湖州市重污染天气应急预案

日前，湖州印发《湖州市重污染天气应急预案》。全文如下：

湖州市重污染天气应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 预案体系

1.5 工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥部

2.2 市指挥部办公室

3 监测与预警

3.1 预警分级

3.2 监测与会商

3.3 预警信息发布

3.4预警变更与解除

4 应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应启动

4.3 应急响应措施

4.4 响应终止

5 区域应急联动

6 应急保障措施

6.1 组织保障

6.2 制度保障

6.3 财力保障

6.4 物资保障

6.5 能力保障

6.6 通信保障

6.7 医疗保障

7 督查考核

8 总结评估

9预案管理

9.1 预案培训

9.2 预案演练

9.3 预案修订

10 附则

1 总则

1.1 编制目的。

建立健全湖州市重污染天气应急处置机制，强化重污染天气应对，不断提高环境管理精细化水平，切实减缓污染程度、保障公众身体健康。

1.2 编制依据。

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》《浙江省大气污染防治条例》《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《国家突发环境事件应急预案》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省突发环境事件应急预案》《长三角区域重污染天气预警应急联动方案》《浙江省重污染天气应急预案》《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）修改单、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ663-2013）《城市大气重污染应急预案编制指南》《生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》（环办大气函〔2018〕875号）等法律、法规、规章和有关文件，制定本预案。

1.3 适用范围。

本预案适用于湖州市行政区域内的重污染天气应对工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气环境质量达到5级（重度污染）及以上程度的大气污染。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入本预案范畴。

1.4 预案体系。

本预案是市政府专项应急预案。本预案与各区县重污染天气应急预案、市有关单位专项实施方案、有关企业操作方案共同构成湖州市重污染天气应急预案体系。

1.5 工作原则。

（1）以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度降低重污染天气影响。

（2）统一领导，部门联动。政府统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。

（3）科学预警，及时响应。提升预测能力，提高预报准确度，提前发布预警信息，及时采取响应措施并督促落实到位。

（4）信息公开，全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取健康防护措施，积极参与应对工作。

2 应急组织体系及职责

2.1 市应急指挥部。

市政府负责全市重污染天气应对工作的组织领导，当发生或即将发生重污染天气时，根据需要成立市重污染天气应急指挥部（以下简称市指挥部），负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。市指挥部指挥长由分管副市长担任，副指挥长由分管副秘书长和市生态环境局、市气象局主要负责人担任，市指挥部成员由市纪委（市监委）、市委宣传部、市新闻传媒中心、市发展改革委、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市综合执法局、市气象局、湖州电力局、电信湖州分公司、移动湖州分公司、联通湖州分公司、各区县政府（包括南太湖新区管委会，下同）分管负责人担任（各成员单位职责详见附件）。本预案未规定职责的其他单位必须服从市指挥部的指挥，根据应急响应工作需要，开展相应应对工作。

市指挥部职责：

（1）统一组织指挥全市重污染天气的应对工作，参加跨市级行政区域重污染天气的应急处置工作。

（2）向省指挥部办公室和省生态环境厅报告应急处置情况，对超出本市应对能力的极重污染天气，可向上级请求支援。

（3）发布预警信息，研究制定重污染天气的应急处置方案，组织指挥各成员单位开展应急处置工作。

（4）决定应急的启动和终止。

（5）组织重污染天气应急演练。

2.2 市指挥部办公室。

市指挥部下设办公室，设在市生态环境局，办公室主任由市生态环境局主要负责人兼任。办公室下设专家咨询组、监测预报组、信息宣传组、督导考核组，工作人员由各成员单位抽调专人组成。

2.2.1市指挥部办公室职责。

（1）负责贯彻落实市指挥部的决策和部署；组织重污染天气监测预警和应急协调工作；组织开展重污染天气研判、会商，提出预警建议；根据市指挥部授权，负责市级重污染天气相关信息发布和上报，向各成员单位传达市指挥部指令；组织相关单位开展重污染天气应对工作；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结。

（2）组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传等工作。

（3）适时提出修订建议，提交市政府审议研究。

（4）建立应对重污染天气调度信息网络，对重污染天气应对工作进行即时调度指挥。

（5）完成市指挥部交办的其他工作。

2.2.2专家咨询组职责。

由市生态环境局牵头，市气象局、市应急管理局配合，组建相关领域专家团队，参与重污染天气预警、响应、总结评估等工作，就应对重污染天气涉及的相关问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.2.3监测预报组职责。

由市环境监测中心站和市气象台负责人及技术人员组成，主要负责制定重污染天气监测工作方案，开展环境空气质量监测和气象观测，向市指挥部办公室提供监测、预报、预警数据信息，根据市指挥部办公室统一调度实施预警，跟踪分析预警反馈信息，为预警、响应提供决策依据。

2.2.4信息宣传组职责。

由市委宣传部牵头，市生态环境局、市气象局、市教育局配合，与相关单位共同组成信息宣传组，负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作。做好舆情收集、汇总、分析、上报等工作，引导公众做好污染应对，消除负面舆情影响。

2.2.5督导考核组职责。

由市指挥部组织有关单位组成督导考核组，负责对各区县政府、各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查，及时向市指挥部反馈有关情况，并对履职不到位的提出问责处理意见。

3 监测与预警

3.1 预警分级。

根据《生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》（环办大气函〔2018〕875号），以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，结合我市实际，按照环境质量预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间和影响范围，将重污染天气预警分为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）3个级别，红色预警为最高级别。

黄色预警：经监测预测，AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：经监测预测，AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：经监测预测，AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

3.2 监测与会商。

3.2.1监测。

监测预报组做好环境空气质量监测和气象状况观测工作，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。重污染天气应急状态下，及时上报有关信息。

3.2.2会商。

监测预报组每天进行一次联合会商。不利气象条件下，随时会商。根据环境空气质量监测数据和气象信息，预测可能出现的污染物浓度值、污染强度、变化趋势、影响范围和可能持续的时间，符合预警条件时，及时与上级部门沟通，形成预警会商意见，1小时内报市指挥部办公室。

3.3 预警信息发布。

3.3.1发布时间。

（1）原则上提前1天（24小时）以上发布预警信息。

（2）若提前预测到重污染天气，判断满足预警条件，立即按照程序发布相应级别的预警信息。

（3）若未能提前发布预警信息，当监测AQI达到重度及以上污染级别，并预测未来24小时内空气质量不会有明显改善时，通过实时会商，判断满足预警条件，立即紧急发布相应级别预警信息。

3.3.2发布程序与方式。

监测预报组提出预警意见，经市指挥部办公室会商后，呈报市指挥部批准后下达预警指令，启动重污染天气应急预案。信息宣传组通过电台广播、电视新闻、电视滚动字幕、互联网、移动互联网、自媒体，向社会发布预警应急响应信息及提示性事项。电信、移动、联通公司以手机短信方式向全社会手机用户发布预警信息。

启动黄色、橙色预警由副指挥长审批，启动红色预警由指挥长审批。

当接到国家生态环境部、长三角区域或浙江省预警通知时，立即上报市指挥部，按上述程序4小时内发布预警。

市指挥部各成员单位接到应急指令后，2个小时内将接收情况反馈给指挥部办公室。

3.4预警变更与解除。

3.4.1预警变更。

在预警有效期内，生态环境和气象部门加强跟踪分析，如有分析结论证明可以提前提升、降低预警级别的，立即向当地重污染天气应急组织机构报告并提出预警变更的建议。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早采取升级措施。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，降低预警级别。预警变更与预警发布程序一致。

3.4.2预警解除。

监测预测空气质量指数将降至或已降至黄色预警条件以下，且预测将持续36小时以上时，由监测预报组提出解除预警建议，经市指挥部办公室会商后，呈报市指挥部批准后解除预警。