全文 | 《重庆市水污染防治条例》审议通过 2020年10月1日起施行

7月30日，在重庆市五届人大常委会第二十次会议上，新修订的《重庆市水污染防治条例》审议通过，2020年10月1日起施行。

《条例》创新工作机制，推动“区域联防”建设。为进一步推进区域水环境保护工作，协作解决区域水污染防治重点难点问题，《条例》立足流域保护，对区域上下游之间密切配合，通力协作作了相应规定：

明确市、区县(自治县)人民政府应当加强与周边地区的水污染防治工作协作配合，完善水环境监测设施设备，加强水环境保护信息共享。规定市、区县(自治县)人民政府建立健全水环境生态保护补偿机制，推进实施水生态环境损害赔偿制度。建立跨区县(自治县)水污染防治联防联治工作机制，着力解决本市行政区域内的水污染防治难题。

在强化监督管理方面，条例建立了“约谈限批”制度。

据介绍，为着力解决水污染防治中的突出问题，《条例》综合运用法律、经济、行政等治理手段，构成多层次、全方位的监督体系。

《条例》在水污染防治法关于约谈和区域限批制度的基础上，结合重庆市工作实际，从风险预防的角度出发，明确对于可能超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水污染防治年度目标的区域，市生态环境主管部门应当约谈该地区人民政府的分管负责人。

此外，对于超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的区域，市生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

《条例》还完善了“分级保护”制度。将优先保障饮用水水质安全作为首要任务，明确饮用水水源保护区制度，在遵循水污染防治法相关规定的基础上，结合重庆市饮用水水源保护存在的实际问题，分别对饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区设置了禁止性行为。包括：

在饮用水水源二级保护区新增“禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施”“禁止从事采砂、对水体有污染的水产养殖、放养畜禽等活动”“禁止新增使用农药、化肥的农业种植和经济林”等规定。

在饮用水水源一级保护区新增“禁止新增农业种植”等规定。同时，针对饮用水安全突发事件的预防和应急处置作出规定，明确了乡镇街道饮用水水源地管理单位、取水单位饮用水水源的有关监管职责。

全文如下：

重庆市人民代表大会常务委员会公告

〔五届〕第95号

《重庆市水污染防治条例》已于2020年7月30日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2020年10月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2020年7月30日

重庆市水污染防治条例

（2020年7月30日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治适用本条例。

第三条 水污染防治应当坚持保护优先、预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第四条 市、区县（自治县）人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将水环境保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人考核评价的重要内容。

各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。

第五条 本市实行河长制，各级河长分级分段组织领导、统筹协调本行政区域内相应江河湖库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，依法监督相关单位履行职责。

第六条 市、区县（自治县）生态环境主管部门对本行政区域内的水污染防治实施统一监督管理。

发展改革、经济信息、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、卫生健康、市场监督管理、海事、税务等有关部门依法在各自职责范围内对水污染防治实施监督管理。

第七条 市、区县（自治县）人民政府应当将水环境保护的投入纳入本级政府预算。

鼓励创新投融资机制，引导社会资本投入，多渠道筹集水污染防治资金。

市、区县（自治县）人民政府应当建立健全水环境生态保护补偿机制，推进实施水生态环境损害赔偿制度。

第八条 市、区县（自治县）人民政府应当加强与周边地区的协作配合，完善水环境监测设施设备，共享水环境保护相关信息，共同预防和治理水污染、保护水环境。

第九条 各级人民政府应当加强水环境保护的宣传教育，普及相关科学知识，增强全社会水环境保护意识，引导公众参与水环境保护工作。

鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。

第十条 任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。

第二章 规划与监督管理

第十一条 长江干流适用的水环境功能类别执行国家规定。

流域面积在一百平方公里以上的次级河流或者跨区县（自治县）的次级河流适用的水环境功能类别，由市生态环境主管部门提出方案，报市人民政府批准。

其他次级河流适用的水环境功能类别，由区县（自治县）生态环境主管部门提出方案，报本级人民政府批准，并报市生态环境主管部门备案。

市、区县（自治县）人民政府应当采取有效措施，确保本行政区域内的水环境功能达到国家和本市规定的水环境质量标准。

第十二条 本市行政区域内跨区县（自治县）江河湖库的流域水污染防治规划，应当根据国家确定的长江流域水污染防治规划和实际情况，由市生态环境主管部门会同市水行政等部门和有关区县（自治县）人民政府编制，报市人民政府批准，并报国务院备案。

市、区县（自治县）人民政府应当根据依法批准的江河湖库的流域水污染防治规划，制定本行政区域的水污染防治规划并组织实施。

经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。

第十三条 区县（自治县）人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标要求，制定限期达标规划，采取措施按期达标。

区县（自治县）人民政府应当将限期达标规划报市人民政府备案，并向社会公开。

第十四条 本市对重点水污染物排放实施总量控制制度。区县（自治县）人民政府应当采取有效措施，确保重点水污染物排放总量控制在核定指标内。

对可能超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水污染防治年度目标的区域，市生态环境主管部门应当约谈该地区人民政府的分管负责人。对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的区域，市生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

第十五条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。

建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

第十六条 向水体排放水污染物，不得超过国家或者本市规定的水污染物排放标准和重点水污染排放总量控制指标。

直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，城乡污水集中处理设施的运营单位，应当按照规定取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。

禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。

第十七条 企业事业单位和其他生产经营者应当按照相关要求依法设置排污口，并确保排污口污水达标排放。

排污口应当设置明显标志牌，标明监督管理单位和投诉举报电话等。

第十八条 企业事业单位和其他生产经营者应当保持水污染防治设施的正常使用，如实记录污染防治设施的运行、维护和污染物排放等情况备查。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，保存原始监测记录，并对监测数据的真实性和准确性负责。

重点排污单位应当按照国家和本市有关规定安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。

禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。

第十九条 本市建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。

市生态环境主管部门按照国家有关规定会同市水行政等部门组织监测网络，统一规划、设置水环境质量监测站（点），建立水环境质量监测数据共享机制，统一组织开展水环境质量监测，定期发布水环境状况信息、评价区县（自治县）人民政府水环境质量目标完成情况。

第二十条 生态环境主管部门和有关监督管理部门，有权对管辖范围内企业事业单位和其他生产经营者的污染物排放情况、污染防治情况、环境风险防范情况以及各项环境保护法律制度的执行情况进行现场检查。被检查者应当提供必要资料，如实反映情况，不得拒绝、阻扰和拖延检查。检查者应当出示有关证件，并为被检查者保守检查中获取的商业秘密。

现场检查可以采取采样、检测、摄影、摄像、文字记录和查阅、复制有关资料等方式，检查结果应当作为实施监督管理的依据。

第二十一条 市规划自然资源部门应当统筹山水林田湖草等生态要素，指导区县（自治县）人民政府健全生态环境空间管控体系，划定绿化缓冲带，并由区县（自治县）人民政府组织实施。

长江、嘉陵江防洪标准水位或者防洪护岸工程划定的河道管理范围外侧，城镇规划建设用地内尚未建设的区域应当控制不少于五十米的绿化缓冲带，非城镇建设用地区域应当控制不少于一百米的绿化缓冲带。长江、嘉陵江的一级支流河道管理范围外侧，城镇规划建设用地内尚未建设的区域应当控制不少于三十米的绿化缓冲带，非城镇建设用地区域应当控制不少于一百米的绿化缓冲带。长江、嘉陵江的二级、三级支流河道管理范围外侧，城镇规划建设用地内尚未建设的区域应当控制不少于十米的绿化缓冲带。

绿化缓冲带内应当保持原有的状况和自然形态，原则上应当为绿地，除护岸工程、市政设施等必要的建设外，禁止修建任何建筑物和构筑物。禁止破坏生态环境的行为，对已有人为破坏的应当进行生态修复。

第二十二条 市、区县（自治县）人民政府开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，保障基本生态用水，维护水体的生态功能。

市、区县（自治县）水行政部门应当会同生态环境、发展改革、交通等有关部门加强江河湖库水量调度管理，完善水量调度方案，协调好生活、生产经营和生态环境用水；采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流；加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

第二十三条 市生态环境主管部门会同市水行政等部门指导区县（自治县）人民政府对跨区县（自治县）的流域建立上下游水污染防治联防联治工作机制。

区县（自治县）生态环境主管部门发现本行政区域内出（入）境水体断面重点污染物超标时，应当及时向市生态环境主管部门和本级人民政府报告，并同时向该断面的上（下）游区县（自治县）生态环境主管部门通报。位于该断面上游的区县（自治县）人民政府在接到报告或者相关情况通报后，应当及时采取综合治理措施，削减重点污染物排放量。

区县（自治县）水环境质量状况应当向社会公布。

第二十四条 市、区县（自治县）人民政府应当建立水环境风险防范体系，制定突发环境事件应急预案。

水环境受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况的，市、区县（自治县）人民政府应当立即启动应急预案，必要时可以责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取限制生产、停产等临时性应急措施。

因严重干旱等不可抗力导致水体水质达不到水环境功能类别要求的，必要时市、区县（自治县）人民政府可以根据企业事业单位和其他生产经营者的水污染物排放情况，对企业事业单位和其他生产经营者采取限制生产、停产等措施。

第二十五条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门、可能发生水污染事故的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家和本市有关规定做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

水污染事故处置及事后恢复所需费用，由造成水污染事故的企业事业单位或者生产经营者承担。

第二十六条 鼓励企业事业单位和其他生产经营者根据环境安全的需要，投保环境污染责任保险。

第三章 水污染防治措施

第二十七条 化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位，应当采取防渗漏、防垮塌等措施，并建设地下水水质监测井进行监测，防止地下水污染。

加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。

禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第二十八条 本市严格执行产业投资禁投相关规定。

除在安全或者产业布局等方面有特殊要求的项目外，新建有污染物排放的工业项目应当进入工业集聚区。新建化工项目应当进入全市统一布局的化工产业集聚区。

新建化工产业集聚区、工业集聚区应当按照国家和本市规定，与长江、嘉陵江、乌江岸线保持相应距离。禁止在长江、嘉陵江、乌江岸线一公里范围内布局新建重化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目。禁止在化工产业集聚区外扩建化工项目。

鼓励现有工业项目、化工项目分别搬入工业集聚区、化工产业集聚区。

第二十九条 工业集聚区应当按照有关规定配套建设相应的污水集中处理设施，安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。

工业集聚区内的企业向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。工业集聚区污水集中处理设施的运营单位应当将污水集中处理达到规定标准后排放，并对出水水质负责。

工业集聚区内的项目对水环境存在安全隐患的，应当建立车间、工厂和集聚区三级环境风险防范体系。

第三十条 市、区县（自治县）人民政府应当按照国家和本市有关规定，组织建设城乡生活污水集中处理设施，并配套建设排水管网。

鼓励城乡生活污水集中处理设施采取双回路供电。