陕西宝鸡市大气污染防治条例

近日，宝鸡市人民政府发布了《宝鸡市大气污染防治条例》，详情如下：

（2019年10月30日宝鸡市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

2019年11月29日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目录

第一章总则

第二章监督管理

第三章防治措施

第一节燃煤和其他能源污染防治

第二节机动车和非道路移动机械污染防治

第三节扬尘污染防治

第四节工业及其他污染防治

第五节重污染天气应对

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

第一条为了防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》以及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条大气污染防治，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理、规划先行、统筹兼顾、突出重点的原则，优化产业、能源结构，发展低碳经济和循环经济，保护和改善大气环境。

第四条市、县（区）人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全大气污染防治协调机制，加大对大气污染防治的财政投入，督促有关部门依法履行监督管理职责。

市、县（区）、镇人民政府和街道办事处应当对本行政区域内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

第五条市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门对本行政区域内的大气污染防治工作实施统一监督管理。

市、县（区）人民政府发展和改革、工业和信息化、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、城管执法、交通运输、农业农村、市场监督管理、商务、水利等行政主管部门依照法律、法规以及市、县（区）人民政府确定的职责，对大气污染防治实施监督管理。

第六条市、县（区）人民政府应当建立健全大气环境保护目标责任考核制度，对本行政区域内大气环境质量改善目标和大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。

第七条市、县（区）人民政府及其行政主管部门、镇人民政府和街道办事处、社会团体、学校、新闻媒体、群众性自治组织等单位，应当开展大气污染防治法律、法规和大气环境保护科学知识的宣传教育，倡导绿色环保的生产生活方式，促进形成全社会保护大气环境的氛围。

鼓励广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体对大气环境违法行为进行舆论监督。

第八条市、县（区）生态环境行政主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公布举报电话、电子邮箱等，方便公众举报。

市、县（区）生态环境行政主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况，查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

第二章监督管理

第九条未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。

编制城市大气环境质量限期达标规划，应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。

达到国家、省大气环境质量标准的市、县（区）人民政府应当按照有关规定，制定大气环境质量持续改善措施。

第十条城市大气环境质量限期达标规划应当向社会公开。市人民政府编制的大气环境质量限期达标规划应当报国务院生态环境主管部门备案。

城市大气环境质量限期达标规划应当根据大气污染防治的要求和经济、技术条件适时进行评估、修订。

第十一条市人民政府根据省人民政府下达的重点大气污染物排放总量控制指标，结合经济社会发展水平、环境质量状况、产业结构，制定全市削减计划。

第十二条向大气排放工业废气、含有毒有害物质的大气污染物的企业事业单位，集中供热设施的燃煤热源生产运营单位，以及其他依法应当取得排污许可证方可排放大气污染物的单位，应当依法向市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门申请排污许可证。

向大气排放污染物的单位应当采取技术改造、完善环保设施等措施，落实市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门核定的主要大气污染物排放总量控制指标和削减量。

第十三条市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门按照国家、省、市有关监测和评价规范要求，负责组织建设和管理本行政区域大气环境质量、大气污染源监测网，逐步建立覆盖镇、街道办事处、工业园区的大气环境质量监测站点，对大气环境质量和大气污染源进行监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。

市、县（区）人民政府应当实行大气污染防治网格化监管制度，建立和完善市、县（区）、镇（街道办事处）、村（社区居民委员会）四级监管网格。

第十四条企业事业单位和其他生产经营者应当对其排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。

重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与生态环境行政主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

重点排污单位名录由市人民政府生态环境行政主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定，根据本市行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素，商有关部门确定，并向社会公布。

禁止任何单位和个人侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施和大气污染物排放自动监测设备。

第十五条企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。

第十六条市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门及其环境执法机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，有权通过现场检查监测、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式，对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放大气污染物，造成或者可能造成严重大气污染，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

第十七条企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院生态环境主管部门的规定设置大气污染物排放口。

禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

第十八条城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。

第十九条鼓励向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者积极参加环境污染责任保险，降低企业环境风险，保障公众环境权益。

第三章防治措施

第一节燃煤和其他能源污染防治

第二十条市、县（区）、镇人民政府和街道办事处应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

第二十一条市、县（区）人民政府应当采取措施限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外，应当限期建成配套的煤炭洗选设施。

禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。

第二十二条城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

第二十三条市、县（区）市场监督管理部门应当会同生态环境行政主管部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查；不符合环境保护标准或者要求的，不得生产、进口、销售和使用。

第二十四条城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热电联产和集中供热。在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。

燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。

第二十五条市、县（区）、镇人民政府和街道办事处应当依法加强对煤炭及其制品经营、使用的管理，统筹规划洁净煤经营场所，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。

第二十六条鼓励使用地热能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源，加快农作物秸秆能源化进程，推进农村清洁能源的替代和开发利用。

第二节机动车和非道路移动机械污染防治

第二十七条市、县（区）人民政府应当倡导低碳、环保出行，大力发展公共交通，提高公共交通出行比例。

城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。

第二十八条城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

第二十九条在用机动车应当按照国家或者省有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。经检验合格的，方可上道路行驶。未经检验合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。

市、县（区）人民政府生态环境行政主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测；在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。

经抽测，在用机动车大气污染物排放超标的，由市、县（区）人民政府生态环境、公安机关交通管理部门依法予以处理。

监督抽测不得收取费用。

第三十条在用机动车排放大气污染物超过标准的，应当进行维修；经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理。

第三十一条引导、鼓励、支持提前报废高油耗、高排放的机动车和非道路移动机械。推广节能环保型机动车和非道路移动机械的使用。

第三节扬尘污染防治

第三十二条市、县（区）、镇人民政府和街道办事处应当加强对建设施工和运输的管理，保持道路清洁，控制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积，防治扬尘污染。

市、县（区）人民政府住房和城乡建设、城管执法、公安、自然资源和规划、交通运输、水利等行政主管部门应当根据市、县（区）人民政府确定的职责，做好扬尘污染防治工作。

第三十三条建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

第三十四条施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案，在施工工地内采取下列防尘措施：

（一）应当设置硬质围挡，分段作业、择时施工，洒水抑尘、冲洗地面。

（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。

（三）车行道路采取硬化或者铺设礁渣、砾石或其他功能相当的材料等措施。

（四）出入口内侧安装车辆冲洗设备，车辆冲洗干净后方可驶出。

（五）施工作业产生泥浆的，设置泥浆池、泥浆沟，确保泥浆不溢流，废弃泥浆采用密封式罐车清运。

（六）土方作业、拆除、爆破等易产生扬尘的工程，采取洒水抑尘措施。

（七）公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息。

（八）法律、法规规定的其他污染防治措施。

暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。

第三十五条城市道路园林绿化作业应当采取下列措施，防治扬尘污染:

(一)种植土、弃土不得在道路路面直接堆放。产生的弃土和垃圾及时清运，不能及时清运的，进行覆盖、洒水降尘;

(二)道路中心隔离带、分车带及路边绿化管控时，回填土边缘低于道沿;

(三)绿化带、行道树下的裸露土地进行绿化或者铺装透水材料。

第三十六条城镇裸露地面应当由下列单位或个人采取绿化、硬化或者透水铺装等方法防治扬尘污染：

（一）机关、企业、事业单位或者其他生产经营者所属区域，由使用单位负责；

（二）居住区内的，由全体业主或业主大会委托物业服务企业负责；没有物业服务企业的，由其管理单位或者所在地镇人民政府、街道办事处负责；

（三）市政道路、公共绿地、河道范围内的，由产权管理单位负责；

（四）储备土地的，由土地储备管理机构负责；

（五）闲置土地的，由土地所有权人或者使用权人负责；

（六）其他区域的，由所在地镇人民政府、街道办事处负责。

第三十七条运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，应当保持车体清洁，采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线、时段行驶。