生态修复规划研究——以山体修复为例-北极星环境修复网

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摘要：规划研究从对徐州城市发展背景的研读出发，明确徐州生态战略地位及生态发展使命；从山、水、林、田、湖五大自然生态载体对徐州进行全面的问题评估，以生态修复为抓手，以问题为导向，统筹山水林田湖系统治理，分层、分区、分类梳理与生态修复相关的工作任务、实施保障，加快形成人与自然和谐共存的高质量发展新格局。

关键词：生态修复；山水林田湖；经济发展

1、前言

为深入贯彻落实习近平总书记“山水林田湖是一个共同生命体”的立体思维精神，推进山水林田湖生态修复与保护工作，徐州率先对城市生态修复工作进行了深入研究。

2、工作基础

■创造性开展山体宕口修复

徐州市石灰岩资源丰富，建材业较为发达，致使多数山体受到不同程度的损坏，徐州市对关闭后的露采矿山实施修复，使被破坏了的环境和自然景观得到有效治理，成为城市生态环境治理的一个重要方面。

修复措施

一是关闭露采矿山。长期开山采石，使全市70%的山体遭到破坏，分布着大小不等的露采矿山760个，由于历史原因及采矿企业环境保护意识淡薄，特别是乱采滥挖，随意的开山采石，不仅生态破坏、景观极差，而且矿区内危岩耸立，乱石嶙峋，地质灾害时有发生，安全隐患极大，为此徐州市对废弃矿山进行关停。

二是制定法律法规，保护山体资源。制定和实施《徐州市山林资源保护条例》、《徐州市重要生态功能保护区规划（2011-2020）》、《徐州市山体资源特殊保护区划定方案》、《徐州市开山采石禁采区调整方案》等法律和规划。

三是聘请专业团队和采用生态技术进行宕口复绿。通过山体挂网喷播、调配营养土成分、防渗护坡、客土栽植苗木、引入海绵城市理念等生态技术，“变废为宝”，为人们提供生态优美的环境。

■大力度推进荒山绿化

徐州石灰岩构造的山峦，千年裸露，寸木不生。近十年来，在上世纪五、六十年代成功营建大规模侧柏山林的基础上，组织实施了“市区山地绿化”、“吕梁山风景旅游区荒山绿化”、“二次进军荒山”三大工程，成功营建高标准生态风景林0.85万公顷，2018年全市林木覆盖面积508万亩。被《人民日报》誉为在石头缝里长出的森林城市。

■修复措施

一是加强领导，明确责任。市政府成立领导小组，并下设办公室，为全市荒山造林绿化和林相改造工作的职能单位，统一负责工程规划、年度计划的制定和组织管理、质量督查等工作；市林业局负责全部荒山造林绿化的工程勘察和作业设计；市财政局负责年度资金预算编制和执行、工程资金监管；市农办负责山林承包合同的管理和完善工作；国土、园林、森林公园管理处等相关部门和单位也各自职责，形成合力。

二是实行专业招标，严格工程款拨付管理。按现代工程管理要求，实行专业招标的办法，由市林业主管部门会同财政部门，组成工程招标工作小组，按照年度建设计划，科学编制招标项目，具体负责招标管理工作；聘请林业、财务专家组成的评标委员会，选择专业化的造林工程队；工程建设资金“前亏后盈”的原则，按3年工程期分配拨付。

三是实行工程监管，严格工程量和质量验收。市林业主管部门选择具备造林监理资质的专业单位，按工程进度和管理规范严格工程监理，形成政府主管部门、专业监理单位、施工单位三位一体的质量管理和保证体系。

四是妥善处理好山林经营者与造林单位的关系。徐州市荒山和山林大多为村民集体所有，在2000年前后进行的林权制度改革中，基本全部被群众或企事业单位承包。在推进荒山绿化过程中，市委、市政府制定了“不求所有、但求所绿”的政策，注意兼顾好山林承包人的利益。

五是加强林业新技术的应用。石质荒山造林立地条件差，实施难度大，技术要求高。

林业部门在实际试验的基础上，研究制定了标准化的工程整地、增土培肥、大苗栽植、雨季造林、抚育管护等技术方案。在工程招标中，适当加大技术标的权重，不仅看造价的高低，更看其采用的造林技术方案和工程组织方案是否切实有效。

3、山体修复规划

■市域层面

山林补植的重点区域

对局部山林秃斑进行补植，重点区域为规划区和邳州市、睢宁县范围内的山体斑秃。

露采矿山治理的重点区域

规划重点解决“三区两线”（省级以上自然保护区、风景名胜区、城市规划区，高铁、高速沿线和国道、省道、交通干线）内的关闭露采矿山地质环境问题，对生态环境、区域经济发展造成较大影响的矿山地质环境重点治理。

■规划区层面

空间布局规划

通过分析徐州山体及林地资源数量及分布情况，特别是山体开采遗留宕口问题，亟需识别山体宕口并进行生态修复，彰显独特的景观特色。

徐州在规划区范围内形成三廊四片多点的山林系统结构。三条廊道联系四大山体片区和多个绿地节点，形成完整连续的生态山林网络。

三廊：光山-泉山-云龙山-杨山-荆山-潘安湖公园-南湖公园-凤凰山廊道、铜山-拖龙山-庙山-翠屏山-珠山-青龙山-大庙山-大洞山廊道、楚王山-九里山-霸王山-琵琶山-洞山-拉山廊道。

四片：大山-石山-大王山-阳山-团山-秤砣山等北部群山片区、大洞山-大鹿山-奶奶山等东北部群山片区、吕梁山-中山-大黑山等东南部群山片区、泉山-驴眼山-黑山等西南部群山片区。

多点：朱可山、凤凰山、老牛头、马山-耙山-圈山等。

重点工程

在工程选择中，优先考虑沿路沿河近城市的，对生态环境、景观提升、区域经济发展有较大影响的露采矿山和山体斑秃治理项目。

同时结合实际情况，将生态保护红线保护范围内、位置偏僻、可以自然复绿、位于风机、高压电线等重要附属设施内以及军事坑道内的项目剔除。

4、创新特色

（一）应用GIS技术，对区域生态问题进行综合评估，高效率、高精度地动态监测生态环境数据，保障区域生态修复规划、治理的科学性。

（二）遵循“背景研究—问题诊断—目标指导—综合规划—实施路径”的技术路线，实现分系统、分阶段、分步骤、全过程指导。

（三）采用“分层、分区”规划机制，提出开展生态修复的重点区域，作为规划实施的优先区。

（四）深入调研，多部门沟通，制定形成《徐州市生态修复三年行动计划（2019-2021年）》

（五）率先响应国家“山水林田湖生命共同体”生态保护和修复工作，发挥徐州作为区域中心的辐射效应，通过自身的实践及探索，发挥引领性和示范性。

5、结语

研究以徐州城市生态修复、城市修补试点城市为契机，探索徐州生态修复工作方法，推进一批有实效、有影响、可示范的生态修复项目，总结可推广、可复制的经验，打造“徐州模式”，建立后续工作推进的长效机制。

原标题：生态修复规划研究——以山体修复为例

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