登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2020年1月21日,中国环境报8版登载《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文,笔者对其中畜禽规模养殖企业超标排放水污染物的,应依据《水污染防治法》进行处罚的观点有不同理解。
笔者认为,《畜禽规模养殖污染防治条例》具体地补充了《水污染防治法》第五十六条第二款的要求和罚则,并明确了畜禽养殖场、养殖小区的定义,是配套环境保护单行法律使用的环境保护行政法规,两者之间一脉相承,不存在“上位法与下位法”之间的冲突。
以《水污染防治法》为例
《水污染防治法》第七章法律责任共22条,从第82条至93条的罚则均对应于各个章节的规定。列举如下:第82条对应第23条,第83条对应第10、21条,第84条对应第64条,第85条对应第33、37、38、34、40条,第86条对应第46条,第87条对应第47条,第88条对应第51条,第89条对应第60条,第90条对应第59、62条,第91条对应第65、66、67条,第92条对应第71条,第93条对应第77、78条。
罚则对应了第三章水污染防治的监督管理、第四章水污染防治措施的第一节一般规定、第二节工业水污染防治、第三节城镇水污染防治、第五节船舶水污染防治、第五章饮用水水源和其他特殊水体保护、第六章水污染事故处置。
罚则单独没有对应第四章水污染防治措施第四节农业和农村水污染防治的内容。笔者理解,这并不是立法者修订时没有考虑到畜禽养殖污染的情况,而是因为相关规定已经存在于更为具体详细的《畜禽规模养殖污染防治条例》中。
以《防止拆船污染环境管理条例》《危险化学品安全管理条例》为例
笔者再以《防止拆船污染环境管理条例》《危险化学品安全管理条例》为例,进一步说明畜禽规模养殖企业超标排放水污染物依据《水污染防治法》进行处罚是不合理的。
《防止拆船污染环境管理条例》第14条规定,拆船作业产生的电石渣及其废水,必须收集处理,不得流入水中。该条对应的罚则为第17条,罚金为1万元以上10万元以下。如果以《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文的逻辑,该情况属于“上位法与下位法”之间的冲突,应依照《水污染防治法》进行处罚。
《危险化学品安全管理条例》第82条规定,生产、储存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散,未采取有效措施及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品,或者丢弃危险化学品的,由安监部门责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
如果单位将危险化学品排入水体,以《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文的逻辑,该情况也属于“上位法与下位法”之间的冲突,应依照《水污染防治法》进行处罚。
以上两例说明,不能将有更加具体特殊规定的违法情形适用于《水污染防治法》第83条超标排放水污染物的规定,《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文所述“上位法与下位法”之间的冲突并不存在。
笔者认为,如果实践中对违反《畜禽规模养殖污染防治条例》第20条的畜禽养殖场、养殖小区,以《水污染防治法》第83条进行处罚,鉴于二者处罚额度相差较大,可能会导致处罚的案件既侵害了相关群体的利益,也致使环保工作者不得不应对复杂的行政诉讼。
■ 相关法条
《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十一条
排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标,或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理,可以处5万元以下的罚款。县级以上地方人民政府环境保护主管部门作出限期治理决定后,应当会同同级人民政府农牧等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查,并向社会公布核查结果。
《水污染防治法》
第五十六条 国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。
畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。
畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。
第八十三条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:
……
(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的;
……
■ 观点回放
超标排放水污染物的,应依据《水污染防治法》进行处罚
对于畜禽规模养殖企业超标排放水污染物,《畜禽规模养殖污染防治条例》(2014年版)第42条规定的是责令限期治理,可以处5万元以下的罚款。《水污染防治法》第83条第(二)项规定的是责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
笔者认为,上述两个规定属于“上位法与下位法”之间的冲突,不适用“一般法与特殊法”之间的冲突规则。所以,畜禽规模养殖超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的,应依据《水污染防治法》第83条第(二)项的规定进行处罚,而不应再适用《畜禽规模养殖污染防治条例》第42条。
作者单位:山东省威海市生态环境局乳山分局
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
云南省生态环境厅印发2024年云南省地下水污染防治重点排污单位名录,其中包含88家地下水污染防治重点排污单位。云南省生态环境厅关于印发2024年云南省地下水污染防治重点排污单位名录的通知各州、市生态环境局:为贯彻落实《地下水管理条例》关于“地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境
广西壮族自治区科学技术厅广西壮族自治区生态环境厅11月29日发布水污染防治先进技术与产品指导目录(第八批),本目录共包含用于白酒废水处理的同步脱氮-自养脱氮联合处理技术、上流式多相循环抗钙型厌氧反应器、DMBR双膜内循环生物反应器、上流式多相废水处理氧化塔等四项。广西壮族自治区科学技术厅
按照中央水污染防治专项资金有关要求,经审核,共3个项目符合中央水污染防治专项资金申请要求,本次拟支持中央水污染防治资金2443万元。
《湖南省水污染防治条例》经由2024年11月29日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过,现予以发布,条例适用于湖南省行政区域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库、山塘等地表水体以及地下水体的污染防治。自2025年5月1日起施行。湖南省水污染防治条例(2024年11月29日湖南省第十四届人民
11月15日,汕头市人大常委会发布关于公开征求《汕头市练江流域水污染防治条例(草案)》意见建议的公告,以加强练江流域水污染防治,推进生态文明建设,促进区域经济社会可持续发展。《条例(草案)》适用于汕头市行政区域内练江流域地表水体和地下水体的污染防治及相关的生态保护活动。本条例所称练江
为进一步提高饮用水水源保护与管理水平,依据《内蒙古自治区水污染防治条例》等有关法律法规,内蒙古自治区生态环境厅11月13日发布关于公开征求《内蒙古自治区饮用水水源保护条例(修订草案征求意见稿)》意见建议的通知,用于自治区行政区域内饮用水水源保护和管理活动。详情如下:内蒙古自治区饮用水
湖南省人大常委会11月8日发布《湖南省水污染防治条例(草案·一审修改稿)》,并向社会公开征求意见,本条例适用于湖南省行政区域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库、山塘等地表水体以及地下水体的污染防治。湖南省水污染防治条例(草案·一审修改稿)第一条【立法目的和依据】为了保护和改善水生态环
近日,葛洲坝(英德)水务有限公司成立,注册资本1亿元人民币,经营范围为市政设施管理,自来水生产与供应,天然水收集与分配,建设工程施工。股东信息显示,该公司由宁波水清景美股权投资合伙企业(有限合伙)、英德市国有资产经营管理有限责任公司、中国葛洲坝集团股份有限公司等共同持股。北极星水
日前,成都市生态环境局印发《成都市城镇污水处理设施污染防治合规指南》。全文如下:成都市城镇污水处理设施污染防治合规指南城镇污水处理设施运营单位要严格落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法
《成都市水污染防治条例》于2024年8月28日由成都市第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2024年9月29日经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准,将于2025年1月1日起施行。本条例适用于本市行政区域内的水污染防治、水生态环境保护及其监督管理活动。成都市水污染防治条例
近日,生态环境部流域地表水-地下水污染综合防治重点实验室通过验收,重点实验室依托单位南方科技大学,围绕国家土壤与地下水重点任务开展工作,郑春苗任实验室主任。
为严厉打击生态环境领域违法行为,切实解决突出环境问题,推动生态环境质量持续改善,全省生态环境系统开展了多次专项执法检查,为进一步引导企业守牢环保底线,自觉遵守环保规范,充分发挥典型案例的警示教育和示范引领作用,现将部分典型案例予以公布。沈阳某纺织布匹有限公司涉嫌以逃避监管的方式超
辽宁省生态环境厅发布辽宁省第三批生态环境执法典型案例(超标排放领域),包含沈阳市康平某塑业有限公司涉嫌以逃避监管的方式超标排放水污染物案、大连某固废物处理有限公司超过大气污染物排放标准排放大气污染物案、本溪桓仁满族自治县某污水处理有限公司超标排污案。为严厉打击生态环境领域违法行为
为了进一步加强水环境保护,提高公众和企业对涉水环境问题的认识,广东省生态环境厅公开发布10个涉水领域的环境违法典型案例。这些案例涵盖了工业废水超标排放、逃避监管、暗管直排等多个方面。案例一:广州市白云区查处个体户逃避监管排污案案件简介2024年1月16日,广州市生态环境局白云分局根据线索
4月24日,四川省生态环境厅召开新闻发布会。会上,通报了2起生态环境违法典型案例。案例一四川领先微晶玻璃有限公司超标排放大气污染物案2023年12月28日,广安市生态环境局执法人员通过“广安市空气质量网格化监测管理平台”开展非现场巡查,发现“华蓥工业园区577号”小微站数据异常,执法人员立即对
北极星垃圾发电网获悉,运城市生态环境局发布关于山西江河生物质能发电有限公司行政处罚决定书,因监测数据显示多种烟气污染物排放超过排放限值,罚款人民币54万元,公示如下:运环罚字〔2024〕01010号行政处罚决定书山西江河生物质能发电有限公司:统一社会信用代码:91140826772516023F法定代表人:
1月19日,四川生态环境厅召开新闻发布会。会上,通报了3起生态环境执法典型案例。案例一达州市大竹正邦农牧有限公司以私设暗管的方式逃避监管排放水污染物案2023年8月9日,达州市大竹生态环境局执法人员对大竹正邦农牧有限公司开展现场检查。经查,发现该公司下属的钟坝养殖场通过场内雨水管网向场外无
近日,开封市生态环境局对启迪浦华(开封)水业有限公司东区污水处理厂超标排放水污染物行为进行行政处罚,处罚17万余元。开封市生态环境局行政处罚决定书豫0200环罚决字〔2023〕7号单位名称:启迪浦华(开封)水业有限公司一、环境违法事实和证据根据《河南省重点监控企业自动监测数据超标周报》通报
为深入推进黄山市生态环境损害赔偿工作,积极落实生态环境损害赔偿案件“一案双查”制度。11月15日,黄山市生态环境局组织相关区县人民政府、生态环境分局相关人员就黄山市某污水处理有限公司废水超标排放生态环境损害案进行磋商,并成功签订磋商协议。2022年11月21日,安徽省黄山生态环境监测中心对黄
为助力水环境质量改善,深入打好污染防治攻坚战,今年以来,资阳市结合重点领域、重点行业、重点企业特点开展精准执法检查,方向不变,力度不减,以“零容忍”的态势打击各类涉水环境违法行为,查处了一批涉水环境违法典型案件,有力震慑了涉水领域环境违法行为,督促相关治污企业提升环境管理能力和守
近日,生态环境部生态环境执法局根据重点排污单位自动监测数据,汇总整理了2023年第二、三季度主要污染物排放超标天数占比20%以上重点排污单位清单,并要求相关地方生态环境厅组织调查排污单位长期超标的原因。企业安装污染物排放自动监测系统,是为了实时监测污染物排放状况,以便排污单位和生态环境
佛山市生态环境局南海分局里水监督管理所执法人员对某电子科技有限公司进行现场检查时发现,该单位主要从事手机壳喷漆加工,主要生产设备有自动喷涂线2条,已配套“喷淋+UV光解+活性炭吸附”治理设施,但现场闻到明显刺激性气味。执法人员现场委托第三方检测公司进行采样检测,结果显示总VOCs的排放浓
8月30日,天津津沽项目如期实现污水处理厂出水达标排放。至此,该项目顺利完成了主体施工建设、设备安装、联合调试等各阶段关键任务,实现“8·30”达标排水目标,为商业运营奠定了坚实基础。天津津沽项目鸟瞰津沽项目是天津市重点民生工程,是近五年来全国单体规模最大城市污水处理项目,由中国能建葛
中国招标投标公共服务平台发布新疆生产建设兵团新疆生产建设兵团第十三师红星二场燃煤锅炉达标排放改造项目(设备采购及安装)公开招标公告,详情如下:
近日,由中蓝连海牵头总包的朴席镇工业污水处理厂EPC+O项目实现污水调试稳定达标排放,并进入正式运营阶段,其出水水质稳定达到江苏省《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准,为打造成长江沿线工业园区污水治理标杆示范工程奠定良好基础。扬州经开区朴席镇工业污水处理厂EPC+O项目针对典型的含氟
近日,山东菏泽公司循环排污水达标排放改造EPC公开招标,主要包括新建循环排污水收集调节水池、澄清池、滤池等预处理设备设施,以及新增脱盐工艺超滤、纳滤、浓水反渗透和配套加药设备设施,包含整个项目中的工艺、电气、控制、暖通、给排水、消防专业等所有主辅设备、设施、材料等的设计、供货、安装
近日,青岛惠城环保科技集团股份有限公司公布2023年度财务决算报告,报告显示2023年度营业收入107065.49万元,较上年同期增长194.76%;归属于上市公司股东的净利润为13851.29万元,较上年同期增长5499.65%。报告期内受国内外政治经济形势影响,炼化行业存在开工率不足或停产的情况,竞争激烈,催化剂销
北极星固废网获悉,阜阳市太和县生态环境分局发布关于《安徽联合创业可再生能源科技有限公司太和县秸秆综合利用能源化项目环境影响报告表》的审批意见。项目总投资1050.44万元,建设综合生产车间1443.4平方米和进料车间128平方米,购置2000立方米发酵罐一座,秸秆粉碎系统1套,进料搅拌器等设备。配套
中国招标投标公共服务平台发布宁夏和宁化学有限公司3×180t/h锅炉低负荷长周期运行烟气达标排放攻关技术创新项目重新招标公告,预算4189万。本项目建设内容包括但不限于:入炉煤破碎及筛分系统设备更换、锅炉低氮燃烧改造、选择性排渣改造、脱硝系统优化改造(SNCR)等。
秦源招标电子招投标平台发布陕西新元洁能有限公司电石厂石灰窑烟气达标排放改造招标公告,详情如下:1.招标条件本招标项目“电石厂石灰窑烟气达标排放改造”招标人为陕西新元洁能有限公司,招标项目资金来自企业自筹,出资比例为100%。该项目已具备招标条件,陕西秦源招标有限责任公司受陕西新元洁能有
臣子山脚下,青菱湖畔,自正式通水调试以来,中信清水入江公司仅用半个月时间即完成武汉江夏污水处理厂(二期)污水处理核心单元活性污泥接种、培养和驯化。8月30日,出水水质连续稳定达标排放,各项出水指标在符合直排入江标准的基础上,实现了相关污染物浓度再减半。“清水入江”日处理能力提升50%在
宝华智慧招标共享平台发布重庆钢铁股份有限公司炼钢厂二系列一次除尘达标排放改造EPC中标候选人公示,宝钢工程技术集团有限公司预中标,报价3558万元。
宝华智慧招标共享平台发布重庆钢铁股份有限公司炼钢厂一系列一次除尘达标排放改造EPC中标候选人公示,重庆赛迪热工环保工程技术有限公司预中标,投标报价3306万元。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!