山水市浪溪镇花山水库垃圾处理机制创新实施方案

目 录

一、山水市浪溪镇花山水库垃圾处理机制创新基本情况 1

1.相关领域的基本情况 1

2.必要性 4

3.前期准备情况 4

二、总体思路 5

1.指导思想 5

2.基本原则 5

3.总体目标 5

4.主要任务 6

三、改革试验的主要内容 7

四、重点配套建设项目 9

1.项目建设内容和建设进度 9

2.项目前期工作进展情况 9

五、项目总投资及资金来源 10

1.投资估算 10

2.资金筹措 10

六、效益分析 11

七、保障措施 12

一、山水市浪溪镇花山水库垃圾处理机制创新基本情况

1.相关领域的基本情况

1.1浪溪镇概况

浪溪镇地处山水市北部，桐柏山南麓，属半丘陵地形，地势北高南低，全镇平均海拔高度180米，年平均气温15.3度。全镇总面积229平方公里，其中耕地3.2万亩，山林21.6万亩，水面1.3万亩，人口3.6万，辖17个村，1个社区居委会。浪溪交通便利，基础设施完善。浪溪镇位于江北的北大门，它距107国道、京广铁路30公里，距316国道、汉丹线40公里，距山水市区15公里。镇内有35千伏变电站、小型水电站，形成容载合理、结构完整、调度灵活的输配电网络。金融保险机构齐全，宾馆、饭店、文化娱乐场所一应俱全，格调清新雅致。近3年来，完成了公路刷黑3公里；完成集镇铺彩砖15300平方米，做到集镇美化；投资1万元种植公路街道两旁樟树150株，使集镇绿化；改建新建住宅12000平方米，使集镇整体化；投资10万元铺设下水道3000米，使流水畅通化；投资12万元新建2个垃圾中转站，使集镇净化。

浪溪资源丰富，开发前景广阔。境内土地肥沃，是重要的商品粮基地和农业综合开发项目区。境内矿藏丰富，已发现和探明的有金、银、铁、铜、白云石、石灰石、荧石、石英石等30余种。其中白云石、石灰石、荧石储量分别达到1亿吨、8000万吨和5000万吨。浪溪是一个森林旅游镇。境内5000亩的白狸沟原始森林，是省级重点森林保护区，山中栖息着野猪、羚羊、山鹤等数10种野生动物；花山库区山清水秀，风光无限。拥有9000亩水面的花山库区为主打的生态旅游，历史文化底蕴丰厚，自然景观独特，现已形成吃、住、行、游、娱五要素协调发展的产业体系。

1.2花山水库概况

花山水库位于山水市北43公里的淮河一级支流狮河上游，在浪溪镇境内，水库于1965年10月开工，1966年3月竣工验收投入运行，是一座以生活为主，兼顾防洪、发电等综合开发的大（II）型水库。坝址以上控制流域面积129平方公里，总库容15380万立方米。水库枢纽由主坝、副坝、溢洪道、输水隧洞组成。主、副坝为粘土心墙，设计主坝顶高程245.0米，坝高54米，坝顶长375米，顶宽7米，底宽322.75米。副坝位于主坝右侧260米处的山凹处，最大坝高26米，坝顶长165米，顶宽6米，底宽148米。输水隧洞布置在主坝右岸，为钢筋混凝土衬砌的压隧洞，全长315米，洞径3米，进口高程194.30米，纵坡1：600，输水隧洞检修闸竖井距进口68.0米，内径4米，工作闸布置在隧洞出口，两闸相距237米。电站发电叉洞接主输水隧洞上，引水流量8立方米每秒，装机2500千瓦。溢洪道与副坝右端相连，全长519.2米。进口为无闸门控制的开敞式宽顶堰，进口净宽62米，堰顶高程237米。100年一遇设计，2000年一遇校核。 水库坝址以上控制流域面积129平方公里，流域周边高程在1000～1700米之间，坝址以上主流长50公里，平均河床比降15.53%，流域平均宽度约19公里。流域内为土石山区，但土层很薄，厚度大部分在0.5～～1.0米之间，植被良好，林草覆盖率达90%，具有较好的拦蓄降水、径流的能力。

该流域为桐柏山区的降水、径流高值区，水量较为充沛。据实测资料分析，多年平均径流量为7219万m3，最大年径流量为1.75亿m3，最小年径流量为2806万m3。洪水期最大含沙量仅为10千克/万m3左右，多在每年第一次洪水中出现，年平均含沙量为1.3千克/m3，年均有九个月为清水期。水库常年水清澈，含沙量较小，河道经流区内人烟稀少无污染，为非地方病分布区，水质良好，是山水市城区生活用水和工业用水水源地。

1.3花山水库周围环境卫生现状

花山水库饮用水源地共涉及东冲、长岗、横冲、西冲、花山、香炉山、肖家沟和花山林场等8个自然村（场）、1250户村民5000人。随着经济的发展、人口的增加、畜禽养殖业和农业综合开发规模的不断扩大，库区环境污染和生态破坏日趋严重。库区生活垃圾主要是厨余、清扫物和种养废弃物，其中以易降解的破布、果菜屑、塑料、废橡胶、树枝等有机物居多，难降解的陶瓷、废玻璃、砂石、砖瓦、金属较少；可回收与不可回收、可分解与不可分解、有害物品与无害物品的垃圾混为一体。由于库区人口居住分散，没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋和处理系统，各类垃圾未得到统一集中处理，严重的生活垃圾问题，对山水市城区饮用水安全造成了极大的威胁，对库区的生活环境和人民群众基础健康也带来了隐患。但是目前我国在处理农村生活垃圾方面思想认识不到位，资金投入不足，二次污染严重，对切实解决农村生活垃圾工作带来了一些困难。因此，解决库区环境问题已成为当前新农村建设中一项紧迫而艰巨的任务。

形成以上现象不是偶然的，而是有多方面的原因：一是农民环保意识不强。近年来，尽管农村经济发展相对较为迅速，农民素质有了一定提高，但仍有相当一部分农民受传统生活方式的影响，环境意识淡薄，价值观念滞后，群众“产品高价、资源低价、环境无价”的旧观念根深蒂固。二是缺乏资金投入。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件，而农村生活垃圾处理问题长期得不到应有的重视。农村环境容量相对较大，人们对农村环境问题的重视程度不够。由于资金问题，保洁人员和设施配置不能到位，一些好的做法难以为继。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，财政的支持力度却不能同步，这加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度。三缺乏垃圾循环利用。垃圾中可利用资源类型多样，如建筑垃圾和生活垃圾中的无机物可制作建材；生活垃圾中以厨余垃圾为主的有机物可经发酵制肥或制作营养土，用于改良土壤；可燃物可焚烧供热、发电；废旧塑料可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品。然而，不少人对垃圾资源仍存在认识误区，认为经捡废品的多次挑选已无可利用资源，事实上，当前垃圾资源化活动不是完全的自觉行为，在某种程度上其行为受利益驱使。如目前主要回收金属、塑料饮料瓶、书报、纸箱等高利润物资，导致“白色污染”严重的塑料薄膜很少有人愿意回收。垃圾的循环利用很有价值，在农村人们几乎意识不到对垃圾循环利用的重要意义。四长效机制不健全。针对农村生活垃圾治理的相关法律法规很少，需要进一步建立健全农村环境卫生的法律法规体系。行政管理部门设有综合执法机构，负责某区县的执法工作。但在实际工作中，市政行政管理部门的执法范围更多地集中在市区，对农村生活垃圾的执法管理不到位。对垃圾的收集、运输和处理，尚未形成整体规划，更谈不上长效机制的建立。

2.必要性

花山库区基础设施仍比较落后，垃圾收集、处理问题还没有得到解决，垃圾收集、运输、处理设施建设资金投入不足，垃圾无害化处理体系不完善，农村环境卫生管理滞后，生活垃圾等废弃物随意堆放的现象比较突出。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对地表水、浅层地下水的污染，使农村环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和城市饮用水安全。因此，浪溪镇政府决定，从2017年开始，通过3年的努力，实施市库区垃圾无害化处理，积极推进库区生活垃圾收集处理工作，努力改善库区生产、生活条件，优化库区人居环境。

3.前期准备情况

为了进一步落实山水市“两型”社会三年计划纲要，推进浪溪镇花山水库垃圾处理机制创新建设，浪溪镇制定了详细实施计划，得到市委市政府的大力支持。

二、总体思路

1.指导思想

以改善库区环境和库容库貌为目标，按照“政府主导、全民参与、因地制宜、讲求实用”的工作原则，努力实现垃圾减量化、资源化、无害化。

2.基本原则

2.1统筹规划，协调发展。

按照村镇规划要求,结合村庄整治和农村环境综合整治、生态文明村建设等,统筹规划农村生活垃圾收集处理设施布点,完善垃圾场(站)、运输设施和收集处理体系。

2.2经济适用，运行安全。

根据国家有关建设标准和环境保护方面的规定,按照减量化、资源化和无害化的要求,合理选择经济、适用、安全的垃圾收集处理方式和技术,加强管理,降低运行费用,建立长效机制。

2.3突出重点，分类指导。

建立“户分类、村收集、镇处理”的农村生活垃圾收集处理体系，因地制宜,加大对村垃圾收集处理工作的指导力度。

2.4政府主导，公众参与。

充分发挥政府的主导作用,加大财政对农村生活垃圾收集处理设施建设的支持力度;建立完善公众参与机制,鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村生活垃圾收集处理工作。

3.总体目标

2019年4月底前，库区各村居建立布局合理的生活垃圾无害化处理设施，实现垃圾定点收集、定期清理，力争达到库区垃圾收集率达100%，垃圾处理率达90%以上；全面提高农民卫生意识，增强农民健康素质，优化农村公共环境，有效解决群众普遍关心的环境卫生和垃圾处理问题，逐步建成“空间布局合理，环卫设施配套，环境整洁优美”的社会主义新农村。

4. 主要任务

4.1在项目所在地建设7个150㎡垃圾转运站、70个100㎡垃圾池。

4.2购置3台垃圾清运车（10吨翻斗车）、2台吸粪车东风145、1台推土机，1辆摆臂车、设立垃圾周转箱15个，配套直压垃圾箱4个，垃圾分类收集车4辆。

4.3建设一处日处理生活垃圾60吨，总库容为30万立方。预计使用年限为20年的简易生活垃圾处理场和附属设施。

场址地处天生村东，属山谷型填埋场，距镇政府所在地2.5公里处。填埋场地衬底结构主要做防渗处理处理地面和四周，所用材料为多层无纺土工布、粘土、卵石、人工合成衬底膜HDPE（高密度聚乙烯）。填埋的主要步骤垃圾填埋场采取推平-消毒-压实-覆土流程。

三、改革试验的主要内容

1.改革试验主要内容

1.1运行模式。根据实际开展农村垃圾处理工作，力争达到“四有四无”目标：有垃圾集中处理实施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾。要注重推广“户集、组收、村运、镇处理”模式，严格按技术规范进行垃圾处理。

一是户集。农户做好房前屋后卫生保洁，提倡垃圾分类处理，循环利用有益垃圾。对有机垃圾作堆肥返田处理；对建筑垃圾作就近填宕深埋处理；对其它生活垃圾集中收集到指定垃圾池（桶）。

二是组收。以村民组或自然村为单位，每村组聘用1名保洁员；按人口和住户分布情况，每20-30户建设1个固定的垃圾池，垃圾池不能建在交通主干路旁。保洁员负责村组内公共场所卫生保洁管理工作，及时清扫保洁、垃圾入池，确保垃圾日产日清。保洁员实行动态管理，报酬由村组集体收入或农民筹资支付，保洁员的报酬标准由镇村根据工程量的大小确定。

三是村运。村委会合理配备清运员，每10个村组聘用1名清运员，负责将辖区内村组垃圾池内的垃圾清运至镇垃圾填埋场进行处理。或以行政村为单位，选择合适地点，每村建一个大的垃圾中转场，由清运员将辖区内垃圾池中的垃圾清运至垃圾中转场，再由村委会集体运送到镇垃圾填埋场进行处理。

四是镇处理。垃圾填埋场选址要科学、建设要规范，确定专人管理。要及时将各村清运的垃圾处理进行规范处理，确保垃圾不过夜，确保不造成二次污染，确保消毒无害化。在县垃圾处理场建成前，可采取就地堆肥、深埋等方式处置。

1.2责任分工

一是垃圾收集。村垃圾收集及清运工作由村委会负责管理，通过村规民约等形式，引导农民将垃圾规范处置，归集到指定垃圾池（桶），以便及时清运。

二是垃圾处理。各村统一收集来的垃圾在指定填埋场处置。确实无法对垃圾进行集中收集的偏远和居住分散的山区自然村，可指导农民以堆肥、焚烧、深埋等方式就地处置。

2.进度安排

从现在开始，用3年时间,使农村居民的环保意识得到全面提高，农村人居环境得到明显改善。为实现这一目标，垃圾集中处理工作具体分三个阶段组织实施。第一阶段：2017年4月-2017年12月，在西冲村开展试点；第二阶段：2018年1月-2018年12月，在东冲、长岗、横冲、花山、香炉山、肖家沟和花山林场推开；第三阶段：从2019年1月-2019年12月，完善农村垃圾集中处理长效机制。

四、重点配套建设项目

1.项目建设内容和建设进度

1.1建设内容

1、垃圾处理场。占地总面积20万㎡，设计总容量220000吨，日处理垃圾60吨，使用年限20年。

2、主要工程内容：渗滤处理系统；管理区及垃圾清运系统、1050㎡垃圾转运站和7000㎡垃圾池。

1.2建设进度

2017年4-5月进行项目前期工作，完成征地及选址工作；

2017年6—8月完成土建；

2017年8-10购置设备投入使用。

2017年1月开始筹划，项目选址方案得到山水市国土局和住建局的认可。

五、项目总投资及资金来源

1.投资估算

2.资金筹措

项目投资1613万元，其中市级财政配套400万元，自筹413万元，申请省支持资金800万元。

六、效益分析

1.1 环境效益

一是年收集处理生活垃圾2000吨。通过收集、转运后，最终实现垃圾无害化处理。生活垃圾定点存放清运率100%，生活培训无害化处理率≥90%。

二是生活垃圾的无害化处理可全面解除库区饮用水安全隐患，改善大气环境质量，改善土壤污染现状。

1.2社会效益

一是改善人居环境。项目实施后，可使水库水质不受污染，人居环境清洁卫生，全面改善村容村貌，受益人口达5000人，实现人与自然和谐相处，经济环境协调发展的良好氛围。

二是成为城乡垃圾一体化的有益探索。农村垃圾收集处理项目建设，在改变原有农村垃圾处理方式无序化状态的同时，有利于拓展农村垃圾处理的新模式，能够较好地提升农村整体环境；以研究城乡垃圾污染、防治技术为重点，坚持防治与保持相结合，建设推进城乡互融的垃圾处理机制，逐步完善乡垃圾一体化处理模式，广大农村提高垃圾处理能力和探索垃圾处理方式有益尝试。

七、保障措施

1.加强组织领导。镇政府成立农村生活垃圾无害化处理工作领导小组，镇长任组长，分管领导镇委副书记任副组长，镇直单位负责人为成员。具体负责该项工作的组织协调。库区各村成立相应领导小组，做好本村各自然村保洁员的选聘工作，制定村卫生保洁制度，确保工作落实到实处。

2.实行领导包村干部驻点工作制度。为顺利推进垃圾无害化处理工作，决定实行领导包村干部驻点工作制度。各包村驻点干部要经常深入村点指导督查本村的的工作，把此项工作列入干部年终工作考核。

3.提供经费保障。经费渠道有三：一是水库每年供水800万方，每方提取垃圾处理费0.02元，年收入16万元；二是每家农户每年收取20元，年收入2.5万元；三是镇财政每年专项补助5.5万元，三项合计年收入24万元用于村庄保洁员工资、清运人员工资等费用。

4.强化督导考核。将农村生活垃圾无害化处理工作作为新农村建设的重要内容来抓，严格考核，严明奖惩。凡年终考核工作认真积极，垃圾处理及时，管理到位的村，镇政府将进行表彰，并给予一定的资金奖励；凡工作不到位的村居，将取消下年度推荐新农村建设试点的资格。以此建立上下联动、各方配合的工作机制，确保各项工作措施落到实处。