浙江省关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量发展的若干举措（征求意见稿）

日前，浙江省发布《浙江省生态环境厅关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量发展的若干举措（征求意见稿）》，详情如下：

我厅起草了《浙江省生态环境厅关于进一步优化生态环境监管服务 推动经济高质量发展的若干举措（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

征求意见时间：2019年12月9日-12月17日。

联系人：省生态环境厅政策法规处 戴任重

联系电话：0571-28869043；电子邮箱：15424281@qq.com

浙江省生态环境厅关于进一步优化生态

环境监管服务 推动经济高质量发展

的若干举措（征求意见稿）

各设区市生态环境局、各县（市、区）生态环境分局，厅机关各处室、直属单位：

为贯彻落实党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，进一步深化“放管服”改革、提升监管服务水平、打造良好营商环境，协同推进生态环境高水平治理和经济高质量发展，现就进一步优化生态环境监管服务推动经济高质量发展，提出如下举措：

一、优化源头管理和要素保障

（一）优化生态环境分区管控。发布省市县“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果，建立“三线一单”数据管理应用系统，为各地优化经济发展布局，推动产业结构调整提供科学指导，为战略环评和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为政策制定、规划编制、执法监管等环境管理工作提供空间管控依据。

（二）优化环境要素资源配置。实施主要污染物排污权交易等环境资源要素的差别化政策，依据“亩产效益”评价结果，对处于生态环境承载力范围内的市和县（市、区），在排污权指标上给予适度倾斜。深化落实排污权储备调配和考核机制，对重大产业项目，特别是对民生、环保等基础设施项目及全省国民经济和社会发展有重大贡献的项目，在满足环境质量目标要求前提下，项目所在地平衡排污总量指标确有困难的，由省级储备指标帮助统筹解决。推进重点污染物排放总量控制指标有偿使用、转让和回购，探索跨区域排污权指标交易。

（三）提升区域污染防治能力。推动各地按照“因地制宜、适度超前”原则，合理规划布局，加强污水、生活垃圾、固体废物等集中处理处置设施以及配套管网、收运储体系建设，加快环境监测、监控体系和应急处置能力建设，为企业经营发展提供良好配套条件。重点提升工业园区环境基础设施供给和规范化水平，提高工业园区和产业集群监测监控能力。开展“无废城市”建设工作，落实各类固体废物全过程管理要求，引导和规范工业园区危险废物综合利用和安全处置，推进固体废物减量化、资源化、无害化。

（四）深化环评审批改革。研究出台第五批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录，严格实施环评分级审批清单（2019年版）。建设项目同时涉及海洋工程与陆上工程的，海洋与陆上环境影响评价文件合并审批。按照高效便捷、风险可控原则，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面。

（五）优化行政许可流程。各地在受理环评审批、辐射类许可、危险废物类许可材料时，不得要求市场主体提供法定之外的其他材料。环境影响报告书、报告表审批时间承诺从法定60天和30天分别缩短至15个工作日和7工作日（公示、听证和专家评审时间除外），后评价备案时间缩短至1个工作日。审批环节涉及其他部门、评估机构的事项，均由审批处（科）室负责联系落实，做到“一次都不跑”。 实施环评审批“领跑者”制度，每月对各设区市生态环境局进行考核排序。

（六）发挥财政资金的激励作用。进一步规范生态环境领域政府和社会资本合作项目的储备和建设，积极支持污染防治、资源节约与循环利用、清洁能源等领域的绿色企业和项目，打破地域壁垒。发挥财政资金、环境权益交易市场等作用，撬动和激励更多社会资本投入到绿色产业。

（七）完善企业治污正向激励机制。探索实施差别化清洁生产审核，对能耗低、环境影响小的企业，采取简化快速审核模式。加快排污权、碳排放权的制度建设，鼓励企业置换产能、交易指标、股权合作，推动环境容量指标向效益更好的领域和企业流动。发展基于排污权、碳排放权等各类环境权益的融资工具，拓宽企业绿色融资渠道。

二、强化生态环境领域监督管理

（八）实行排污许可“一证式”管理。建立以排污许可证为核心的环境监管制度，整合衔接环评审批、污染源监控、执法监管等环境管理制度，试点探索环评审批和排污许可“一个名录、一套标准、一次审批、一网通办”的创新模式。针对环境影响评价和排污许可领域历史遗留问题，按照实事求是、分类施策、规范管理的要求，对现有环保手续不健全的市场主体分类、分批提出清理要求，对符合条件的，做到排污许可证应发尽发，实现排污单位的高水平治理和高质量发展。

（九）实行环保设施“最多验一次”。在固体废物污染防治法修订前，对不产生危险废物，固废产生量较小的建设项目，建设项目所涉污染防治设施均由企业自主验收，固废验收情况报生态环境部门确认。对产生危险废物或固废产生量较大的建设项目，各地生态环境部门要主动做好与验收企业的对接协调，实行一次性“并联验收”，妥善解决污染防治设施“二元主体”“二次验收”问题。推动建设项目环保设施验收纳入建设项目综合竣工验收，努力促成建设项目各类验收“最终验一次”。

（十）推进生态环境执法精准化。建立健全生态环境问题发现机制、问题督办机制、问题整改联动机制。借助基层治理“四个平台”、网格化巡查、有奖举报、信访排查、污染源在线监控、环保设施用电量监控等方式，推进执法监管无盲区、全覆盖。加快完善污染源自动监控超标数据快速发现、预警督办、查处整改闭环监管机制，深化污染源自动监测数据执法应用。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，优化非现场检查方式。

（十一）提升生态环境执法规范化。全面推进执法公示制度和执法全过程记录制度，完善生态环境行政处罚自由裁量规则和基准。出台轻微环境违法行为不予行政处罚目录清单，坚决防止“以罚代管”。 严格禁止“一律关停”“先停再说”、紧急停工停业停产等简单粗暴执法行为，将执法监管“一刀切”问题列入督察内容，既查不作为和慢作为，也查乱作为和滥作为。

（十二）加强环境信用差别化管理。广泛开展企业环境信用动态评价，将环境信用评级结果纳入双随机抽查，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化双随机监管模式。做到对信用良好企业降低检查频次、无事不扰，对信用差的企业提高抽查频次。推进环保信用信息共享和联合奖惩应用，与排污许可证、执法监督、绿色金融等政策联动。

（十三）实行督察整改分类施策。严格执行《关于禁止生态环境保护“一刀切”工作意见》，督察整改坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，针对工业园区、特色产业、养殖业等7个重点行业和领域的群众举报问题实行分类整改意见，坚持“一事一办”，对具有合法手续并符合环保要求的，不得采取关停整治措施。省级生态环境督察中充分听取企业对环境治理的建议和需求，帮助企业提升污染治理水平。对需要达标整改的给予合理过渡期，切实帮扶一批治理水平落后但有望整治提升的企业，促进企业高质量绿色发展。

三、提升服务企业绿色发展能力

（十四）确保政策标准的可预期性和执行稳定性。制定生态环境法规标准、行政规范性文件时，扩大听取意见范围、扩宽听取意见渠道，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，建立健全意见采纳情况反馈机制。发挥标准对环保产业发展的预期引领和倒逼促进作用，在标准制定时加强系统谋划、超前布局，为企业治污设施改造升级预留必要时间，提高政策可预期性。及时清理与国家法律和政策不相符的规范性文件，保持政策执行的规范性统一性。规范性文件要结合实际设置合理的缓冲期，加强政策出台和执行的上下协调，增强政策的可预期性和统一稳定性。

（十五）推进环境污染治理第三方服务。开展县域环境治理综合服务改革试点，推广环境医院等新型模式，推进第三方治理的“市场化、专业化、产业化”，提升污染治理水平和污染物排放管控水平。开展生态环境第三方监管试点，探索推进“保险+服务”模式，引入保险机构等力量推进生态环境第三方监管，为企业提供环境守法“体检”等相关技术服务。

（十六）提升中介机构规范化服务能力。研究制定生态环境技术服务中介机构管理制度，建立规范化管理体系。完善我省环评机构信用等级管理办法，加强对环评报告编制时效和编制质量的考核。建立健全社会环境检测机构诚信体系。加强对环保社会组织、行业协会的培育、引导和规范，发挥其行业自律、行业监督功能，推进生态环境技术服务市场规范、高效发展。

（十七）深化生态环境咨询服务体系。完善省、市、县三级联动的生态环境咨询服务体系，设区市生态环境局、县（市、区）分局每月至少确定1天作为“企业环保咨询日”，为企业提供面对面、点对点咨询服务，完善企业咨询反馈机制，加快形成县域有亮点、市域成网络、省域全覆盖的生态环境咨询服务格局。

（十八）加快生态环境数字化服务水平。推进生态环境保护综合协同管理平台建设，打破信息孤岛实现数据共享，构建“一站式”办事平台，实现政务服务由“可用”转向“好用”。完善污染源监管动态信息库、执法人员数据库、随机抽查信息系统。加强生态环境管理措施和相关制度的公开，提升政府工作的透明度。及时公开生态环境保护工作部署和进展情况，主动公开处置措施简单粗暴问题查处和整改情况。

（十九）加快科技创新服务。整合各类生态环境科技创新服务平台，建设若干环保产业和技术创新基地。积极对接国家生态环境科技成果转化综合服务平台，紧密围绕基层和企业需求，有效整合省内省外、线上线下科技资源，打造若干生态环境科技成果转化示范基地。建立生态环境专家服务团队，对重点区域、重点流域和重点行业进行把脉问诊，为政府、企业提出切实可行的解决方案。

（二十）加强宣传培训服务。深入开展生态环境法律法规标准、政策措施的宣传解读，充分发挥环境违法典型案例的警示教育作用，提升企业履行生态环境治理的社会责任意识。组织企业开展环保知识培训，不断提升企业环境意识和管理水平。大力开展环保设施向公众开放活动，进一步提升生态环境公众参与水平。加大舆情应对引导力度，及时发布权威信息，回应社会关切，营造良好舆论环境。

各地生态环境部门要坚持“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念，狠抓监管服务措施落地见效。落实过程中的典型做法案例以及遇到的重大问题，请及时报告省厅。