漫话大气污染防治这些年

2.3 酸雨的历史变化

我国酸雨污染问题发生较晚，但国家对酸雨危害高度重视，从“七五”到“九五”科技攻关及“973”计划都给予了大力支持，建成了覆盖全国的酸雨监测网络，查明了我国酸雨污染形成的独特原因。回顾过去40年我国酸雨的演变历程，大体上经历了恶化、改善、再次恶化、再次改善的变化趋势，未曾出现欧洲和北美地区曾经发生的大面积森林死亡、鱼虾绝迹的现象，避免了生态灾难和严重经济损失。

当前，我国酸雨主要分布在长江以南、云贵高原以东地区，出现酸雨的城市比例为37.6%，降水中的酸雨类型总体仍为硫酸型。

2.4 协同减排效应

我国十分重视多种污染源综合控制与多污染物协同减排，尤其大气污染物的减排、控制措施对降低温室气体排放等方面。2018年我国单位GDP的CO2排放较2005年降低45.8%，提前完成《巴黎协定》约定的目标。截至2016年，我国累计淘汰臭氧层消耗物质约25×104t，占发展中国家的1/2左右，实现了《蒙特利尔议定书》规定的各阶段履约目标。

2.5 健康、社会经济及环境生态效益

据估计，自我国《大气污染防治行动计划》实施以来，我国城市地区由于环境大气PM2.5所导致的过早死亡人数每年约减少8.9×104人，公众呼吸系统和循环系统疾病的发病率显著减低；由于这类疾病导致的住院治疗每年减少约12×104人次，由于各类疾病产生的门诊/急诊每年减少约941×104人次，有效改善了公众的身心健康。根据估算结果，《大气污染防治行动计划》的实施每年将为我国带来约867×108元的健康效益，其中约94%来自于过早死亡人数的减少，约6%来自于各类疾病发病率的降低。

据统计，2013—2017年我国大气污染防治行动，拉动我国GDP累计增加20570×108元（5年合计，下同），非农就业岗位累计增加260×104个，还直接带动环保装备制造、建筑安装、综合技术服务、锅炉改造及新能源汽车等相关行业的发展，同时通过产业链关联间接带动传统高耗能高污染产业的升级转型。

我国在大气污染防治方面的投入和所取得的成就，避免了重大环境生态灾害的发生。截至2018年，我国大气PM2.5污染已得到初步控制，大气能见度明显提升，霾污染天数显著下降，沙尘暴频率大幅降低，削弱了大气颗粒物污染对太阳辐射、大气温度、大气环流及成云降雨的影响。

2.6 环境空气质量现状

近年来我国城市环境空气质量明显改善。从2015—2018年338个城市的主要污染物质量浓度年评价值来看，ρ (SO2)和ρ (CO)在达标的基础上进一步大幅降低；ρ (NO2)略有降低；ρ(PM2.5)和ρ(PM10)虽然呈明显下降趋势，但仍然普遍超标；ρ （臭氧）逐年上升，并且超标城市数量由2015年的54个增至117个，超标天数占比由4.6%增至8.4%。因此，目前我国臭氧污染形势凸显，臭氧成为影响我国空气质量的重要污染物。

03我国大气污染防治经验

3.1 逐步完善大气污染防治的法律法规

法律法规在大气污染防治中起指导作用，我国大气污染防治法规体系的建立与执行有着完备的程序。

我国也建立了较为完善的大气污染防治法律法规体系

3.2 不断创新大气环境管理机制

创新性地建立了适合我国大气环境问题的区域联防联控机制，《大气污染防治行动计划》强化了中央政府空气质量目标管理，创新建立了中央和省级两级环保督察制度。

3.3 建立完善的大气环境标准体系

我国已形成“两级五类”，分别为国家级和地方级标准，类别包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准等环境保护标准体系。下图是我国空气质量标准和相关法律法规发展历程。

3.4 定期更新五年计划（规划）纲要中对大气污染物的减排要求

在我国五年计划（规划）纲要中，环境保护越来越受到重视。在每个五年计划(规划)中，均会有具体的大气污染物减排目标。

3.5 构建强有力的科技支撑

创新科研管理机制，成立国家大气污染防治攻关中心，加强大气重污染成因与治理攻关的组织实施；布局超过5000个环境空气质量监测站，堪称世界之最；重点污染源企业全部安装在线监控系统，并与生态环境部门联网，用以管理企业排污行为。

3.6 采用经济手段约束大气污染物排放

完善大气污染防治方面的税收政策体系，加强对污染源控制，减少污染物排放；加大大气污染防治税收的执法力度，中央财政设立大气污染防治专项资金支持地方。

3.7 提升社会公众对大气环境保护的参与度

治理大气污染是为了保护公众健康，信息公开和公众参与是大气污染治理的必要环节。

02下阶段大气污染防治工作的重点与难点

（参考资料：贺克斌. “十四五”大气污染防治的重点与难点）

在11月26日 “ 2019中国蓝天观察论坛”上，中国工程院院士，清华大学环境学院院长、教授贺克斌总结了2013——2018六年间我国大气污染治理取得的成效，并对现阶段以及接下来的“十四五”阶段的大气污染防治的重点与难点进行了分析。内容非常精彩，来跟小环往下看。

当前主要面临挑战和问题

1

第一，PM2.5问题还没有完全彻底得到解决。如果按照中国现行的空气质量标准来看，到2018年底，全国388个城市中有190个城市的是超标的。虽然臭氧和PM2.5有交错的问题，但整体上来讲，PM2.5仍是目前挑战最大、排在第一位的问题。

2

第二，按平均浓度计算，2017年底，全国338个城市的平均浓度是43微克/立方米，到2018年底变成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距离35微克/立方米仍然有距离。欧盟28国平均浓度低于15微克/立方米，美国的主要城市平均浓度低于8微克/立方米，如果跟世界卫生组织的最终推荐值10微克/立方米做对比，欧盟平均值已经达到第三阶段。所以，我们现在正在为第一阶段努力，欧洲已经达到第三阶段，美国平均浓度已经到了终极值。注意这是平均值，伦敦、巴黎、纽约还没有达到15微克/立方米的水平。所以，中国的PM2.5治理还需要长期的努力，距离理想目标还有很长时间。

另外，就是臭氧问题。这么多年，治好了总悬浮颗粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出现了雾霾。那么，大气污染治理到底有没有成绩，做的对不对？对此我的总结是，我们过去经常是来什么治什么，多数时间是在治理，对防的事情做得还不够，我们高度重视PM2.5治理，但是臭氧问题也开始显现。尽管大部分O3污染还是轻度污染，不算良，但是如果我们不足够重视的话就会出现新的问题。所以说未来面临的非常重要的问题是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持续上升。

而根本问题在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。从大气物理以及大气化角度进行定量分析，最终在地面治理好这些污染物是核心。

下一步要做好两个协同控制，第一个协同控制是PM2.5和臭氧，核心问题是VOCs，加大氮氧化物的减排幅度。第二个协同就是碳和霾的协同。

打赢这场战役仍有四个方面挑战

1

第一，要注意臭氧和PM2.5的协同，这是大气污染治理进入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治刚走出第一步，依然任重道远。

2

第二，非电工业行业、机动车、挥发性有机物以及氨排放控制，是接下来的减排潜力目标。

3

第三，能源、产业和交通结构调整的大气污染削减潜力有待释放。

4

最后，要注意通过科技手段的运用来认识问题和解决问题，坚持科技引领，持续提升科技服务能力，构建精细化大气环境综合治理体系。

下一步工作目标和治理策略的建议

1

第一，不能每到一个阶段就有全新的措施，任何创新都应该是有传承的。“大气十条”做的对的事情要巩固深化，比如精准施策、全面布局，“京60”目标最后的实现，便是靠全面布局最终打赢的非常好的经验。又如，从2016年开始，“大气十条”第一篇稿子里还没有“双散”，2016年以后它不断在调整。另外，对于2+26城市的跟踪服务和严格监管是2017年开始出现的，这些好的做法应该在“十四五”时期持续执行。

2

第二，重点区域范围随着时段的发展应该有新的考虑。京津冀、长三角、珠三角，目前国家已经在“蓝天三年保卫战”中也把汾渭地区列进去了，川渝、长江经济带也要给予关注。

3

第三，要持续优化能源、产业和交通结构。实行全国煤炭总量控制，持续推进煤炭清洁高效集中利用；加强清洁燃料替代，扩大无煤区范围，推动农村能源清洁化；实施基于环境绩效的错峰生产；创新运输组织，优化铁路-公路-水运相结合的运输结构。

4

第四，要实施国家减排行动计划，在打赢“蓝天保卫战”三年行动计划中已经开始布局，但是这远远不是三年就能完全展开的，还需要“十四五”时期继续发力。国家柴油机清洁行动计划，对于氮氧化物和PM2.5浓度降低是非常有潜力的。这些措施对于碳问题有好处，同时它还对黑碳问题、对气候问题也有非常重要的意义。

5

第五，在科技方面，“十四五”时期及中长期空气质量改善规划应该有一个顶层设计。开始是五年的“大气十条”，之后是三年的“蓝天计划”等等。其实规划的制定应该长短结合。另外，京津冀生态环境重大工程，是国家科技重大工程中的重大项目，在京津冀这个地区如何通过科技支撑，让它有更充分的体现也尤为关键。编制“蓝天保卫战”科技能力建设规划，还要提升科技能力。