《吉林省生态环境保护条例》（征求意见稿）

第四十九条 【环境标准】 省人民政府应当依法制定地方环境质量标准和地方污染物排放标准，并报国务院生态环境主管部门备案。

省人民政府可以根据改善生态环境质量需要，在接近或超过环境容量上限的重点区域和流域，确定执行行业特别排放限值。

第五十条【规划环评】县级以上人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划等综合性规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当依法进行环境影响评价。

未进行环境影响评价的，不得组织实施。

第五十一条【项目环评】 各级生态环境主管部门应当依法审批建设项目的环境影响评价报告书、报告表。

有下列情形之一的，省人民政府生态环境主管部门应当暂停审批该区域新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价报告书、报告表：

（一）未完成环境质量改善目标的；

（二）重点污染物排放量超过总量控制指标的；

（三）法律法规以及国家规定的其他情形。

第五十二条【排污许可】 各级生态环境主管部门应当落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强监督检查，及时纠正排污许可制实施中的违法行为。

第五十三条【监测预警】 县级以上人民政府及其有关部门应当建立资源环境承载能力和环境污染公共监测预警机制，利用现代信息技术完善监测预警网络及平台建设，提高监测预警能力。

第五十四条【风险管控与突发事件应对】各级人民政府及其有关部门应当按照有关法律法规的规定，制定突发生态环境事件应急预案，建立突发生态环境事件应急处置机制，做好突发生态环境事件的监测预警、风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

各级人民政府及其有关部门应当建立环境社会风险预防与化解机制。

第五十五条【生态补偿】 省人民政府应当建立生态环境保护补偿制度，落实生态环境保护补偿资金，鼓励和推动地区间建立横向生态补偿机制。

第五十六条【生态环境损害赔偿】省人民政府应当按照国家有关规定，建立生态环境损害赔偿制度。

第五十七条【环境污染责任保险】省人民政府有关部门按照国家有关规定，组织开展环境污染强制责任保险。

鼓励和支持企业事业单位和其他生产经营者投保环境污染责任保险。

第五十八条【资源有偿使用与交易】 省人民政府应当按照国家有关规定落实自然资源产权制度、资源有偿使用制度，推行排污权有偿使用和交易制度，培育和规范交易市场。

第五十九条【执法监管】县级以上人民政府应当建立职责明确、行为规范的生态环境综合执法监管体系，加强执法队伍建设，坚持公正文明执法，推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高执法公信力。

县级以上人民政府可以根据生态环境保护的需要，建立联防联控机制,组织有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。

第六十条【区域协同】本省应当与周边相邻省区加强区域联防联控和信息共享，对跨区域环境污染和生态损害行为及突发环境事件进行联合排查、联合执法、协同处置。建立跨省区域生态补偿和科研合作机制，提高区域生态环境协同保护水平。

第六十一条【信用监管】 各级生态环境主管部门和有关部门应当将企业事业单位和其他生产经营者环境违法信息记入社会诚信档案，并将信用评价结果纳入社会信用信息共享平台，实施联合惩戒。

第六十二条【行刑衔接】 各级生态环境主管部门及其他负有生态环境保护监督管理职责的部门，应当依法与公安机关、人民检察院、人民法院建立行政执法与刑事司法衔接机制。

第六十三条【目标考核】 县级以上人民政府应当落实生态环境保护目标责任制和考核评价制度，将生态环境保护目标任务完成情况作为对各级人民政府及其负责人考核评价内容。考核结果应当向社会公开。

第六十四条【环保约谈】 省人民政府及其有关部门应当履行生态环境保护监督管理职责，依法建立约谈制度，并将约谈情况向社会公开。

第六十五条【离任审计】 省人民政府应当建立生态环境保护离任审计制度，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

第六十六条【终身追责】 各级人民政府应当建立领导干部任期生态环境保护责任制度，对违背科学发展要求、造成生态环境严重破坏的实行终身追责。

第六十七条【人大报告】 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况，对发生的重大生态环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

第六十八条【环保督察】 按照国家有关规定建立省级生态环境保护督察制度，完善督察、交办、巡查、约谈、专项督察机制，定期开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察，对履行生态环境保护职责情况进行督察检查，并依照法律法规和有关规定追究责任。

第六十九条【政务公开】 县级以上人民政府及其有关部门，应当依法公开生态环境保护相关信息，对涉及群众切身利益的突出环境问题及时主动公开，接受社会监督。

第六章 社会行动

第七十条【社会义务】 一切单位和个人都有保护生态环境的义务。

第七十一条【宣传引导】 各级人民政府应当构建全社会共同参与的生态环境保护行动体系，加强生态环境保护法律法规和生态环境保护知识宣传和普及，增强全社会的生态文明意识。

鼓励社会各界开展地球日、环境日、湿地日、低碳日、黑土地保护日以及全国节能、节水宣传周等主题活动。

第七十二条【生态文化】 各级人民政府应当加强生态文化建设，鼓励和引导生态文化研究、生态文化作品创作，建设生态文化传播教育平台，提高全民生态文化素养。

第七十三条【教育培养】 各级人民政府应当将生态环境保护纳入领导干部教育培训体系。

教育主管部门和学校应当将生态环境保护知识纳入教育内容，建立生态环境教育实践基地，组织开展生态环境保护社会实践活动。

第七十四条【绿色引领】 各级人民政府应当倡导绿色、健康、文明的生活方式和消费模式，倡导产品全生命周期绿色管理，鼓励消费者购买使用节能环保产品。

各级政府机关、事业单位、医院、学校等公共机构应当强化节约意识，发挥示范引领作用，率先使用节能环保产品。

公民应当自觉履行生态环境保护义务，鼓励采取简约适度、绿色低碳、节能环保的生活方式。

第七十五条【社会组织】 各级人民政府及其有关部门应当支持各类社会组织、志愿者参与生态环境保护公益活动，鼓励社会组织依法开展环境公益诉讼。

第七十六条【新闻发布与监督】 县级以上人民政府及其有关部门应当建立生态环境新闻发布机制，及时回应社会关切。

报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当开展生态环境保护公益性宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

第七十七条【公众参与】 县级以上人民政府应当健全公众投诉举报机制，有效化解和处理生态环境信访案件，依法保障公众知情权、参与权和监督权。

第七章 法律责任

第七十八条 违反本条例规定，法律、行政法规已规定法律责任的从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十九条 违反本条例第三十四条规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由各级生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第八十条 违反本条例第三十五条第一款规定，需要配套建设的生态环境保护设施未建成，建设项目即投入生产或者使用的，由各级生态环境主管部门责令限期改正，并处二十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不改正的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

违反本条例第三十五条第二款规定，擅自拆除、闲置或者停运污染防治设施、设备的，由各级生态环境主管部门责令改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；工业集聚区和重点排污单位擅自拆除、闲置或者停运污染防治设施、设备的，由各级生态环境主管部门责令改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款。

第八十一条 违反本条例第三十六条第二款、第三款、第四款的规定，有下列行为之一的，由各级生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未取得排污许可证的排放污染物的；

（二）超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

（三）以逃避监管的方式违法排放污染物的。

第八十二条 违反本条例第三十七条规定，排污单位未按照国家和本省规定设置、管理排污口的，由各级生态环境主管部门，责令限期拆除，并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，可以责令停产整治。

第八十三条 违反本条例第三十八和第三十九条规定，排污单位有下列行为之一的，由各级生态环境主管部门或者其他有关部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）未按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备，或者未按照规定与生态环境主管部门联网，并保障自动监测设备正常运行的；

（二）未按照规定进行人工监测并保存原始监测记录的；

（三）未按照规定建立、保存环境管理台账或者台账记载内容不完整、弄虚作假的。

第八十四条 违反本条例第四十条规定，重点排污单位未依法公开或者不如实公开环境信息的，由各级生态环境主管部门责令公开，并处一万以上三万元以下的罚款。

第八十五条 违反本条例第四十一条规定，企业事业单位未依法编制突发环境事件应急预案，或者突发环境事件发生后，未及时启动突发环境事件应急预案的，由各级生态环境主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。

第八十六条 违反本条例第四十二条第二款的规定，受委托的环境影响评价服务机构、环境技术咨询服务机构和环境监测服务机构，未按照法律法规和相关技术规范要求提供环境服务的，由市(州)人民政府生态环境主管部门对环境影响评价服务机构、环境技术咨询服务机构和环境监测服务机构，处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境服务工作；有违法所得的，没收违法所得。

环境污染治理设施运营服务机构，未按照法律法规和相关技术规范要求提供环境服务的，由各级生态环境主管部门对运营服务机构处以二万元以上二十万元以下的罚款。

第八十七条 违反本条例第五十条规定，规划编制机关未组织环境影响评价，或者组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第八十八条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一的，受到罚款处罚，被责令改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

(一)未依法取得排污许可证排放污染物的；

(二)超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

(三) 建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的；

(四)未按照国家和本省的规定建设、安装、使用防治污染设施、设备直接排放污染物的；

(五)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;

(六)法律法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。

第八十九条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由各级生态环境主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

第九十条 企业事业单位和其他生产经营者造成环境污染或者生态破坏的，应当承担清除污染、生态环境修复、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用的生态环境损害赔偿责任。

第九十一条 上级人民政府及其生态环境主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门生态环境工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

依法应当给予行政处罚，而有关生态环境主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府生态环境主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

第九十二条 各级人民政府、各级生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）对环境违法行为进行包庇的；

（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；

（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；

（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；

（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（七）应当依法公开环境信息而未公开的；

（八）未按照法定程序调整、修改生态环境保护相关规划的；

（九）法律法规规定的其他违法行为。

第八章 附则

第九十三条 本条例自 年 月 日起施行，《吉林省环境保护条例》同时废止。