主编单位解读：《嘉兴市海绵城市设施运行管理技术指南》

随着海绵城市建设工作的推进，国内诸多城市发布了技术导则、指导图集等，对海绵城市建设标准、规划设计、工程建设等提出了详细的要求，但针对低影响开发设施运行维护的要求较薄弱，难以满足当前的运行维护要求，针对低影响开发设施养护管理技术的研究十分迫切。

01 国外低影响开发设施养护要求

低影响开发技术在美国、澳大利亚、英国、新加坡等国家已经开始进入系统化、法规化的应用阶段，并形成了专门指导雨水管理的规范和导则，为国内低影响开发设施的运行管理起到借鉴作用。

为研究低影响开发设施运行维护方法，查阅了新加坡ABC Waters Guideline、美国Best Management Practices (BMP)、英国Sustainable Drainage Systerm Manual等国外相关标准、手册中关于低影响开发设施的日常养护、巡视等的要求，例如，针对生物滞留设施，不同国家的养护管理要求如表1所示。

从表1可以看出，国外生物滞留设施养护重点集中在：

维持设施正常运行的养护，如进出水口、溢流雨水口、设施表面的淤积物清理等；

维持设施整洁或景观效果进行的养护，如植物修剪、施肥、更换，垃圾清理等；

设施的功能性修复养护，如过滤介质更换等。

另外，针对植草沟、透水铺装等低影响开发技术措施，国外相关标准、手册中的养护标准、方法也值得借鉴。

02 低影响开发设施运行维护研究方法

2.1 低影响开发运行维护问题分析

为全面评价嘉兴市海绵城市试点区低影响开发设施运行维护现状，分3个层次对设施运行成效和管护现状进行调查。具体如下：

（1）第一层次调查内容。

首先对嘉兴、昆山、上海、宁波等平原河网地区的海绵城市建设情况进行调研。其次，通过问卷调查和资料查验的方式对低影响开发设施养护现状进行调查。然后，现场查看嘉兴市18.44 km²海绵城市建设试点区内的全部设施，对各类设施出现的问题进行汇总，最终形成低影响开发设施的设计、施工与养护问题手册。

（2）第二层次调查内容。

主要对嘉兴市海绵城市试点区内的典型项目和典型低影响开发设施进行调查，主要调查设施的积水情况、植被情况、卫生情况、淤积情况及设施结构破损情况。

研究期间，对嘉兴市建筑与小区、市政道路、公园等三大类共12个典型项目（占总项目比例12%）中52个典型设施（占设施数量比例的10%）进行第二层次调查。第二层次调查分为设施管护现状调查和运行成效调查两大类，管护现状调查每2周调查一次，运行成效分雨中、雨后设施的运行情况调查，且调查覆盖大、中、小降雨类型。

（3）第三层次调查内容。

对试点区内的典型项目和典型低影响开发设施进行土壤营养成分、土壤渗透系数、年径流总量控制率、雨水径流污染物削减率等定量监测。具体内容方法及频率如表2所示。

2.2 低影响开发设施运行维护研究技术路线

筛选平原河网区海绵城市建设常用的设施类型，对生物滞留设施、植草沟/下凹式绿地、绿色屋顶、雨水塘/雨水湿地、透水铺装、截污挂篮雨水口、预处理设施等设施开展养护方法的研究。以生物滞留设施为例，具体研究技术路线如图1所示。

03 指南内容简介

通过近2年的低影响开发设施运行维护调查及养护研究，形成了《嘉兴市海绵城市设施运行管理技术指南》（以下简称《指南》），《指南》包括总则、术语、基本规定、低影响开发设施日常巡查与养护、低影响开发设施应急响应与管理、低影响开发设施运行管理评价、低影响开发设施养护定额等几部分。

3.1 养护分级

为合理控制低影响开发设施的养护投入，制定不同区域的养护标准和养护频率，《指南》中根据地区性质、城镇类型、地形特点、气候特征等因素，划定养护分级/分区，如表3所示。

注：①分级仅针对非植物部分，低影响设施内植物养护标准参考现行国家、省、地方园林养护标准，但低影响开发设施内宜进行测土施肥，病虫害防治应采用生物防治；②中心城区重要地区主要指行政中心、学校、医院、商业聚集区及重要市政基础设施及水敏感地区等。

3.2 日常巡查与养护

（1）低影响开发设施日常巡查。

内容包括结构状况、运行状况及附属设施等，考虑低影响开发设施并不是独立可分割的基础设施，低影响开发设施的日常巡查与养护应由专职管理人员或养护技术人员负责，与道路、绿化等同步巡查，并保持周期一致。

（2）定期检测。

低影响开发设施定期检测项目分为功能性检测和结构性检测2类，如表4所示。

低影响开发设施定期检测周期参考现行排水管网、道路相关标准确定，见表5。人口密集、洪涝灾害易发区域检测周期可相应缩短。

（3）日常养护。

同样，由于低影响开发设施的非独立可分割性，低影响开发设施日常养护应由专业技术人员负责，与道路、绿化养护一并进行。

为了对养护人员、主管部门提供明确指导，提高《指南》的实操性，《指南》参考现行排水管网、道路、园林绿化的养护标准，结合现场的实际调查结果，制定了低影响开发设施养护标准、养护方法及养护周期，当无检测数据时，养护部门可参照执行。不同养护分级生物滞留设施的养护标准及周期如表6、表7所示。

注：本表格养护次数不含台风、强降雨及其他紧急情况增加的养护。

3.3 运行管理评价

为督促养护单位按照标准进行养护，《指南》中还明确了低影响开发设施运行管理评价方法，供管理部门参考并与运行管理资金挂钩。

低影响开发设施运行管理评价包括档案管理评价和养护效果评价。档案管理评价主要采用抽检的方式（抽查比例不低于20%），对低影响开发设施的日常巡查记录、定期检测记录、日常养护记录等内容的完整性、规范性等进行评价。

养护效果评价主要对低影响开发设施的实际养护运行效果进行评价。养护效果建议委托第三方机构，采用阶段检查和年度综合评价的方式进行评价。阶段检查可由道路、绿化养护管理主管单位组织，与道路、绿化养护检查同步进行。当接收到台风、强降雨等预警后，应对低影响开发设施的养护进行现场抽检并将检查结果纳入年度综合评价，督促各养护单位做好养护工作。强降雨后12 h内，应对透水铺装、生物滞留设施、下凹式绿地/植草沟、渗井/渗渠等具备入渗功能的低影响开发设施的积水情况进行抽查，作为评价入渗设施的简单方法，并将检查结果纳入年度综合评价。

3.4 养护定额

为确保低影响开发设施长效运行，研究过程中对截污挂篮雨水口、沉砂除污井、渗井、透水铺装、生物滞留设施、下凹式绿地/植草沟等设施的养护定额进行了测算，便于维护管理主体按照低影响开发设施的规模测算养护费用，也便于财政部门、监管主体应按照维护管理主体提交的养护费用申请落实专项养护资金。

04 低影响开发设施运行管理相关建议

（1）构建市政道路、绿化、雨水管网、河道等“多位一体”的片区养护管理体系。

由于海绵城市建设涉及市政道路、城市绿化、雨水管网、城市河道等，且目前所涉及的各个方面所属部门及养护标准也各不相同，无法在空间上进行有效衔接。因此，为打通海绵系统从源头到末端的各个养护环节，实现雨水径流各阶段的有机融合，需要打破现有的城市管理体系，研究城市养护管理总承包模式，构建片区养护体系。

（2）规范海绵设施运行养护绩效考核，实现按效付费。

制定低影响开发设施运行养护绩效考核办法，按照养护效果支付养护费用，促使养护单位按照标准进行设施养护，确保低影响开发设施的长效运行。