山东省昌邑市柳疃镇这样打造宜居农村：建设生态湿地长廊 把旱厕改成抽水马桶

2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。随后，全国各地农村大力推进环境整治行动，建设美丽宜居新农村。那么，农村人居环境整治，应该如何破解农村厕所改造难题？山东省潍坊市昌邑市柳疃镇就此展开颇具力度的探索，努力打造“多彩柳疃”，并取得令人瞩目的成就。

柳疃镇位于渤海莱州湾南畔，山东半岛北部偏西，潍坊市所辖昌邑市（县级市）的北部，面积324.7平方公里，有72个行政村，常住人口7.2万。柳疃镇近年来在生态文明建设中取得了令人瞩目的成就，先后被评为“国家小城镇经济综合开发示范镇”“山东省首批中心镇”“省级环境优美乡镇”“山东省旅游强乡镇”等。

01 坚决啃下“潍河拆违”硬骨头

近年来，柳疃镇坚决贯彻落实中央和上级决策部署，深入对标提标，全面组织发动，全域整治提升，全力打造美丽宜居的“多彩柳疃”。

柳疃镇全域推进生态整治，实施“烟柳水岸”、“龙溪湿地”、“湾塘整治”三大工程，打造了6.8公里长的生态湿地长廊，整治湾塘380多个，形成了“青青河边草，杨柳湾塘绕”的亮丽风景线。坚决啃下“潍河拆违”（拆除潍河沿岸及河滩河道违章违规建筑等）硬骨头，有关负责同志迎寒风、靠一线、抓落实，36天共拆除鱼棚249个，拆除河滩河道养殖棚249个，省市领导给予充分肯定。

在农村人居环境整治工作中，柳疃镇全视野、无死角整治村容村貌，全镇72个行政村制定一个标准、划定一条红线，全部实现“五化”（绿化、亮化、美化、净化、序化）提升，打造特色美丽村居46个。扎实推进“户户通”（通水、通电、通硬化路）工作落实，截至2019年底，全镇72个村庄已有68个实现户户通，完成率达到94%。在西付村、姜家寨村率先试点农村污水综合整治项目，生活污水实现了统一收集、集中处理、达标排放。

02 开展人居环境整治“大比武”

柳疃镇把党建引领、整体推进作为农村人居环境整治的主要抓手，充分发挥村支部书记作用，压实人居环境整治工作责任，组织72名村支部书记到先进地区对标学习，开展村支部书记人居环境整治“大比武”活动，以支部书记的示范表率增强村党组织的凝聚力和感召力，形成了党委抓社区、社区抓支部、支部抓党员、党员带群众的工作合力。工作中，柳疃镇制定村级工作“十个一”实施方案，把人居环境整治作为一项重要内容，坚持镇村整体谋划、一体推进，以“各村全动员、全域无垃圾、村村无盲区、大街小巷通、坚决不遮挡”为目标，下好全域整治“一盘棋”，全镇72个村统一制定一个标准、划定一条红线，做到不降标准、不打折扣，决不让一个村庄掉队、不留一处卫生死角，平均每个村投入机械、人工费用超过8万元，全镇各村的人居环境得到了极大改善。

03 “因村制宜”打造特色宜居村庄

各村发挥聪明才智，因村制宜、主动创新，打造了一批独具特色、内涵丰富的美丽宜居村庄。李家庙子、西玉等村将人居环境整治与挖掘整合历史文化、加强村级精神文明建设相结合，建设展现木匠文化的“匠心公园”和以“孝文化”为主题的孝德园、孝德一条街，带动形成了尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的乡风民俗。北闫、孙家河滩等村将村民房前屋后的菜园全部收归村集体所有，把村边场院等空闲地块打造成“爱心菜园”“天天鲜”农家菜园，按照人口数平均分给各户村民，实行标准化管理。此举既有效利用了闲散空地，又解决了此前“占路小菜园”“乱开小菜园”等难题。西付、金家庄等村自选“村树”、“村花”，对村内主要道路统一规划、统一提升，栽植水杉、海棠等绿树鲜花，形成水杉大道、海棠长廊等特色主题街道，实现了一街一景、移步换景。

生态优先，串河连塘，综合整治。坚持保护原生态、亲近大自然的理念，以柳疃的母亲河——小龙河为轴线，引潍河水串河联塘，构建村水交融的良好水生态环境系统。通过实施“烟柳水岸”“龙溪湿地”两大工程，打造了6.8公里长的生态湿地长廊，有效提升了沿途村庄的“外在颜值”和“内在气质”。实施“千百湾塘”综合整治工程，将全镇380多个湾塘进行统一整治，打造了“堤青柳绿”的湾塘环境，成为村庄亮丽的风景线。在西付村、姜家寨村实施农村污水综合整治工程，全村污水实现统一收集、集中处理、达标排放。在镇区和周边12个村实行了垃圾分类并逐步推广。在全镇开展固体废弃物集中清理行动，清理建筑垃圾、断壁残垣等2万多立方米，进一步优化了镇域生态。

04 筹集300万元资金推动“户户通”

此外，柳疃镇完善路网，美化村居，实现户户通。柳疃镇坚持起步即冲刺，扎实推进“户户通”工作。实行政府统筹、社区推动、村庄落实三步工作法，迅速掀起“户户通”工作热潮。镇级层面，召开“户户通”工作推进暨捐款助资动员大会，筹集资金300多万元，推动“户户通”迅速开工。对已开工的村，镇财政优先拨付5万元作为启动资金，激励未开工村快速开工。

▲农村污水整治工程正在进行管道施工

在社区层面，每个村召开“户户通”工作动员大会，通过横幅、标语、融媒体等强化宣传发动，营造工作氛围。社区干部每人包靠2到3个村，发动有条件的村第一时间开工，以先进督促后进。村级层面，以调动支部书记积极性为核心，通过创先争优、典型示范激发工作热情。发挥“面子”激励作用，通过设立“功德碑”“荣誉榜”等形式动员企业、在外名人、村民捐款助资，目前有31个村总共筹款超过290万元，有力地推动了工作开展。同时，柳疃镇坚持严格程序、严抓质量、严把监督的“三严”工作法，各村均成立监督小组和民事小组，让“户户通”工作切实得到群众的支持和拥护，把好事办好、实事办实。截至2019年底，全镇72个村中有68个村已完成“户户通”，完成率为94%。

05 激发内生动力 确保整治长效

柳疃镇还建章立制，倡树新风，保持长效。

柳疃镇把激发内生动力、确保整治长效作为根本目的。修订完善村规民约，将人居环境整治与村民待遇、评先树优挂钩，引导村民从被动整治变为“自扫门前雪”的主动行为；组织“最美庭院”评选活动，每个社区评选10户“最美庭院”，大张旗鼓表彰典型，提倡“树文明立新风”，真正把人居环境整治变为群众内心认可的事情，由被动变主动，由强制变自觉。

此外，柳疃镇还成建制地推进村史馆建设。目前，72个村全部建成村史馆，通过铭记历史、回忆乡愁来教育引导群众崇德向善，营造和谐村风民风，推动人居环境整治深入人心，形成自觉习惯。在年中、年底组织人居环境整治工作观摩点评，点评成绩纳入年底考核，与村支部书记绩效工资挂钩，时刻把这项工作扛在肩上、抓在手上，让环境整治更加精准、更加高效、更加持久。

06 改厕不花群众一分钱

俗话说，“小康不小康，厕所是一桩”。农村厕所革命是农村人居环境整治的当头炮。很多经常往来于城市和乡村间的人都会感受到，现阶段，城乡居民生活水平差距大不仅体现在收入差距上，更体现在生活环境上。比如厕所不卫生、不方便、不能用、用不上，已成为当前农民生活质量不高的突出表现。因为很多地方农村居民还是使用院内角落里的旱厕，夏天滋生蚊虫、散发臭气，冬天想方便还要穿上厚衣服跑到院子里。传统旱厕有诸多不便，改厕也是整治农村环境中的重要一环。

在推进辖区农村改厕方面，柳疃镇主要用了这么几招。改厕前，明晰政策，强化宣传。成立由分管领导牵头、镇建委负责指导的改厕工作领导小组，认真学习农村改厕文件精神，根据实际情况研究制定切合实际的实施意见，作为改厕工作的总遵循。强化宣传，营造氛围，用横幅、宣传纸、宣传车等方式加大改厕宣传力度，让改厕工作家喻户晓，增加群众的认同感。同时，让群众知晓改厕政策和费用来源，不花群众一分钱，还要让群众放心满意。

07 改厕后续管护至关重要

在改厕工作推进时，柳疃镇以社区为单位，每个社区先选一个村、每个村选取10户作为试点，认真总结改厕过程中的经验和问题，汇总研究加以解决，形成一套完备的技术标准和施工方案后再逐步推广铺开。安装过程中，技术人员随时指导，安装一户验收一户，确保改厕切实有效。工作中，发挥党员和群众代表示范作用，带头进行厕所改造，以村庄为单位对改厕进度一天一通报，并将改厕工作与村主职干部绩效工资挂钩，严格奖惩，激发村干部工作的积极性，推动工作落实。同时，以改厕工作为契机，在西付村、姜家寨村试点农村污水综合整治项目，将全村改厕户统一纳入污水管网，并建设小型污水处理厂一座，农村生活污水实现了统一收集、集中处理、达标排放，有效改善了农村环境。

改厕后，及时总结，管护到位。建立精准的改厕台账，对已改厕的农户进行跟踪回访，收集群众反馈意见，及时解决出现的问题。使用过程中，柳疃镇建委还会入户进行不定期抽查，对保温不到位、冲水桶破裂废置、保留大栏（农村传统厕所，一边养猪牛羊等牲畜，一边供人如厕）等问题进行立查立改。建立改厕后续管护制度，镇区建立一处粪便处理站，以社区或几个村为单位，设立抽粪人员和抽粪设备，并签订合同，每个改厕户每年免费抽粪两次（一般农户抽2次即可满足一年需要），确保粪便得到及时有效处理。

截至2019年底，全镇共完成改厕7699套，改厕后大幅减少了粪污和气味污染，方便了群众生活。

如今的柳疃镇，多年来一直使用室外旱厕的农民，也和城里人一样用上了室内的抽水马桶，整个农村人居环境大为改观。