2020年中国环卫服务行业市场规模分析及中国环卫服务行业发展趋势分析

环卫服务包括垃圾分类、清扫保洁、垃圾清运、公厕运营以及公共设施维护等项目。环卫服务具有明显的公用事业属性，-般由政府控制，主要资金来源于政府财政支出。环卫服务与广大民众的生活息息相关，不可或缺，因此社会对环卫服务的需求弹性较小。此外环卫服务还具有自然垄断效应和规模效应。

环卫服务项目

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地方财政压力增加，环卫市场化改革启动。随着城镇化率提升、人口增长以及交通基础设施扩建，环卫服务业务快速扩展，增加了地方财政支出压力。

传统的环卫模式缺乏内部竞争机制，政府环卫部门既当“裁判员”，又当“运动员”。同时，传统模式下环卫作业水平和管理水平不高，资金使用效率低，作业效果不佳，环卫设施投入不足。在财政资金相对紧张背景下，探索并开展环卫市场化改革有助于提高环卫管理、作业水平并解决资金瓶颈问题。

政府大力推动，环卫服务进入市场化推广阶段

我国环卫服务产业大致经历了三个阶段：政府行政主导、市场化试点和市场化推广。

第-阶段，政府行政主导管理阶段。2003年之前，市政环卫工作在政府主导下，由事业单位环卫部门进行监管、实施。

第二阶段，市场化试点阶段。2002年12月，住建部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。部分城市启动政府采购公共服务的试点环卫项目开始招标，这-时期环卫市场化作业公司以中小企业为主。

第三阶段，市场化推广发展阶段。2013年9月国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，原则上通过合同、委托等方式向社会购买。

环卫服务市场化已成为必然发展趋势，政府购买模式和PPP模式得到推广，环卫服务市场正进入高速增长时期。综合实力强的企业正进入环卫服务行业，环卫市场化作业公司从中小型规模企业向大型规模企业的方向迈进。

环卫市场化发展阶段

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环卫服务市场化过程中，政府扮演的角色发生转变，从“既当运动员又当裁判”向着单纯监督管理模式的方向转变。随着环卫市场化的深入推进，企业逐渐成为主要的环卫服务运营方，而政府作为服务购买方和监管部门仍是重要的参与者。

环卫市场化的政策不断加码

政府采购推进环卫市场化：环卫市场化政策与其发展阶段相适应，2002年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的发布拉开环卫市场化试点的序幕。2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的发布将环卫市场化推广，随后在2015年，《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，提出对政府采购实行的源头管理和结果管理。政府购买服务成为了其市场化发展的主要方式。

PPP模式加速推进环卫市场化：2014年，国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。2015年《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》出台，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，在公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式。随着PPP模式的推广，环卫服务市场化进程加速推进。

垃圾分类又添新动能：2016年习近平表示要做好垃圾分类和治理农村污染，强调要普遍推行垃圾分类制度，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。随后2017年，《关于转发生活垃圾分类制度实施方案的通知》、《关于开展第-批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》陆续出台。2019年，多个城市进入强制垃圾分类时代。垃圾分类强制实施制度逐步建立，为环卫市场化推广注入了新动能。

环卫市场化政策

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环卫服务市场空间稳步扩大

目前市场空间为2000亿元，2024年有望超过3000亿元

环卫服务市场空间稳步提升。环卫服务主要包括垃圾分类、清扫保洁、垃圾清运和公厕运营等。我国2017年城市生活垃圾清运量为2.15亿吨，县城生活垃圾清运量为0.67亿吨，城市、县城生活垃圾清运总量同比增长4.6%；城市、县城公厕总数量18.1万座，同比增长4.9%；城市、县城道路总清扫面积为111亿平方米，同比增长5.9%。

我们对城市、县城、乡镇的的垃圾清运、公厕运营和清扫保洁分别进行测算，对垃圾分类合并估算，并做出以下假设：

2018年我国城镇化率为59.58%，相比于发达国家，仍然有较大的发展空间，假定城市和县城的生活垃圾清运量和道路清扫面积的增长率为4%。以前我国乡镇垃圾处理未能得到重视，但随着乡村振兴和农村环境整治政策的出台，政府对村镇垃圾处理愈加重视，假定乡镇生活垃圾清运量和道路清扫面积的增长率分别为8%和4%。城市、县城、乡镇公厕数量的增速分别为3%、2%、2%。

参照环卫项目中标价格，2018年城市、县城、乡镇道路清洁价格分别设定为11元/平方米、5元/平方米、4元/平方米，垃圾清运价格分别设定为为75元/吨、40元/吨、35元/吨，公厕运营价格分别设定为为11万元/座、5万元/座、4万元/座。

目前环卫服务属于劳动密集型产业，尤其是清扫保洁需要大量的，行业人工成本占总成本的60%左右。参考我国工资增长率以及经济形势，设定价格的增长率为4%。

在垃圾分类服务中标项目中，如果只配备督导人员负责垃圾分类收费为5-7元/月/户，配备督导人员、智能垃圾分类设备等回收设备首年收费为20-24元/月/户。假定垃圾分类运营服务收费为12元/月/户，结合目前综合户均人口3.02人/户，人均垃圾排放量0.43吨/年，垃圾分类运营服务费用为110元/吨左右。

2017年城市垃圾清运量为2.15亿吨，垃圾分类运营服务的市场空间为236亿元。住建部决定在46个重点城市垃圾分类先行先试基础上，自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，预计自2019年起，垃圾分类运营服务市场进入加速释放期。

环卫服务市场空间测算

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据测算2019年环卫服务市场规模为2021亿元，到2024年市场规模有望达到3100亿元，未来五年环卫服务市场空间的复合增速为8%-10%，其中包含4%的价格增长因素。

环卫服务市场规模预测

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环卫服务市场化程度加深，即将步入下半场

环卫市场化正经历爆发期，2018年市场化率已超50%

环卫市场化正处于高速发展阶段。2016年环卫市场化进入高速发展阶段，全国新签环卫服务合同总金额为974亿元，首年服务总金额分别为297亿元，同比增长87.6%。2017年和2018年环卫市场化步伐加速，2018年环卫服务合同金额、首年服务金额均创新高，分别达到2278亿元、491亿元。2019年环卫市场中标首年服务金额将超500亿元。2019上半年环卫服务中标首年服务金额为264亿元，预计2019全年年环卫服务中标首年服务金额将达到513亿元，较2018年增幅仅为22亿。

2019年上半年环卫中标首年服务金额增速大幅下降，2019Q1和Q2的中标项目首年服务金额同比增速为15%和16%，去年同期增速为73%和57%。环卫市场化经过几年快速发展，首年服务金额的增速较前三年已有大幅下降。基于2000亿元的环卫市场规模和3-5年的平均合同期，我们估计2019年首年服务金额将是最高峰，未来3年环卫市场中标首年服务金额将缓慢下滑。

考虑到合同期限，实际市场化订单将高于1029亿元。而根据全国城乡道路清扫保洁面积和清扫单价、城乡垃圾清运量和清运单价以及公厕数量和运营单价粗略估计，18年我国环卫服务市场空间1600亿元。照此估计，我国环卫服务市场化率可能超过六成。另外，普遍以县级市为特征的订单结构验证了市场发展阶段。因此，预期2020年新签环卫服务订单增速可能进-步降低，市场逐步进入低速增长阶段。

环卫项目首年服务金额及增速

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16-19H1我国首年环卫服务合同金额和增速

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环卫项目中标首年服务金额同比增速

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18Q1以来我国季度开标项目金额增速下滑

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如何得到环卫市场化规模？环卫项目签约首年服务金额并等于市场化增量，其包括市场化增量和往年到期合同续签金额，所以不能将首年服务金额简单相加得到市场化规模。不过，我们可以根据首年服务金额，将合同金额平摊在平均合同年限内，从而得到每年的市场化的存量规模。

2013年环卫市场化得到推广，假设到2014年底环卫市场化规模为50亿元，计算得到2016年环卫市场化规模为416亿元，市场化率约为25%，比较符合当时的环卫市场化水平。

2018年环卫市场化率超过50%。2018年环卫市场化规模为1047亿元，市场化率为57%，2年时间市场化率提升30%。从美国环卫市场化进程来看,市场化由15%上升到65%用了五年时间，2016-2018年我国环卫市场化率从25%提升至57%，进度相对较快。预计2019年底环卫市场化规模达到1540亿元，届时环卫市场化率将提升至76%，市场化率达到较高水平。根据发达国家经验，环卫市场化率如果达到80%属于较高的市场化水平，由此判断2020年后我国市场化率提升空间有限。

环卫市场化规模

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环卫市场化进入下半场，未来市场竞争愈加激烈

大型环卫企业强势扩张，市场集中度将逐步提升。随着政府购买环卫服务政策和PPP模式的出台和推广，2013年后环卫市场逐步释放，尤其是2017和2018年环卫市场出现了爆发式的增长。2013-2019年，环卫市场化处于上半场，大量环卫项目从事业部门手中快速向企业释放，中小环卫企业如雨后春笋快速涌入，此时行业集中度十分分散。随着环卫市场化程度逐年加深，预计2019年环卫市场化率将提升至70%以上，我们判断2020年环卫市场化将进入下半场。进入环卫市场化下半场，行业竞争加剧，行业兼并频繁，大型企业强势扩张，行业集中度提升，行业进入集约化、规模化发展阶段，留给中小环卫企业的生存空间会越来越小。

我们假设环卫市场化规模符合S型增长，并且2024年我国环卫市场化率达到80%，即市场化规模达到2480亿元。根据S型增长的特征，当实际市场规模达到潜在规模的1/2时，增速最快。2019年度，环卫市场化规模正处于1/2市场化总规模，此时增速市场化规模增速最快，预计2020年后，市场化规模增速将有下降趋势。

2019年环卫市场化规模增速达顶峰，后续市场竞争更加激烈。环卫市场化程度加深，产业上下游的环卫装备制造企业、垃圾处理企业纷纷加入环卫行业，市场竞争格局日益复杂，竞争程度愈加激烈。2017年度平均每个环卫PPP项目有5家入围企业/联合体，2018年前四个月平均每个PPP项目有8家入围企业/联合体，环卫市场竞争激烈程度逐步加剧。

环卫市场化规模预测

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环卫市场发展趋势：智能化、机械化、市场下沉环卫智能化

智慧环卫是依托物联网、移动互联网技术，对环卫工人和设备进行全过程实时管理，合理设计规划的环卫管理模式。智能环卫能够实时反映垃圾排放清扫清运信息，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本，提高突发事件应急能力。传统的环卫行业与互联网融合，给传统的商业模式带来新机遇。

环卫-体化

环卫-体化是环卫项目多维度整合。空间维度上，目前环卫市场呈碎片化，-个城市的环卫服务被划分多个标段招标，由多家企业提供服务。这导致环卫设备处于产能相对过剩状态，作业不饱和率、车辆空车率明显上升，随着企业运营管理和工作效果差异的呈现，未来同-区域环卫项目将会得到整合。产业维度上，目前垃圾分类、收集、清运和处理业务处于分割状态，这不利于产业协同发展，环卫产业上下游有整合趋势，逐步由“小环卫”转变成“大环卫”。

环卫机械化

环卫服务有从轻资产模式转为重资产模式的趋势。国内环卫服务要大量人工参与，劳动力密集程度较高，同时合同期限普遍较短，项目投资不大，因而国内环卫企业通常以轻资产模式运营。从美国环卫市场发展看，随着清扫业务需求下降、机械化率持续提升、环卫-体化不断发展，环卫企业经营模式开始具备重资产的特征。

环卫工人老龄化严重，环卫机械化势在必行。我国环卫服务人工成本比重较高，美国环卫服务中人工成本占比30%左右，而我国环卫服务中人工成本占比达到60%左右。我国环卫工人老龄化严重，平均年龄超过50岁，同时环卫行业缺乏吸引力，新进入者较少，未来从业人员难以得到补充，必须进行机械化替代。另外机械作业效率高、成本低。机械化作业成本优势有助于机械化推广，有利于降低政府和企业的负担。

大多城市环卫装备处于基本环卫装备阶段，机械化程度有待提高。环卫装备行业发展阶段可分为初级环卫装备阶段、基本环卫装备阶段和全面环卫装备阶段。我国城市道路机械化清扫率从2012年的40.43%提高到2017年的65.01%，其中近三成的省会城市机械清扫率已经达80%以上，达到全面阶段，其他城市逐步向全面环卫装备阶段发展；县城道路机械化清扫率则从2012年的24.42%提高到2017年的57.28%，正逐步向基本环卫装备阶段发展，距离全面环卫装备阶段还有不小的差距。

环卫装备发展阶段

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环卫服务市场下沉

县区、乡村环卫服务市场即将爆发。我国县城、乡村的公共基础设施薄弱，环卫设备短缺，现有的环卫服务水平较低，造成垃圾清运困难，部分农村地区环境卫生脏乱差，这种局面迫切需要改善。2018年国家出台《农村人居环境整治三年行动方案》，要求加强乡村环境卫生建设，改善农村人居环境。随着县区、乡村环卫市场的爆发，环卫市场开始从大中城市向县区、乡村下沉，城乡环卫-体化科学将有序开展。