全文|《北京市通州区与河北省三河、大厂、 香河三县市协同发展规划》：推动环境综合治理

第一节 统筹区域水资源利用

综合配置多种水资源。统筹考虑通州区与北三县水资源保障，加强水资源质量管理和水资源开发利用，优化区域水资源配置，构建多水源供水的水源供给保障格局。增加外调水量，提升水资源安全保障度。严禁超采并逐步减少地下水开采量，严格控制开采深层地下水，生活、工业用水优先使用外调水，农业以浅层地下水为主，适度提高本地地表水和外调水资源比例，降低供水水源中地下水资源比例，保障生态用水需求，促进水资源供需平衡。

开展节水型社会建设。北京城市副中心建成全国节水示范区，其余地区达到节水型社会建设先进水平。优化用水结构，实现生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境用水稳定增长。提高用水效率，发展生态节水农业，加强农业节水灌溉设施建设，减少农业用水，引入国际先进行业清洁高效生产技术，提高节水型器具普及率。加强公众节水宣传教育。

第二节 建设区域水循环系统

确保城乡供水安全。建立城乡统筹的集中供水系统，统一供水水质标准，形成集成、互联、安全的供水格局。在统筹考虑通州区与北三县水资源配置的基础上，加大区域供水工程连通性，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率，增强区域供水安全保障能力。整合现有水厂，设施适度集中。实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。提高农村集中式供水比例。鼓励镇级水厂服务周边村庄的“镇带村”供水模式，提高农村地区供水保障率。

推进污水全收集全处理。提高城镇污水收集处理能力和回用水平，适度分散、相对集中布局污水处理厂，构建多目标、可持续、完整的污水处理及再生利用系统。利用一体化设施及湿地系统，分散处理小城镇、村庄的生活污水，回用于生态与农业。引导污泥减量化、稳定化、无害化、资源化处理处置。

第三节 保障区域能源安全

优化区域能源结构。以绿色低碳、节能高效、智能先进为原则，优化能源消费结构。大幅提高清洁能源比重，构建以电力、天然气为主，太阳能、地热能及生物质能等为辅的绿色低碳能源供应体系，建设多个分布式能源耦合系统互供体系，全面推广太阳能、分布式光伏、冷热电三联供等分布式能源与常规能源系统的智能耦合发展，提升绿色能源智能利用水平。

加强电网安全保障。加快电网通达建设和互通互联，提高通州区及北三县能源系统保障水平。优化主干电网结构，加密变电站布点，保障供电可靠性。

完善天然气高压管网。远近结合，通过多方向气源、多层次储备体系、互联互通的各级管网，切实有效保障通州区及北三县的燃气安全稳定供应，构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系，实现通州区与北三县气源共建共享。

第四节 统筹地下空间利用

有序利用地下空间。贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，更好发挥地下资源潜力，形成相互连接、四通八达的城市地下空间。以地质评估为基础，确定合理的地下空间发展规模。统筹地上地下功能，推进地下空间功能复合利用，合理安排公共活动、防灾安全、市政交通、资源能源利用、物流配送等功能。统筹浅层、次浅层、次深层、深层四个深度，形成立体分层的地下空间系统。按照重点利用、鼓励利用、一般利用和限制利用四个等级，对地下空间开发利用实施统筹管理。提升地下空间利用强度，综合考虑商业、交通枢纽等人流密集地区地下空间使用，划定轨道周边地下空间一体化控制线，完善地下步行系统，加强整体性、连通性，提高轨道站点使用效率及空间品质。

加强综合管廊建设。统筹各类市政管线规划、建设和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。加大北京城市副中心和重要发展组团综合管廊建设力度，逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。建设综合管廊监控管理平台，提高管线运行安全性和抵御灾害能力，方便运营维护与更新，提升市政基础设施管理水平。

建立统筹协调机制。统筹协调地下空间管理涉及的自然资源、规划建设、交通、电信、供电、消防、抗震、防洪、环保和文物保护等部门，建立城市地下空间开发利用相关部门之间的协同管理机制，建立专门的运维机构和联席会议制度，维护城市地下空间的整体性、系统性，避免条块分割、多头管理。

第九章 共同建立韧性安全的防灾减灾体系

牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，坚持预防为主、平灾结合的原则，高标准规划建设防灾减灾基础设施，推进区域联防联控，全面提升综合防灾减灾救灾能力，形成全天候、系统性、现代化的安全保障体系。

第一节 共筑首都安全防控体系

提升安防保障能力。高标准推进安防设施建设，加强安防警务力量，有效提升首都安全保障水平。建立相邻网格支援、警种联勤联动、常态机动处突机制，不断提升人民群众安全感。

建立安防联动机制。按照常态、联动、共建原则，构建立体化安防体系，健全区域治安防控联动机制，有效应对影响首都社会安全稳定突出问题。优化区域及多部门协作机制，共保首都安全。

加强网络安全保障。按照突出重点、分步实施的原则，强化区域信息安全保障设施建设，提升信息安全保障水平。提升突发公共事件的应急保障能力。加强基础网络的安全监管与保障，建立区域智能信息容灾共享备份系统。严格按照网络安全等级保护制度要求，严格履行网络安全保护义务，完善区域信息安全等级保护工作机制。

第二节 加强区域防灾救灾联动

统一区域灾害评估体系。按照统一标准，科学评估区域灾害风险，严守防灾安全底线，识别灾害种类，共画一张灾害风险评估图。统筹灾害造成损失、灾害发生频率、承载体防御能力等多方面因素，对潜在灾害要素进行深入分析和评估，为区域空间布局提供基础。全面落实区域灾害评估体系和预警体系建设，强化区域灾害防控能力。按照区域灾害风险识别，及时联动处理高风险灾害要素。

共建灾害预警监测体系。建立统一指挥、统一管理的区域灾害预警监测机制，建设多灾种、多部门联合预警监测网络体系，联合共建区域灾害预警监测网络中心，将抗震、防洪防涝、消防、人防、安全生产等预警监测统一纳入，实现灾害预警监测统一管理，灾害信息全方位共享。

构建联合应急救援体系。按照区域灾害统一管理原则，合作构筑区域性联合应急救援体系，共建区域应急救援中心，结合预警监测网络中心信息共享机制，统一发布灾情，统一指挥应急救援。在灾害救助体系建设、应急力量统筹、抢险救灾储备资源统一调度、灾害应急演练、防灾减灾示范社区建设、队伍建设等方面建立常态化统一行动格局，提高灾害联防联控和应急响应能力。充分发挥市场主体作用，引导和助推区域间防灾减灾救灾领域的产业合作。

第三节 完善综合防灾减灾体系

提高城乡综合防灾能力。深化城乡防洪排涝、地震、气象、地质等领域的灾害风险评估，结合风险评估结果优化城市综合防灾减灾布局，合理确定防灾减灾分区，形成“空间布局合理、设施强力支撑、风险有效管控、应急响应充分”的现代化、全过程、高效率防灾减灾体系。严格执行城乡综合防灾和设施安全标准，高标准建设城乡防灾减灾设施系统，提高城乡适应环境变化的自我调整与恢复的能力，推动全社会防灾减灾意识和能力的提升。

完善防洪安全体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则，以流域为单元，完善整体防洪安全格局。提高潮白河、北运河、泃河等区域河道的防洪能力。结合北京城市副中心外围分洪方案研究与温潮减河工程实施，专项研究区域防洪与分洪方案。结合区域大型湿地与森林公园建设，合理设置洪水调蓄区。

严格城乡抗震设防标准。严格遵守各级城镇、各类地区抗震基本设防烈度要求。学校、医院、生命线系统等重点设防类设施按高于本地区抗震设防烈度的要求加强其抗震措施，其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

实现城乡消防布局全覆盖。构建城乡覆盖、陆水空立体布局的消防安全系统，均衡布局消防设施，基本实现城乡消防服务全覆盖。完善消防指挥体系，夯实基层消防设施网络，补齐历史欠账，改善设施条件，加强要害地区防护。推进“智慧消防”建设，坚持高标准建设，形成充分保障、统筹协调、系统高效的消防设施体系。

加强应急避难场所建设。加强城乡应急避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。以居住地为主就近疏散为原则，结合公园绿地、广场、体育场馆、各类学校等开敞空间以及地下空间等科学布局应急避难场所，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。强化公共建筑物和设施的应急避险功能建设。

完善应急救灾保障系统。以区域干线公路网、城市干道网为主通道，完善城市生命通道系统。应急救灾主通道两侧的建筑应能保障通道的安全通畅。按照区域联动共享的原则，规划构建三级区域应急救灾通道体系，一级生命通道为区域高速、快速路系统，二级生命通道为城区主要主干路系统，三级生命通道为地区支线公路，形成安全、可靠、高效的紧急救援通道体系。

第十章 建立共同治理的政策保障机制

坚持把改革创新作为协同发展的根本动力，按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化，打造京津冀区域协同发展示范区。

第一节 建立规划实施机制

建立统一规划管理机制。建立保障高质量发展的规划编制技术体系，依法依规编制相关规划，实现“多规合一”。编制国土空间规划，同步搭建“多规合一”空间基础信息平台，健全城市数据资源管理体系，逐步实现各类规划在规划体系、空间布局、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一。建立动态监控与展示平台，组织开展全领域运行动态监测，加强公众参与的广度与深度，运用平台展现公众诉求与意见。建立联合督查制度，统一对自然资源、环保、水利等领域实施监督，严肃查处各类违法违规建设行为，确保一张蓝图干到底。

建立统一运维机制。坚持政府引导、市场运作、合作共建，鼓励引入社会资本开展特许经营，提供运营服务，重点推进产业园区、公共服务、基础设施和生态建设等领域有一定收益的项目先行先试，探索建立统一的投资建设运维机制。

第二节 建立统一标准体系

严格执行统一环保标准。按照从严执行的原则，通州区与北三县统一执行大气、水体、土壤等环保领域的标准。以PM2.5为重点开展大气治理，北三县全域按照北京市治超治限、燃煤和扬尘污染源防控以及“散乱污”企业治理标准开展执法工作。以整治污水排放为重点开展水体治理，按照北京地方排污标准执法管理。加强垃圾分类和无害化处理，统一高标准建设垃圾处理设施。

高起点制定统一城市建设标准。按照打造时代精品、城市典范的共同要求，高起点制定实施城市建设标准。以创建全国森林城市（县）的标准开展园林绿化建设，统一执行北京市的绿地养护标准。以打造绿色城市为目标，大幅提高绿色节能三星以上建筑物比例。北三县参照城市副中心海绵城市试点在主要城区建设海绵城市。

高起点制定统一基本公共服务标准。合理制定辖区内基本公共服务标准，逐步推进实施。按照北京市示范校标准建设若干所中小学、增加学位供给。合理布局医疗机构，提高乡镇卫生院床位数和全科医生人数，提升本地就医率。

统一社会保障标准。按照权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。逐步统一缴费标准、保障范围、医保目录、公共卫生待遇、准入条件等。北三县探索建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老正常调整机制，逐步提高保障水平。

第三节 推进协同政策创新

完善生态环保支持政策。支持潮白河、北运河综合治理工程。将植树造林绿化工程纳入国家重点生态工程建设规划，加大对环首都森林湿地公园建设的支持力度。

创新人口人才管理政策。通州区严格执行北京市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。推进实施“人才资源共享工程”。

建立统一互认的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北三县各行业管理规范，实现在高新技术产业认定、人才评价等方面与北京市保持程序一致、结果互认。

创新金融财税政策。支持通州区与北三县开展投融资改革试点。鼓励开发性和政策性金融机构依法合规创新业务模式，有效利用各类资金。

共享改革试点政策。推进改革试点政策区域共享，推动北京城市副中心建设项目审批改革试点、海绵城市试点、政府与社会资本合作试点、国家知识产权城区试点等政策向北三县延伸。

第四节 完善工作推进机制

加强组织领导。在党中央、国务院领导下，按照京津冀协同发展领导小组部署要求，领导小组办公室加强统筹协调，北京市、河北省人民政府组织实施，重要事项及时按程序报告。各有关部门要按照职能分工，加强对规划实施的指导，在相关规划编制、政策制定、项目建设、体制机制创新方面予以积极支持。

抓好督促落实。严格执行协同发展规划，切实维护规划的严肃性、不得擅自调整变更规划内容。对于规划执行中的困难和问题，按程序报北京市、河北省和领导小组办公室以及相关部门协调解决，不得变相执行。对于督查和调研工作中发现的久督不办、敷衍塞责、推诿扯皮、瞒报谎报事项，及时对相关单位和责任人问责。完善规划实施的公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议。

2020/03/17 地区司