生态文明视角下国土综合整治创新推进研究

摘要：随着社会经济的快速发展以及人口规模的急剧增长，人地矛盾日益加剧，如何满足生态安全、粮食安全和持续发展“的要求值得思考。国土综合整治作为既可提高土地国土利用质量、推荐生态文明建设、又可促进可持续发展的一项有益工作，值得政府与学者探索。在国家社会经济转型、机构改革的新环境新背景下，以生态文明建设为理念，开展国土空间全要素综合整治，对打造宜居生活空间、宜产生产空间，构筑绿色、协调、和谐、开放的美丽国土具有重要价值。鉴于此，本文对生态文明视角下国土综合整治创新推进进行分析，以供参考。

关键词：生态文明；国土综合整治；国土空间规划

引言

当前国土综合整治工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，修复国土功能，已成为生态文明建设、城乡统筹发展的重要抓手。通过本文研究，积极开展国土综合整治，明确整治任务、类型、重点区域以及整治措施，对摸清区域本土资源、促进国土资源高效利用、建立国土生态安全格局具有重要意义，且国土综合整治充分体现了国土空间用途管制制度意识。

1国土综合整治的内涵解析

国土综合整治相对于传统上的土地整治而言，内容更全、范围更广，类型更多、目标更多元，手段更综合，是满足国家现代化建设、推动土地集约利用的重要手段[3]。新时代的国土综合整治是以生态文明建设为指导思想，综合政府、市场、社会、公众等力量，对资源粗放利用、生态环境破坏、利用结构不合理等问题，采用综合措施对国土空间范围内山水林田湖综合整治，修复国土功能，提高国土利用效益和效率，最终实现国土空间格局优化、城乡统筹发展、人与自然和谐共生的目标。总的来说，国土综合整治更强调国土空间整治范围的全域性，整治对象的全要素以及整治过程全周期，国土整治也由初期的追求数量逐步演变为生态优先、数量质量并重的高度。

2国土综合治理与生态修护保护存在的问题

2.1重开发、轻生态

我国长期以来，“经济发展中建、环境保护”的思想根深蒂固。工业化、城市化、农村集中过程中出现了一系列严重的生态环境问题。一方面，建设占用了大量耕地、草地、林地等，生态土地面积减少，土地退化严重。相反，建设中排放高、难以分解的物质残留会造成巨大的环境污染，生态环境净污染能力下降。随着经济的发展，我国生态文明出现了危害加重、影响深远的形势，反过来制约了经济发展。

2.2重单一、轻整体

从根本上说，综合管理和再生涉及广泛的部门，包括土地、规划、城市发展、运输、水、林业、农业和金融。各部厅之间的任务规定和地域分配问题导致了更多的管理工作，区域发展和保护措施缺乏统一的指导方针，导致环境治理和恢复的单一方向，对总体规划实施产生不利影响，并使总体和综合领导工作更加困难。

2.3整体综合理念滞后

国土空间是国土各组分之间、生物及其生存环境之间相互联系、相互作用形成的系统，需要用整体观和系统观对国土整治与生态修复进行统筹。在目前实践中，相关工作往往分散在多个部门开展，未充分考虑整治修复对象的整体性和系统性，有的以项目拼凑，导致生态修复碎片化现象突出，对维护关键区域生态产品供给能力、缓解生态环境脆弱程度效果不明显，甚至造成边修复边破坏的后果。同时，已有的整治修复工程实施中，存在着重工程布局施工、轻生态系统恢复分析评价的倾向，未能科学合理地安排“保护”和“自然恢复”“辅助恢复”或“修复重建”的措施，新时代生态文明建设理念仍需加强。此外，中国古代流传下来的生态治理智慧也可以适当借鉴，例如中国南方古梯田、都江堰水利工程，都蕴含着生态伦理观和生态发展观。

3国土综合整治创新推进方法与对策研究

3.1创新推进，长效管理

国土综合整治是一项长期性、综合性的任务，要充分利用土地质量与生态调查评价技术、土生态修复治理技术、生态环境监测与评价等科技技术创新开展国土综合整治，贯穿整治前期、中期、后期全周期过程，建立动态的、可追踪的管理机制。同时加强人才队伍建设，为提高国土综合整治工作水平奠定基础。

3.2多方参与，共同努力

国土综合整治着眼于国土空间全要素全范围，涉及面广大，类型众多，系统性强，在国土空间总体规划统筹下，推动建设政府主导、市场配置、公众参与的长效协作机制，围绕建设美丽中国的伟大目标，消除国土综合整治过程中遇到的疑难杂症，充分调动各方能力优化国土空间配置，实现区域经济可持续发展。

3.3提升理论体系，激发国土整治与生态修复的新动能

为了与建设生态文明、推动绿色发展、保障国家粮食安全和生态安全的战略需要相适应，新组建的自然资源部提出加快实施自然资源重大科技创新战略，着力构建地球系统科学核心理论，引领深地探测、深海探测科学前沿，构建自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态系统保护修复体系。同时，加强科研单位和管理实践部门的联合，在传统相关学科理论的基础上，汲取国内外整治修复领域最新理论和实践成果，强化提升国土整治与生态修复的基础理论体系，尤其是提升景观与恢复生态学理论、集成基于自然的解决方案体系，为新时代国土整治与生态修复的转型和实践注入新的活力。

3.4强化“绿水青山就是金山银山”的认识

布政司司长表示，绿色水产养殖是山和山，生态系统不是经济增长的成本，最终目标是改善生态系统，使经济更快、更有效率，这应是一个共同的作用。（a）在环境可持续性的基础上优化发展，就环境与发展作出全面决策，逐步发展生态系统补偿制度，促进全面的环境保护，同时承担改善环境质量和监督的责任。生产企业和部门高度重视生产环境卫生，企业注重改进产品、建立循环生产的新模式和促进绿色生产方式，如生态工业和农业。（c）加强努力，提高公众对人口社会层面的认识，使所有人都能集中精力保护环境、保护环境、合理利用自然资源、浪费资源和提高后代的认识。

3.5加大整合力度

地方政府在农村土地空间规划和农村规划的基础上，制定一项综合性的国家空间管理和生态恢复方案，整合与部门综合和生态恢复工作有关的项目，并指导各类综合建筑概念；（b）利用自然资源部门的政治优势，促进额外农业指标和剩馀重建指标的贸易，以刺激社会和资本流动，实现国家空间的综合管理和生态恢复，从而产生叠加效应。

结束语

当今社会，可用资源越来越少，我们赖以生存的环境越来越受到污染，社会应更加注重生态文化建设，因此，我们应首先注重我国的国内资源，因为国内资源是建设所有生态文化的重要基础，坚持环境融合和加强社会经济发展的理念，促进整个生态文化建设和社会发展。