排放单位在线监控设施的安装、使用，并与生态环境部门的监控设备联网，在线系统实时监控200个废气排放点位。

排放的大气污染物的种类、数量和浓度等数据会自动实时传输到哈尔滨市重点污染源自动监控平台。一旦企业污染物超标排放，执法人员会马上到现场核查，如排放确实超标，生态环境部门将依法视超标比例对企业进行10万元~100万元不等的罚款，如连续超标排放，将实行按日连续罚，对试图以身试法的排污单位形成了有力震慑。

同时，哈尔滨市强化污染源达标排放、机动车污染治理、扬尘污染治理，多措并举保卫蓝天。

完成重点企业大气污染物全面达标排放整治，实施燃煤锅炉特别排放限制要求；推进140台燃煤电厂及65蒸吨以上燃煤锅炉实施颗粒物超低排放改造，对具备条件的协同实施二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。

日前，由哈尔滨市政府出资购置的501台纯电动公交车已陆续在13条线路上投用。哈尔滨公交车保有量6401台，其中新能源公交车占比72.9%。绿色环保车型成为哈尔滨公交车辆主力，城区主干线路实现了环保公交车全覆盖。同时，哈尔滨重点推进柴油货车污染治理，划定高排放车限行区域；启动非道路移动机械登记编码和限制使用区域划定工作；持续开展储油储气库、加油加气站和油罐气罐车等油气污染物排放稳定达标和油品质量监督检查。

同时，哈尔滨市加强施工工地扬尘和建筑垃圾运输管控，推动431个扬尘源完成整改，严查煤堆、灰堆、料堆场采取抑尘等措施的环境违法行为。

修订应急预案，1249家企业纳入清单

2019年10月24 日，一场重污染天气应急响应现场演练在华电能源股份有限公司哈尔滨第三发电厂展开，来自全市各级环保部门、相关企业的 200 多名代表参观了当天的演练。

为进一步夯实重污染天气应急减排基础，提升企业重污染天气应急处置能力，解决应急响应“最后一公里”问题，哈尔滨市生态环境局组织了这次重污染天气应急演练现场暨培训工作会。演练当天，来自 100 多家企业的相关人员还进行了重污染天气 “ 一厂一策 ” 操作方案业务培训。

近年来，哈尔滨市建立环保与气象部门重污染天气预警预报会商机制，适时启动重污染天气应急响应，及时发布重污染天气预警，组织和督促市直各部门、各区县（市）政府、各重点排污单位及时落实相应应急响应措施，有效发挥了“削峰降频”、“缩时降频”作用。

今年7月，按照生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》要求，哈尔滨市推进完成了重污染天气应急预案修订工作，细化扬尘源、移动源应急减排清单，筛查工业源清单1249家。

下一步，哈尔滨是将严格落实重污染天气会商机制，实施秋冬季供暖锅炉错峰起炉、水泥等行业错峰生产。推进应急预警减排清单内1249家企业落实重污染天气应急减排“一厂一策”操作方案。