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财政部办公厅印发《污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本》(财办金〔2020〕10号)。
示范文本适用项目类型包括①污水处理厂网一体化PPP项目,②垃圾处理PPP项目。示范文本由以下合同文件组成:
1、项目合作协议
2、PPP项目合同
3、运营维护服务协议
4、项目承继协议
本示范文本仅考虑设立项目公司运作的情形,不设项目公司运作的可参考适用。
刚刚,财政部发布了《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》(财办金〔2020〕10号,以下简称10号文),编制了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同示范文本,来推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作。
01“十三五”交卷在即,环保再度发力
2020年是“十三五的”最后一年,是各地交出环保治理答卷的关键年。但在2019年的经济承压状态下,各地的环保治理进度有所暂缓;原本今年的环保压力就很大,在疫情来袭后更为明显。那么在疫情过后,环保还继续吗?对于这一点,2月21日的政治局会议给出了明确答复:“要坚定不移打好三大攻坚战,打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续好转。”由此可见在今年的基建中,环保仍将占较大比重。
为了对冲疫情带来的短期经济压力,如今强调的是“加大新投资项目开工力度,加快在建项目建设进度”,确保基建投资能够快速形成实物工作量、积极扩大有效需求。在许多垃圾、污水处理项目已经完成了一些前期工作的情况下,财政部发布了10号文,通过下发示范文本的方式加快项目落地速度,尽快产生投资效果。在财政部PPP中心的文件中,同样也提到了要保障医疗、养老、教育、生态环保和城镇老旧小区改造等基础保障性强、外溢性好、社会资本参与性高的项目优先入库;2020年的环保发力,势在必行。
02 存量增量并行,强调有效投资
在10号文中,除了以示范文本的形势促使项目加快落地速度外,还强调了实行“污水处理厂网一体化”,这代表了当下基建的新思路,即在新增投资的同时强调盘活存量资产,强调发挥有效投资。
在过去的基建投资大潮中,各地都形成了庞大的管网资产,但许多管网资产与污水处理设施运营分离;不仅运营效率低下,还造成了对地方债务的庞大负担。在推动以PPP模式实施污水处理厂网一体化后,不仅水处理设施的运营效率提高,并且能够将管网从政府债务转变为项目资产,有社会资本统一接管,降低短期的财政压力以及地方债务风险,可谓是非常有效的投资。
03 持续深化改革,推行基建市场化
那么,为何财政部再次开始推行PPP模式?与之前的PPP模式有何变化呢?这与如今的PPP模式内核发生变化有关。在专项债大规模发行后,PPP已不再以投融资为核心,而以推动基建市场化改革为重。
污水与垃圾处理设施是基建领域中市场化程度较高、较成熟的领域,具备较高的市场化条件。通过再次推动PPP模式在环保领域的发展,促使PPP模式进一步承担改革的任务,作为基建市场化的一种运营模式。
值得注意的是,根据2月13日财政部发布的公告,2015年发布的PPP模式三大核心文件:《PPP物有所值评价指引(试行)》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》已经到期废止,PPP模式的改革也以箭在弦上,基建大年的各项政策值得期待。
延伸阅读:
财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域 PPP项目合同示范文本的通知
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