广东省污染防治攻坚战指挥部一号令：《关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令》

2020年1月9日上午，广东省生态环境厅举行2020年第一场例行新闻发布会。会上，陈金銮副厅长通报并解读了广东省污染防治攻坚战指挥部一号令：《关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令》。

陈金銮：各位记者朋友们，大家上午好！作为省生态环境厅新闻发言人、分管宣传工作的副厅长，在这里我首先谨代表我省生态环境部门向在座各位并通过你们对新闻媒体长期以来对广东生态环境保护工作的关心、理解、支持和帮助表示衷心的感谢！

今天我们召开例行新闻发布会，也是广东省生态环境厅今年首场秀，我想需要给大家一些“猛料”“硬核”。这个“猛料”“硬核”就是前天1月7日，省污染防治攻坚战指挥部发布的2020年1号令——《关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令》。1号令的签发，吹响了全省决战决胜治污攻坚的冲锋号，充分体现了省委省政府对生态环境保护工作的高度重视，充分彰显了省委省政府打好污染防治攻坚战的坚定决心。下面，我非常高兴向大家介绍2020年一号令的相关内容。

一、出台背景及意义

2018年12月，省污染防治攻坚战指挥部发布了《关于开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》。一年来，1号令在聚焦聚力劣Ⅴ类国考断面达标攻坚、压实地方部门治理责任中发挥了积极而重要的作用。71个地表水国考断面中，优良断面同比增加3个，劣Ⅴ类断面同比减少4个。监测数据显示，12月单月，9个劣Ⅴ类断面已有8个消除劣Ⅴ类，为2020年全年达标打下良好基础。特别值得一提的是，2019年深圳治水实现历史性突破，茅洲河共和村国考断面氨氮从2015年的23.3mg/L降至2019年的3.9mg/L，2019年11月、12月份更是达到了2mg/L以下，达到1992年以来最好水平；深圳河全年均值达地表水Ⅴ类标准，为1982年以来最好水平。练江从“光说不练”到“真抓实干”，实现水质一年大变样。汕头14位党政领导包干练江流域15条主要支流治理，每月至少一次驻点现场办公。广佛跨界河流鸦岗断面水质稳定消除劣Ⅴ类，“跳级”提至Ⅳ类。在水污染防治攻坚战的影响和带动下，全省上下形成了众志成城治污攻坚的局面，大气和土壤污染防治攻坚战也取得了关键进展。

小康全面不全面，生态环境很关键。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是打好污染防治攻坚战的决战之年。完成2020年污染防治攻坚战考核目标、推动全省生态环境质量不断改善，是国家下达给我省的硬任务，是习近平总书记视察广东时提出的政治要求，也是广大人民群众的热烈期盼。对照2020年目标要求，我省空气质量优良天数比例（AQI达标率）、地表水国考断面水质优良率、劣Ⅴ类比例等3项约束性指标达标形势依然十分严峻，治污任务十分繁重。

2020年1号令的出台，正是在新年伊始，向全省各地区各部门发出命令，以目标和问题为导向，坚持方向不变、力度不减，确保完成既定考核目标。

这里我想特别说明和强调的是，无论是水质优良率还是空气质量优良率，考核都是以2020年全年数来统计，而不是年底数来考核。也就是说从1月1日起就开始进入考核了。如果某一天某一周某一月不达标，就会影响全年达标，更不能出现峰值，挖下大坑。以提升空气质量优良率为例，每消除1天污染天数，就可提高约0.3个百分点的优良天数。为实现既定目标，我们必须只争朝夕，日夜兼程，一天一天地保，一天都输不起，一天也耽误不起。我想这也是为何新年伊始省污染防治攻坚战指挥部这么重视这么及时出台一号令的重要原因之一。

二、2020年1号令主要内容

2020年1号令围绕决战决胜污染防治攻坚战，提出三个方面的要求。

第一个方面的要求是“强化政治担当，咬定目标奋力冲锋”，第二个方面的要求是“抓住关键环节，决战决胜治污攻坚”，第三个方面的要求是“发挥制度优势，着力提升治理效能”。这里我重点介绍下第二方面的要求 “抓住关键环节，决战决胜治污攻坚”。

一是要突出精准治污。要求聚焦攻坚目标，盯紧重点因子、重点问题、重点环节、重点区域，科学精准施策。

打赢蓝天保卫战方面，要紧紧扭住重点区域氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排这个“牛鼻子”，重点做好冬春季的细颗粒物和夏秋季的臭氧污染防控，强化污染天气应对。特别是轻度污染空气的应对，我们统计了这几年轻度污染大概是在10到12天左右，轻度污染能够得到消除，优良天数比例就可增加3个百分点左右，这也是AQI指标目前的差距。

打好碧水保卫战方面，提出既要巩固已达标国考断面的攻坚成果，又要对仍未能达标的国考断面持续发力，特别是要系统抓好控源截污和雨污分流，加快污水处理设施及污水管网建设竣工，加强治理设施运行管理，充分发挥其治污效益。在国考断面攻坚方面，大家也可以看到，只有老老实实做好截污治污，水质才能够得到更好的改善。

打好净土保卫战方面，要求重点推进受污染耕地和建设用地安全利用和严格管控工作，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到考核目标。加快补齐固体废物处理处置能力短板，进一步加强固体废物环境风险防控。

二是要突出科学治污。针对大气臭氧和地表水溶解氧超标等突出问题，组织科技攻关，提出科学系统的对策措施。加强监测评估，强化定点帮扶和技术指导，为污染防治攻坚战提供技术支撑和专业服务。

三是要突出依法治污。持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势，构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”环境管理格局，推动工业污染源全面达标排放。

附：

关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令（全文）

各地级以上市党委和人民政府，省污染防治攻坚战指挥部成员单位：

《关于开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》发布以来，全省上下形成众志成城治污攻坚的良好态势，新建污水管网和处理厂正在逐步形成现实能力，2019年全省地表水优良国考断面增加3个，劣Ⅴ类断面减少4个，其余5个劣Ⅴ类断面2019年12月监测结果有4个出现Ⅴ类水质，县级集中式饮用水水源地487个环境问题完成整治，地级以上市建成区黑臭水体408个治理达到初见成效，大气六项污染物指标全面达标，细颗粒物（PM2.5）降至27微克/立方米，固体废物处理能力加快补齐，污染防治攻坚战取得关键进展。但对照目标要求，我省空气质量优良天数比例（AQI达标率）和劣Ⅴ类国考断面比例、水质优良率等约束性指标连续两年未完成，形势仍然十分严峻。为深入贯彻党中央、国务院污染防治攻坚战决策部署以及中央经济工作会议精神，确保完成2020年污染防治攻坚战考核目标，决定自即日起至2020年12月31日决战决胜污染防治攻坚战。主要要求如下：

一、强化政治担当，咬定目标奋力冲锋

国家下达我省2020年污染防治攻坚战约束性指标考核目标是：AQI达标率达到92.5%，2015年PM2.5未达标的6个城市浓度下降9%；71个国考断面水质优良比例达到84.5%，基本消除劣Ⅴ类国考断面。这是国家下达给我省的硬任务，是习近平总书记视察广东时提出的政治要求。各地区各部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，坚决扛起政治责任、强化政治担当，把打好污染防治攻坚战摆在全局工作的重要位置，咬定既定目标，不动摇、不松劲、不开口子、不留退路，坚持方向不变、力度不减，以决战决胜的信心和决心，坚决啃下硬骨头、完成硬任务，向党和人民交出一份经得起历史检验的成绩。

二、抓住关键环节，决战决胜治污攻坚

（一）突出精准治污。尊重客观规律，聚焦攻坚目标，盯紧重点因子、重点问题、重点环节、重点区域，集中资源要素科学精准施策，持续发力，务求必克。

坚决打赢蓝天保卫战。以臭氧污染联合防控为核心，紧紧扭住重点区域氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排这个“牛鼻子”，协同控制细颗粒物和臭氧污染，重点做好冬春季节的细颗粒物和夏秋季的臭氧污染防控，强化污染天气应对。抓好工业园区和集聚区涉VOCs污染整治，加快推进重点行业低VOCs原辅材料替代，降低建筑类涂料与粘胶剂使用过程VOCs的排放。建立VOCs重点企业综合整治销号制度，开展无组织排放和末端治理执法检查。加大柴油车整治，依法划定禁止冒黑烟等可视污染物车辆行驶的区域，加强用车大户管理，基本消灭黑烟车。开展油品质量专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为。加大港口岸电推广使用，推进内河船舶LNG燃料动力改造，有效降低船舶排放污染。珠三角各城市及臭氧未达标的城市要重点加强臭氧污染防控。

突出打好碧水保卫战。进一步持续深入抓好省污染防治攻坚战指挥部2018年1号令各项要求的贯彻落实，对已达标的国考断面要巩固扩展成果，对仍未能稳定达标的国考断面要进一步加大攻坚力度。全力以赴推进深圳—东莞茅洲河共和村、汕头练江海门湾桥闸、惠州淡水河紫溪、东莞石马河旗岭、东莞运河樟村5个断面水质消除劣Ⅴ类。加强优良水体达标攻坚，强力推进揭阳榕江北河龙石和榕江南河东湖、东莞东江南支流沙田泗盛、惠州沙河河口、江门潭江牛湾、珠海前山河石角咀等6个断面水质稳定提升至Ⅲ类以上。流域各市要系统抓好控源截污和雨污分流，既定的污水管网和污水处理设施全面建成投用、补齐能力短板，上下游、干支流、左右岸同向发力，积极主动为达标创造条件。科学应对初雨、旱情等不利条件对水环境质量带来的影响。

扎实打好净土保卫战。重点推进受污染耕地安全利用和严格管控工作，完成农用地质量类别划分，受污染耕地安全利用率达87%左右；建立建设用地风险管控和修复名录，污染地块安全利用率不低于90%。切实提高固体废物处理处置能力，进一步加强固体废物环境风险防控。

（二）突出科学治污。针对突出问题，综合应用源头治理和末端治理、系统治理和重点治理、物理化学治理与生态治理等方法，提高治污攻坚的科学性和效率，推动治污工作由加快治污工程建设向更快更好发挥治污效益转变。组织环保科技项目攻关，着力破解空气臭氧和地表水溶解氧超标等“卡脖子”问题。加强监测评估，强化定点帮扶和技术指导，持续开展“一市一策一专班”，为污染防治攻坚战提供技术支撑和专业服务。

（三）突出依法治污。用最严格制度最严密法治保护好生态环境，针对重点流域、涉VOCs企业、固体废物等专项执法行动，定期开展部门联合执法、区域交叉执法，持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动工业污染源全面达标排放。坚决防止平时不作为、急时“一刀切”。构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”环境管理格局，组织开展排污许可清理整顿，到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

三、发挥制度优势，着力提升治理效能

（一）压实治污责任。各地级以上市党委和政府是完成污染防治攻坚战约束性指标的责任主体，主要负责同志要坚决扛起第一责任人责任，全力抓好各项任务落实。省有关单位要对照《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》重点任务分工，各司其职、通力合作，建立健全会商预警、工作调度、情况通报、信息共享、联合督办等机制，抓好工作落实。

（二）强化监督考核。实行最严格的量化刚性考核，突出实绩导向作用，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据，对提前完成考核目标任务的进行正向激励；对因工作不力、履职缺位而未能完成目标任务的进行约谈、通报批评，严肃追责问责，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制。

（三）强化宣传引导。做好信息公开和社会监督，定期公布全省及各市空气和水环境质量状况及排名；组织媒体实地采访，报道治污攻坚成效，营造良好氛围。加强宣传教育，引导社会各方积极主动参与治污攻坚，推动形成绿色生产和生活方式。

各地区各部门要高度重视，紧紧围绕污染防治攻坚战目标任务，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态全力冲锋，尽最大努力坚决打好打赢污染防治攻坚战，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献。

各地级以上市污染防治攻坚战约束性指标完成情况及2020年目标：