报告 | 《中国空气质量改善的协同路径（2019）：“蓝天保卫战”目标下的新机遇》

《中国空气质量改善的协同路径（2019）：“蓝天保卫战”目标下的新机遇》是由中国清洁空气政策伙伴关系 (China Clean Air Policy Partnership, CCAPP) 与伙伴关系成员清华大学共同编写，以《打赢蓝天保卫战三年行动计划》开局之年为切入点：

总结了2018年全国空气质量状况，

梳理了2018年“ 蓝天保卫战” 的主要政策与措施的实施情况，

评估了2018年政策措施实施效果，

探讨了“蓝天保卫战” 下空气质量改善的协同路径和协同效益。

本报告的编写旨在评估重要减排措施的实施效果，为制定持续改善中国空气质量的协同路径提供科学依据和政策建议。

前言

中国在幅员960多万平方公里的土地上，承载了5000多年的历史文化、经济与社会发展。我国国土面积位居世界第三，人口数量一直高居世界前列，但人均国民生产总值一直处于世界落后水平。截止到2018年底，我国总人口达到13.95亿人，人均生产总值6.46万人民币（= 0.96万美元）。

从80年代实行改革开放以来，中国的迅猛发展带来了翻天覆地的变化。与2000年相比，2018年全国国内生产总值（GDP）增长了894%，人口增长了11%，并长期保持0.5%的同比增长率。城镇化发展迅速，2010年城镇人口首次超过农村人口，城镇人口占比保持增长趋势。同时期，民用汽车拥有量增长了1337%，能源消耗量增长了216%。这些数字代表了这个发展中国家的经济腾飞，也记录着其承载的巨大的环境压力。

“1952伦敦烟雾”、“1943洛杉矶光化学烟雾”等发生在世界发达国家快速工业化时期的大气污染公共事件，仿佛还历历在目。我国与它们类似，迅速的城市化和经济发展，逐渐形成了以煤炭消耗为主的能源结构，以公路运输为主的运输形式，以钢铁、水泥等重工业为主的产业结构和以沙尘污染、裸露矿山、秸秆焚烧以及农业源氨排放造成面源污染的占地结构。我国主要大气污染物排放量巨大，并呈现了更广泛的区域性和更复杂的复合性。2012年，我国颁布了环境空气质量新标准（GB3095-2012），将PM2.5浓度限值纳入中国空气质量标准，并修改了多种大气污染物的浓度限值。2013年，《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）正式发布。这“一修改与一发布”宣告了中国正式向大气污染宣战。随着国家和地方政府的积极努力，以空气质量改善为目标、多种污染物协同减排、多种污染源法治监管的大气污染防治体系逐渐形成。 2013-2017年期间，我国空气质量明显改善，“大气十条”圆满收官。2018年，国务院出台并实施了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“蓝天保卫战”），进一步以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，大气污染防治攻坚战全面展开。

本报告由中国清洁空气政策伙伴关系 (China Clean Air Policy Partnership, CCAPP) 与伙伴关系成员清华大学编写，总结了2018年全国空气质量状况，梳理了2018年“蓝天保卫战”的主要政策与措施的实施情况，评估了2018年政策措施实施效果，探讨了“蓝天保卫战”下空气质量改善的协同路径和协同效益。

1 2018 年空气质量状况

2018年空气整体质量持续改善

细颗粒物污染进一步缓解

2018年是《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）顺利收官后的第一年，也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“蓝天保卫战”）的开局之年。较以往相比，2018年全国空气整体质量延续了改善的势头。

通过对全国338个地级及以上城市的国控站点数据进行分析，2018年全国城市空气质量呈以下特点：全国338个地级及以上城市的空气整体质量持续改善，除O3外，主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2和CO浓度均保持下降趋势，空气质量达标率增加，优良天数增加，重污染频次减少。全国空气整体质量持续改善，“蓝天保卫战”第一年成绩显著。

2018年，全国338个城市重度以上污染天数比率为2.2%，较2017年下降了1.1%。优良天数比例从2017年的78.0% 增加至79.3%。

2017-2018年，全国338个地级及以上城市（以下简称338个城市）中，PM2.5浓度由43μg/m3下降至39μg/m3，PM10浓度由75μg/m3下降至71μg/m3，SO2浓度由18μg/m3下降至14 μg/m3，NO2浓度由31μg/m3下降至29 μg/m3，CO浓度由1.7mg/m3下降至1.5 mg/m3。而O3日最大8小时平均第90百分位数浓度持续上升，由149μg/m3上升至151μg/m3。总体来看，除O3外，各污染物浓度均有不同程度的下降。较2017年相比，338个城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO 年平均浓度分别下降了9.3%、5.3%、22.2%、6.5%和11.8%。O3日最大8小时浓度第90百分位数均值同比上升了1.3%。2017-2018年338个城市各污染物浓度达标率变化趋势各异，PM2.5、PM10达标率较2017年分别增长了33%、29%，达到NO2、CO国家二级标准的城市数量增加了6%和1%。SO2浓度达标城市数量与2017年持平。O3达标城市数量较2017年有所下降，减少了3.9%。

全国PM2.5 污染有待进一步改善

全国臭氧污染仍呈增长态势

全国空气质量整体改善明显，2018 年全国338个地级及以上城市，PM2.5 年均浓度范围在9μg/m3到74μg/m3 之间。其中，148 个城市PM2.5 年均浓度达到现行的国家空气质量二级标准，同比2017年增长了33.3%。89 个城市超标控制在30% 以内；63 个城市超标在50% 以上，其中，3 个城市的PM2.5 年均浓度超标1 倍以上。总体而言，全国PM2.5 污染问题仍然严峻， PM2.5 年均浓度超标城市多集中在我国北方地区。因此，在未来相当长的时期内，PM2.5 仍是我国（特别是东部地区）大气污染防治的重点（图1-3）。

继2017 年后，2018 年全国338 个城市O3 浓度持续走高。在超过国家二级标准的116 个城市中，有113 个城市超标控制在30% 以下，7 个城市超标在30% 以上。全国338 个城市的臭氧超标天数比例为8.4%，较2017 年相比，增加了1.3%。

现有研究结果阐明，PM2.5 和O3 污染是彼此关联的大气二次污染问题，只有有效控制PM2.5 和O3的前提物（NOX 和VOCs）的排放，才能协同控制PM2.5 和O3 两种污染物的浓度，达到协同减排的最大效益。特别是强化VOCs 的减排，不仅可以降低大气细粒子中二次有机物的生成，还可降低大气O3的浓度水平。

秋冬季大气污染情况仍频发

重污染天气未曾走远

近年来，我国各污染物排放总量均有大幅度下降，但总量绝对值仍居高。有研究表明，气象条件是大气污染物累计、重污染过程形成的必要外部条件。特别是在我国秋冬季，相对静稳的天气条件易导致污染物积累，这一过程会促进近地面气象条件进一步转差：如边界层底层降温、湍流强度下降、边界层高度明显下降，转差的气象条件又进一步加剧PM2.5 爆发式的增长，形成“ 双反馈”，最后导致重污染过程。因此，秋冬季大气污染综合治理的任务尤为艰巨。

2018 年秋冬季，全国338 个地级及以上城市，秋冬季空气整体质量有所改善，主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2、CO 和O3 年均浓度均保持下降，空气质量达标率增加，优良天数增加，重污染频次减少。2017 年至2018 年秋冬季，全国338 个城市平均重污染比率下降，从5.2% 下降到3.0%。338 个城市优良率从72.2% 增加至76.8%。

从338 个城市的各个污染物浓度来看，PM2.5 浓度由53.5μg/m3 下降至49.7μg/m3，PM10 浓度由89.1μg/m3 下降至83.0μg/m3，SO2 浓度由19.8μg/m3 下降至14.9μg/m3，NO2 浓度由36μg/m3 下降至34μg/m3，CO 浓度由1.7 mg/m3 下降至1.6 mg/m3，O3 日最大8 小时浓度第90 百分位数平均值由114.7μg/m3 下降至111.9μg/m3。较2017 年秋冬季，2018 年秋冬季PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3 分别下降了7.2%、6.8%、24.8%、5.5%、6.2% 和2.5%。除SO2 和NO2 外，其他污染物秋冬季浓度下降比例均不及全年平均浓度下降比例明显。2018 年秋冬季，我国整体空气质量有所改善，但秋冬季各类污染物浓度下降幅度不及其他季节显著。因此在秋冬季，应加强各类大气污染物的管控，采取强有力的措施和执法手段，对各类污染物进行综合治理。

全国重点区域空气质量持续改善

区域差异性显著

在京津冀（13 个城市）、“2+26” 城市、汾渭平原（11 个城市）、长三角地区（41 个城市)、珠三角地区（21 个城市）、成渝地区（22 个城市）重点区域，主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2 和CO（除O3 外）浓度均持续下降，空气质量达标率增加，优良天数增加，重污染频次减少。各个重点区域内空气整体质量持续改善。

2017 年-2018 年，京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区、珠三角地区、成渝地区的PM2.5 年均浓度均有所下降。其中，京津冀、“2+26” 城市与汾渭平原 ——“ 蓝天保卫战” 关注的重点区域下降幅度显著，分别下降了15.04%、13.92% 和12.37%，高于全国平均水平；但PM2.5 浓度仍为国家空气质量二级标准1.5 倍左右。长三角、成渝地区2018 年PM2.5年均浓度较2017 年分别下降了9.81% 和11.68%。珠三角地区PM2.5 年均浓度在2017 年达到国家空气质量二级标准的基础上，继续下降了7.42%。

2018 年， 重点区域中， 京津冀、“2+26” 城市及汾渭平原PM10 浓度较2017 年分别下降了13.36%、12.66% 和11.36%，但这些区域PM10 污染仍然严重，均为国家空气质量二级标准1.5 倍。包含珠三角地区、长三角地区及成渝地区，PM10 年均浓度均不超过70 μg/m3，达到了国家空气质量二级标准。

2018 年，各重点区域SO2 浓度在2017 年达到国家空气质量二级标准的基础上，继续下降。整体来看，“2+26” 城市及汾渭平原的SO2 浓度较2017 年下降幅度最大，分别下降了31.17% 和29.95%，但这两个区域对国整体SO2 年均浓度的影响仍高达50%。2018 年，珠三角地区和成渝地区SO2 浓度降幅并不明显，分别为11.46% 和16.58%。

全国各区域N O 2 浓度的变化也呈现不均匀的特点。2 0 1 7 - 2 0 1 8 年，“2 + 2 6 ” 城市与汾渭平原N O 2 年均浓度分别下降了7 . 7 1 % 和4 . 2 7 % ，但其浓度在所有区域中位居前两位， 且为最后两个未达标的区域。全国各重点区域C O 浓度均达到了国家空气质量二级标准，2 0 1 8 年又较2 0 1 7 年进一步降低， 降幅在1 . 9 6 % 至2 3.6 %之间。

从各重点区域的O3 日最大8 小时浓度第90 百分位数来看，区域臭氧污染问题在全国范围内普遍存在。“2+26” 城市、汾渭平原、长三角地区及珠三角地区的O3 浓度均超过了国家空气质量的二级标准。而且，2018 年全国区域性的O3 污染问题继续呈现了增长态势。2018 年，“2+26” 城市、汾渭平原、长三角地区及珠三角地区O3 日浓度涨幅均在0.16% 至1.58% 之间以下。在所有重点区域内，成渝地区O3浓度涨幅最高，O3 污染成为影响成渝地区空气质量的重要因素之一。

从各污染物浓度的区域分布来看，“2+26” 城市、汾渭平原地区内各类污染物浓度普遍偏高，对全国空气质量的整体水平起到了较重要的影响。从各污染物区域浓度来看，颗粒物，特别是细颗粒物PM2.5，仍然是2018 年首要污染物，对重点区域空气质量的影响突出。其次，区域O3 污染较2018 年有所增长。