登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
党的十八大以来,全国大气环境质量总体改善,重点区域明显好转。然而,当前大气污染问题仍然是突出的环境问题。
2018 年,全国338 个地级及以上城市中,217 个城市环境空气质量超标。与此同时,大气污染的复合型、复杂性、跨区域性、治理长期性特征日益明显,尤其是 PM2.5 与臭氧的复合污染形势日益加剧,污染治理的长效机制还有待健全,大气污染对人体健康的影响呈现复杂性和多样性。
从各级审计机关公布的审计工作报告来看,近年来各级审计机关开展了一些大气污染防治审计工作,如 :有的关注大气污染防治专项资金拨付管理使用情况,有的关注大气污染防治目标任务完成情况,有的关注燃煤锅炉淘汰、清洁取暖改造任务完成情况,有的关注机动车污染控制政策措施执行情况等。
从审计组织方式来看,各级审计机关或者开展相关专项审计,或者在领导干部自然资源资产离任审计中关注相关指标完成情况,或者在政策措施落实跟踪审计中关注相关政策落实情况。
然而,总体而言,与打好蓝天保卫战的重要性、艰巨性、紧迫性相比,当前审计工作审计内容不全面,审计成效还不突出,长效机制也不健全,还不适应大气污染防治形势的需要。
当前和今后一段时期大气污染防治审计重点
大气污染问题是突出环境问题,大气污染防治是长期而艰巨的过程。大气污染防治审计工作需要建立长效机制,从多个角度为推动打好蓝天保卫战、持续改善空气质量作出应有贡献,切实在促进生态环境保护方面起到有效作用。
(一)密切关注各类污染物减排目标及进展情况,推动加强污染物的协同控制。
近几十年来,随着我国经济的快速发展,多种污染物同时排放,从而形成了复合型污染这一特点,表现为排放源多样,污染物成分复杂、浓度高 ;不同污染物之间存在相互影响、相互作用的关系,加速了气态污染物向颗粒物的转化,放大了污染效应。
同时,长期以来,我国大气污染防治工作主要集中在对常规大气污染物的治理,对短寿命气候污染物(SLCPs)、有毒有害空气污染物、持久性有机污染物(POPs)、挥发性有机物(VOCs)、氨气(NH3)、重金属等关注度不高,未及时制定相应治理措施。然而,复杂的大气污染物和二次细颗粒物才是我国灰霾形成的主要原因,只有对多种污染物进行协同防治,才能确保治理效果。
审计机关需要根据排放源多样、成分复杂、浓度高等大气污染物特征,认真识别不同种类污染物的减排目标完成情况,分析哪些污染物还没有相关控制目标和措施。
一是了解大气污染物排放总量变化情况,关注《环 境 空气质量标准》中二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、颗粒物(PM10 和 PM2.5)、 臭 氧 等基本项目的排放达标情况。
二是关注《环境空气质量标准》中铅、氮氧化物、苯并芘等其他项目的排放情况,关注《环境空气质量标准》中镉、汞、砷、六价 铬、氟化物等污染物参考浓度情况、控制目标及措施,关注部分区域多溴联苯醚、 全氟烷基酸、石棉等在室内外空气中超标情况。
三是关注氨氮、化学需氧量、挥发性有机物、持久性有机物、碳氢化合物、短寿命气候污染物等污染物的控制目标和措施。
四是关注大气污染防治措施与应对气候变化措施的协同情况,关注二氧化碳、氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等温室气体减排目标完成及相关措施,确保相关政策充分考虑经济、社会和环境利益。
(二)聚焦资源能源、重点产业、机动车等领域大气污染防治政策措施落实情况,推动经济高质量发展。
现代化过程中,大气污染是工业化和城市化进程中的伴生物,经济粗放增长及所依赖的技术条件是引发空气污染加剧的根本原因。
虽然短期内可以通过减排限排主要污染物的应急措施来防止空气质量恶化,但是,长期而言,空气质量改善最终要通过能源结构、产业结构、交通结构等方面的经济高质量发展来实现。
审计机关应充分发挥经济监督专业优势,聚焦与大气污染防治密切相关的部门和行业,结合揭示可能存在的风险隐患,推动调整优化产业结构。
一是了解高排 放行业的准入门槛现状,关注电力、钢铁、建材、水泥等重点行业大气污染减排进展措施,分析重点行业大气污染物排放标准执行情况及存在的问题,检查燃煤电厂超低排放工作进展情况。
二是关注石化、化工、包装印刷、工业涂装、机动车等重点行业挥发性有机物减排措施实施,重点分析产业结构调整、项目环境准入、达标排放措施、行业排放标准建设等内容。
三是关注柴油货车超标排放专项整治、新能源汽车发展、老旧船舶和非道路移动机械淘汰、汽柴油超标治理、黑加油站点整治等,跟踪关注非道路移动机械颗粒物污染控制情况。
四是分析影响重点行业减排进展的技术条件和技术改进路线,关注氨气、挥发性有机物、温室气体等多污染物耦合协同控制技术,尤其是关注燃煤电厂其他污染物减排技术,关注燃煤工业锅炉和炉窑的氟化物、氯化物、重金属、二噁英等污染物的控制技术现状及推广情况,关注工业领域挥发性有机物控制技术改进,关注柴油机及船舶燃油品质升级进展及炼油工业技术改进情况。
(三)关注大气污染防治体制机制制度建设情况,推动大气环境治理体系和治理能力现代化。
治理空气污染问题,不仅考验政府平衡经济发展与环境保护之间关系的能力,也考验政府打破传统治理惯性、创新治理方式方法的能力,更考验政府与民众之间的互动关系。
党的十八大以来,大气污染防治制度建设取得突破性进展,法制建设不断健全,排污许可制、环境监测垂直管理等改革不断推进,环保督查力度空前,污染防治与应对气候变化的相关职能实现整合,推动了大气环境质量持续改善。
然而,当前大气污染治理还存在不少问题和一些顽疾,如部分配套法规和标准制定工作滞后,监督管理制度落实还不到位,污染防治措施执行不够有力,法律责任落实不到位等。总体而言,这些是影响空气质量持续改善的体制机制问题。
审计机关需要持续关注大气污染防治体制机制制度建设和运行情况,以推动大气领域环境治理体系和治理能力现代化。
一是关注空气污染防治经济政策实施情况,如关注大气污染防治专项资金投入和绩效,关注“散乱污”企业综合治理激励政策,关注相关行业环境保护税征收、税收优惠情况,关注相关绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等绩效情况。
二是了解大气污染严重城市区县监测站点全覆盖情况,了解质监和环保部门对环境检测市场的监管职责分工情况,关注环境监测机制和执法监管情况,分析环境检测造假乱象背后的体制机制问题,揭示空气自动监测站监测数据异常、重点排污单位自行监测机制不健全、中小企业监测覆盖面低、第三方监测机构故意造假等问题。
三是了解排污许可证核发情况,关注排污许可制度改革进展,揭示许可证发放不到位、制度衔接不到位、数据共享难度大、依证监管不到位等问题。
四是关注生态环境部、财政部、国家能源局、交通运输部、农业农村部等相关职能部门大气污染防治职责履行情况,了解“三线一单”环境管控体系建设情况,揭示大气环境保护地方性法规制定工作缓慢、相关标准制定修订工作滞后、相关政策执行不到位、重型柴油车监管不到位、油品质量源头管控存在漏洞、监管职能分散交叉不清等问题。
五是结合京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案等文件,了解重点区域大气污染联防联控协作机制建设情况,揭示交界区域监管薄弱、毗邻区域大气环境标准不统一、政策目标和工具不一致等问题。
(四)关注大气污染与人体健康问题的关联性,推动完善环境与健康政策。
大气污染危害本质上是污染物对人体健康和人类生存环境的影响。当前,我国空气污染发生频次高、受影响人数众多,而且煤烟型污染和机动车污染叠加的复合型污染治理难度大,可能在相当长时间内影响广大居民的健康。
有研究表明,我国城市PM2.5 中金属污染程度比较严重,污染元素浓度水平普遍高出欧美国家城市一个数量级之多,我国农村地区细颗粒中污染金属元素浓度与城市地区水平相当,甚至高于城市地区。
审计机关需要从保障公众健康出发,推动相关部门有效控制和减少环境污染对公众健康的损害。
一是积极关注室内外大气污染物暴露的环境危害,了解大气领域环境与健康管理政策现状,关注重点行业重点地区大气污染物环境健康风险调查、暴露人群及风险防控措施,分析存在的问题。
二是关注我国有毒有害空气污染物管制制度建设情况,分析采矿、化学、石油等重点行业重点企业有毒有害空气污染物排放及管制情况,跟踪危险空气污染物排放标准体系、监测体系建设情况,关注室内环境污染问题及相关治理措施,推动构建符合我国经济社会发展状况和公众健康需要的危险污染物管制制度框架。
三是了解主要行业持久性有机物污染防治总体情况,掌握主要行业持久性有机物排放现状,分析二噁英、多氯联苯、杀虫剂等污染物重点排放源周边空气达标情况、防治措施及存在的问题,关注国际公约履约进展情况。
四是了解全国消耗臭氧层物质执法活动进展情况,关注含氢氯氟烃等消耗臭氧层物质生产、使用、配额管理情况,关注已淘汰的消耗臭氧层物质违法生产行为的整治。
五是关注石油化工、有色金属冶炼、纺织业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业等化学品行业所在地区大气污染物排放清单、污染物排放标准、超标治理、风险管控、应急处置等情况,揭示存在的环境风险隐患。
(文章来源:《审计观察》杂志2019年第3期 有删减)
作者单位系审计署审计科研所
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月20日,《西安市住建领域2025年夏季空气质量提升工作方案》印发。详情如下:西安市住房和城乡建设局关于印发西安市住建领域2025年夏季空气质量提升工作方案的通知各区县、西咸新区、各开发区住建局,局机关相关处室、直属事业单位,各相关企业:现将《西安市住建领域2025年夏季空气质量提升工作方案
5月15日,宁夏同心县印发《同心县2025年新型城镇化试点工作方案》。文件提到,促进清洁能源产业集群上下游协同发展,重点培育清洁能源装备制造业,引进产业链“链主”企业和龙头企业,形成具有较强内生动力和协作配套紧密的产业集群。加快中环低碳、迈格电机、科力远储能电站等项目建设进度,力争年内
神东电力亿利电厂#1-#4机组宽负荷脱硝改造工程设计服务公开招标项目招标公告1.招标条件本招标项目名称为:神东电力亿利电厂#1-#4机组宽负荷脱硝改造工程设计服务公开招标,项目招标编号为:CEZB250004551,招标人为国能亿利能源有限责任公司电厂,项目单位为:国能亿利能源有限责任公司电厂,资金来源
北极星售电网获悉,近日,内蒙古科左后旗发展和改革委员会发布关于科左后旗2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告,其中提到,2024年,绿电直供+增量配电网+下游产业的“N+1+N”产业结构初步形成。在现有的新能源99.21万千瓦装机规模基础上,重点推动3个新能
日前,临汾市政府印发《临汾市2025年臭氧污染防治攻坚行动方案》。文件提出,降低涉NOx企业排放量。火电企业每日高温时段NOx小时排放浓度在基准含氧量6%的条件下,控制在35mg/m3以内,其他时段NOx小时排放浓度控制在40mg/m3以内。焦化企业焦炉烟囱NOx日均排放浓度在基准含氧量8%的条件下,控制在45mg/m
华电莱州发电有限公司3号脱硝灵活性设备及施工EPC总承包(招标编号:CHDTDZ062/16-QT-017)一、招标条件华电莱州二期2×1000MW级超超临界机组工程3号脱硝灵活性设备及施工EPC总承包项目已批准,招标人为华电莱州发电有限公司,项目资金为项目资本金及银行贷款。本项目已具备招标条件,现进行公开招标。
5月13日,宁夏青铜峡水泥股份有限公司二分厂水泥窑氮氧化物超低排放环境治理项目招标公告发布。详情如下:宁夏建材青水股份水泥窑氮氧化物超低排放环境治理项目宁夏青铜峡水泥股份有限公司二分厂水泥窑氮氧化物超低排放环境治理项目项目标号:NXJC2025-006招标公告根据《民法典》、《中华人民共和国招
江苏国信扬州发电有限责任公司三期2×1000MW高效清洁燃煤发电扩建项目第一批辅机设备(第一批次)及相关服务招标公告招标编号:JSTCC2500312398一、招标条件江苏国信扬州发电有限责任公司三期2×1000MW高效清洁燃煤发电扩建项目第一批辅机设备(第一批次)及相关服务,项目资金为自筹资金。招标人为江
日前,甘肃三易水泥有限责任公司超低排放技改项目招标公告发布。该项目新增一套SCR脱硝系统与现有SNCR系统组合形成SNCR+SCR脱硝系统,并对分布式控制系统(DCS)进行改造。项目总投资3540.76万元。详情如下:甘肃三易水泥有限责任公司超低排放技改项目招标公告1.招标条件本招标项目甘肃三易水泥有限责任
5月9日,疆电(南疆)送电川渝特高压直流工程环境影响评价第二次公示。新疆维吾尔自治区塔克拉玛干沙漠新能源基地是国家规划建设的以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地之一,具备新能源资源转换成电力送出的条件。川渝地区是西部大开发的重要平台,是长江经济带的战略支撑,也是国家推进新
4月30日,第八届数字中国峰会在福州市海峡国际会展中心召开。国网石家庄供电公司自主开发的“电力数据服务大气污染防治”数字化应用场景,以及配合公司数字化部打造的“电力看水资源管理(以电折水)”数字化应用场景受邀参展,吸引了众多关注。“电力数据服务大气污染防治”数字化应用场景深度挖掘电
周口,一座魅力非凡的城市。这里是羲皇故都、老子故里,历史文化厚重。还有那丰富的美食、精彩的杂技,无不展现着它独特的风情,令人心驰神往。近日,多辆宇通环卫纯电动压缩车在此正式交付并完成上牌,周口城乡垃圾一体化收运正式迈入绿色新时代!本次车辆的集中交付,是响应周口“全面推进新能源环卫
北极星氢能网讯:据不完全统计,2025年4月共发布33项氢能相关政策。其中国家层面有6个,地方层面28个。截至目前,2025年度共计发布氢能相关政策96条,4月份为峰值。注:以上统计截止时间为4月30日从国家层面来看,4月21日,财政部下达2025年第一批节能减排补助资金预算超135亿元。4月28日,国家发展改
日前,广东省生态环境厅发布《关于执行大气污染物特别排放限值和厂区内挥发性有机物无组织排放监控要求的公告(征求意见稿)》。详情如下:关于公开征求执行大气污染物特别排放限值和厂区内挥发性有机物无组织排放监控要求的公告经省人民政府同意,我厅印发的《广东省生态环境厅关于化工、有色金属冶炼
北极星环大气网获悉,4月29日,阿克苏市人民政府发布2025年大气污染防治工作方案征求意见稿。意见稿指出,持续优化产业结构,加大重点行业低效和过剩产能压减力度,推动重点行业产能装备升级改造;持续优化能源结构,加快光能、水能、氢能等清洁能源发展,实施绿电替代,优化用能结构,到2025年非化石
4月24日,由中材环保承建的高温高尘SCR脱硝项目在天瑞集团禹州水泥公司顺利通过环保验收。河南省生态环境技术中心、河南省建筑材料设计研究院、天瑞集团禹州水泥及相关政府部门领导共同参加。专家组一行首先到项目现场实地查看了高温高尘SCR设备的建设情况,随后到中控室详细查看了设备的各项运行指标
4月25日,成都市生态环境保护委员会办公室印发了《成都市2025年大气污染防治工作行动方案》《成都市2025年水污染防治工作实施方案》《成都市2025年土壤污染防治工作实施方案》《成都市2025年噪声污染防治工作实施方案》《成都市2025年应对气候变化工作实施方案》,对污染防治和应对气候变化工作做了年
4月21日,邯郸市生态环境局关于印发《2025年全市生态环境工作要点》的通知,通知指出,扎实推进塑料污染治理,积极推进退役风电叶片、光伏组件等新型废弃物循环利用。原文如下:邯环〔2025〕1号邯郸市生态环境局关于印发《2025年全市生态环境工作要点》的通知各县(市、区)分局,局机关各科室、局属各
北极星氢能网获悉,3月31日,北京市东城区人民政府办公室关于印发《推进美丽东城建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划》的通知相关链接:北京丰台区环保新政!年底落实氢燃料电池汽车各领域应用通知显示,在东城区蓝天保卫战2025年行动计划中,以车(械)“含绿量”提升为重点,推动结构减排
北极星氢能网获悉,4月15日,北京市丰台区人民政府发布关于印发《推进美丽丰台建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划》的通知。通知显示,在蓝天保卫战2025年行动计划中,加快重点行业车新能源化,年底前完成研究制定快递车辆、轻型商超配送车辆新能源化工作方案。新增和更新的快递轻型配送车
4月10日,由中冶重工唐山公司承建的北安象屿锅炉烟气超低排放改造项目迎来关键节点——2#脱硫塔最后一段烟囱精准吊装就位,标志着项目两座脱硫塔主体结构全面封顶。该项目高效推进工程建设,为2025年整体竣工奠定坚实基础。项目建成后,将显著提升锅炉烟气处理能力,助力企业实现超低排放目标。项目概
4月7日,广州市生态环境局印发《2025年广州市生态环境保护工作要点》。详情如下:2025年广州市生态环境保护工作要点2025年广州市生态环境工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神,全面贯彻落实党的二
北极星储能网获悉,近日,位于河北省邢台市巨鹿县堤村乡,由中国电建河北工程公司承建的巨鹿县老漳河二期100MW“风+储”一体化示范性项目实现全容量并网发电。该项目为混塔风电项目,其成功并网标志着公司在新能源领域取得重大技术突破与业务创新,通过采用混塔设计,有效提升了机组的结构稳定性与环境
北极星售电网获悉,4月29日,兵团首例国家大基地项目——总投资48亿元的“源网荷储”一体化项目,在第六师一〇三团蔡家湖镇顺利实现并网发电,标志着第六师五家渠市优化能源结构、构建多能互补格局取得重要突破,为区域经济高质量发展注入强劲动力。据悉,该项目光伏装机容量88万千瓦,配套储能系统日
在风电富余的北方,利用谷电供暖正成为清洁取暖、扩大新能源消纳的重要途径。山西灵丘的风电储热集中供暖工程便是治理冬季大气污染、实现绿色转型的一个样本。北风与太阳较量,结果温暖的太阳比凛冽的寒风更容易让人脱去棉衣。不过,如今寒冷的北风却被借来转化为风电,成为供暖的“主力军”。“三北”
4月24日,由中材环保承建的高温高尘SCR脱硝项目在天瑞集团禹州水泥公司顺利通过环保验收。河南省生态环境技术中心、河南省建筑材料设计研究院、天瑞集团禹州水泥及相关政府部门领导共同参加。专家组一行首先到项目现场实地查看了高温高尘SCR设备的建设情况,随后到中控室详细查看了设备的各项运行指标
4月9日至11日,生态环境部党组书记孙金龙赴湖北省武汉市、随州市、襄阳市调研生态环境保护工作。钢铁行业是大气污染物和二氧化碳排放的重点行业。4月9日下午,孙金龙来到武汉钢铁有限公司,调研企业转型升级情况。他走进管控中心,查看智慧生态环保管控平台,现场了解环保设施运行状态,听取企业推进绿
近日,由黄河鑫业有限公司投资建设、沈阳铝镁设计研究院有限公司(EPC)总承包、攀钢集团工科工程咨询有限公司监理的“电解及炭素系统脱硫改造项目”正式开工。作为国家绿色制造战略的重要实践,该项目以技术创新为驱动,以环保减排为核心,不仅标志着铝工业领域低碳转型的又一里程碑,也为区域经济高
北极星储能网获悉,3月27日,陕西西安市政府印发《西安市推进实现“十四五”空气质量目标暨大气污染治理专项行动2025年工作方案》。方案提出,建设新能源汽车应用示范标杆城市。大力建设充换电基础设施,以公共领域用车为重点推进新能源化。以下为政策原文:西安市人民政府办公厅关于印发推进实现“十
日前,西安市政府印发《西安市推进实现“十四五”空气质量目标暨大气污染治理专项行动2025年工作方案》。方案提出,2025年,PM2.5浓度不超过41微克/立方米,优良天数不少于263天,力争完成省上下达我市重污染天数控制指标;氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)排放总量比2020年分别下降9410吨、6570吨。详
为持续推进挥发性有机物(VOCs)减排,进一步改善深圳市大气环境质量,深圳市生态环境局与深圳市财政局联合发布通知,宣布对工业企业VOCs减排项目提供财政补贴。根据《广东省大气污染物减排财政激励实施方案》及《深圳市大气环境质量提升补贴办法(2022—2025年)》(以下简称《补贴办法》),符合条件
3月15日,由国家能源集团安徽公司建设新能源院研发设计的宿州电厂“火电+熔盐”储能项目主厂房最后一根钢梁吊装完成,这个国内最大规模的“火电+熔盐”储能项目主体建设完工标志着该项目正式进入设备调试阶段。熔盐储能到底是什么?它在火力发电厂又是如何发挥作用的呢?当熔盐遇上火电熔盐储能技术是
全国政协十四届三次会议3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕。开幕会上,与会全国政协委员审议通过政协第十四届全国委员会第三次会议议程,听取政协全国委员会常务委员会工作报告和政协全国委员会常务委员会关于政协十四届二次会议以来提案工作情况的报告。在生态文明建设方面,围绕推动绿色低碳发展、
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!