120示范城能撕开1500+县域环保的口子么

3.2.2.餐厨+污泥+建筑垃圾+再生资源：前端收集的挑战VS产业园的冲动

近年来，国家对固废整体的重视开始外溢至县城领域。传统上不受重视的餐厨垃圾、污泥、建筑垃圾、再生资源开始进入现场政府管理视野。

由于这类固废普遍具有一定资源属性，且单体规模小，具备一定协同处理前景，这就直接引导企业朝着固废产业园等协同综合处置方向去发展（例如中持肥城畜禽污染物治理与综合利用项目建立收集、转化、应用三级网络，日处理肥城市粪便60吨,果蔬垃圾70吨，秸秆20吨，产生生物天然气5000立方米，沼液80方，有机肥20吨，如下图）。然而，这就对固废的前端合规收集提出了极大挑战，会涉及对现有利益格局的打破、跨部门的沟通、政府的精细管理等等，从当前来看，在县域管理层面实现难度较大。

好消息是，近年来，一方面上级对县城绩效管理趋于严格，例如《通知》中提出的四严防（严防大水漫灌、半拉子工程、大拆大建、贪大求洋），另一方面，市场由于竞争激烈，大型环保企业开始市场下沉，这为县域环境治理提供了必要的技术、资金、及管理支持。从这两个角度层面，县域的管理问题或迎来一定改善。

3.3.财政：长期运营仍依赖地方财政，80%县公共预算收入<20亿

当然，最核心的或许还是地方经费来源问题。有了钱，就会有资源往技术与管理涌入，从而带来整体情况的改善。

县城穷得有多明显，以至于笔者想再用数据来支撑这一观点都略显多余。据《2017中国县域统计年鉴》，2016年我国1544个县中，80%的县一般公共预算收入少于20亿。

而除了自身造血能力不足，县城市场还面临着融资渠道狭窄的问题。例如从2017年我国市政公用设施建设固定资产投资资金来源看，我国县城市政公用设施建设固定资产投资在贷款上显著小于城市。即使考虑县城服务人口为城市的1/6，但县城获得贷款额度却仅为城市的1/13。当然，融资渠道狭窄的底层原因也与县城自身造血能力不足有关。

而此处《通知》中，尽管发改委提出要以财政实力较强为选择依据，但具体来看，此次入选县城在财政实力上，并没有完全走经济实力的路线，而是很好地在各类收入层次的县城中均有选取代表（上上图），这得益于示范项目的专项资金及政策托底，例如地方专项债、抗疫特别国债、新型城镇化建设专项企业债券等。

根据全国人大常委会公布《关于 2019 年中央和地方预算执行与 2020 年中央和地方预算草案的报告》，明确 2020 年安排抗疫特别国债 1 万亿元，地方政府专项债券 3.75 万亿元。按照已发占比推测，今年环保专项债总额度有望达到5000亿元。抗疫特别国债方面则直接涉及部分医废项目。

最新发布的《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引（征求意见稿）》则提出通过允许企业发行企业债，以支持市政公用设施数字化建设项目。

值得注意的是，尽管组织了中央资金或债券等多种资金来源，但这主要还是在解决部分项目当期固定资产的投资，县城环境质量的有效改善则直接依赖于这类项目的长期合规稳定运营。而这对地方政府的长期财政支付能力提出了较大的挑战。

4.未来：道阻且长下的探索与1500余个县城的想象

由上可见，企业掘金县域环保市场仍面临不少挑战。尽管当前市面上，出现了少数企业在部分县城特定细分领域的成功案例，但这通常与特定的企业、技术及管理、服务细分领域、服务区域、商业模式、乃至上级重视程度和政商关系等有直接关系，尚难以形成可复制可推广的模式，也并不具备在有限资金下解决县域整体环境问题的能力。

伴随我国经济进入新常态，县城在我国经济发展和农业转移人口就近城镇化等方面愈加重要，近年来推行的“扩权强县”改革与省管县即是这一时代注脚。而县城环境卫生的改善，将对适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深起到重要支撑作用，因此县城环保地位将日益重要。

考虑到县域环保的核心矛盾在于钱的问题，而短期县城地方财政又难有大的起色，从个人理解而言，未来县域环境的整体改善或许依赖于：

1）是否能探索出经济可行的就地化处置技术+智慧联网监管技术，符合监管，同时减少清运成本；

2）是能否探索出县域综合环保服务，通过整体规划，避免冗余浪费+打包服务压缩成本，提升绩效，例如水环境领域的“厂管河”一体化项目，或者固废领域的静脉产业园模式等，乃至水气固的整体打包，但企业对接界面多、技术储备及内外部跨部门协调要求高；

3）是能否探索出文旅生态+县域环保模式，通过环境改善提升生态文明附加值，带动旅游或特色小镇等增值产业，但对企业政商关系、区域自身属性及顶层设计要求高；

对于此次的120城示范项目，我想，发改是希望通过专项资金及政策的助力，去撕开县域环保困局的一道口子。通过引导企业在不同类别县城领域进行技术、商业模式等方面的探索，同时也通过暴露部分县域管理上的问题实现倒逼改革，多方推进，最终寻找一条可复制可推广的模式。

这对于希望掘金县域环保市场的企业而言，无疑是一个绝佳机会，于业界而言，也令人充满期待。毕竟，一方面是道阻且长的县域环保市场，另一方面是我国1500余个县城带来的市场空间想象。

且看这波弄潮儿蹚出一条大道吧！