西安市重污染天气应急预案（2020年修订稿）

4.5.2.2 Ⅱ级应急响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，落实以下措施：

（1）健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外活动。

②幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止所有户外课程和活动。

③卫生健康部门督导医疗卫生机构加强对大气污染相关疾病患者的就医指导和诊疗保障，引导市民有序就医，提高全市医疗接诊效率。

（2）建议性减排措施

①企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

②交通、城投、轨道集团等单位增加公共交通运力保障，鼓励市民绿色出行。

（3）强制性减排措施

①全市范围内建筑垃圾、砂石运输等高排放车辆禁止上路行驶（抢修抢险车辆、涉保障类工程运输车辆除外）；除上述车型外，燃料种类为柴油的重型载货汽车每日7∶00—21∶00禁止上路行驶（特种车辆、危化品车辆和抢修抢险车辆除外）。

②两类企业（预拌混凝土、砂浆企业）停止生产（抢修抢险和保障类工程除外）。

③施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国Ⅱ及以下排放标准非道路移动机械（清洁能源和抢修抢险非道路移动机械除外）。

④纳入应急减排清单的涉气企业，实施重污染天气II级应急响应减排措施。

4.5.2.3 I级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，落实以下措施：

（1）健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动。

②幼儿园、小学、初中及同等学历学校采取弹性停课措施（高中及同等学历学校停止所有户外课程和活动）。

③室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等个人防护措施。

④公安部门停止审批户外大型活动，通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

⑤卫生健康部门督导医疗卫生机构合理调整全市医疗救治力量，满足市民在重污染天气期间的就医需求。

（2）建议性减排措施

①企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

②交通、城投、轨道集团等单位进一步增加公共交通运力保障，满足市民出行需求。

（3）强制性减排措施

①根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行措施（详见机动车限行通告）。

②纳入应急减排清单的涉气企业，实施重污染天气I级应急响应减排措施。

4.6 应急响应的级别调整与终止

应急响应等级与预警级别相互对应，同步调整级别和同步终止，预警解除的同时终止应急减排措施。如有必要，应急响应等级可以高于预警级别，并同步启动，同步或提前调整级别，同步或延迟终止。

具体操作参考预警的启动、级别调整与解除。

4.7 总结评估

应急响应终止后的3个工作日内，应急响应涉及到的成员单位应根据预案职责履行情况、停限产措施执行情况、督导检查情况、人员物资到位情况和应急措施实施效果，对减排清单、实施方案和操作方案的完备性等内容进行评估，并形成报告上报市指挥部办公室。市指挥部办公室组织专家团队对全市重污染天气应急情况开展评估。

5．信息公开

5.1 信息公开的内容

信息公开内容包括当前环境空气质量和污染程度、重污染天气预警和响应的时间、地点和级别，潜在的危害、健康防护措施和建议性减排措施、机动车管控措施、大型活动停办通知及应急工作进展等。

5.2 信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调报社、广播电台、电视台、互联网、政务新媒体等媒体或平台，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式，及时、准确公开重污染天气应对工作有关信息，正确引导舆论。市指挥部各成员单位应按照市委宣传部统一安排，配合媒体积极回应社会关切。

6．监督检查与奖惩

6.1 应急监督检查与奖惩

市指挥部各成员单位应结合本级职责制定专项督查方案，在应急期间与应急终止后的3个工作日内，采取现场检查和资料抽查的方式，对预警信息发布、机动车管控、涉气企业限排停排、道路保洁、停止涉气施工作业等各项措施的落实情况进行重点检查。

市指挥部办公室负责对各成员单位应急工作开展情况进行督查考核。对重污染天气应对工作完成较好、成效显著的单位采取通报表彰、月度工作考核加分等方式给予鼓励；对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、被媒体曝光或上级通报并产生较大影响的，予以严肃处理。涉气企业在重污染天气应急响应期间，未按照本预案要求实施减排、限排等行为的，由相关部门依据其职责按照《大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《西安市大气污染防治条例》进行处罚。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产，依法严惩。

6.2 公众监督

各成员单位应建立公众监督机制，制定奖惩制度，利用政府网站、市长信箱、12345市民热线、12342城管热线等公众监督平台，鼓励公众对涉气企业限排停排、机动车管控等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报，对提供准确重大线索者给予适当奖励，对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

7．应急保障

7.1 组织保障

市指挥部办公室组织相关成员单位及相关人员落实技术支撑、督导考核、信息宣传等机制，依托重污染天气应急专家咨询组做好业务指导。

7.2 制度保障

各成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定本单位重污染天气应急实施方案，完善工作机制，明确责任分工，细化应对措施。涉气单位按要求制订本单位的重污染天气应急操作方案。

7.3 经费保障

各级政府要加大投入力度，为重污染天气应急值守、监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等所需资金，应列入有关职能部门年度工作预算。

7.4 物资保障

各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级职能部门应根据职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，固定应急值守场所，畅通应急通信指挥，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应急工作顺利开展。

7.5 监测与预警能力保障

不断加强我市环境空气质量预测预报能力建设，设置环境空气质量预测预报业务机构和岗位，配备专人开展预测预报工作，完善预测预报模型等软件配置，建立本级气象条件监测、预报系统及空气质量信息发布和预报预警平台，建设重污染天气应急管理数据库，加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究，提高预测预警准确度。

7.6 咨询与技术保障

依托预报预警组和专家咨询组，健全重污染天气会商制度，为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持，为决策提供科学依据。

7.7 通信与信息保障

重污染天气应急指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输，生态环境部门和气象部门建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递；配备必要通信器材，建立重污染天气应急指挥系统，确保联络畅通；各成员单位建立24小时值守制度，固定值守电话及传真，保持24小时通信畅通。

7.8 医疗卫生保障

全市各级卫生健康部门要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，开展重污染天气相关医疗防护及救治等研究工作。按照预案要求，以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣教，增设相关疾病急（门）诊，增加医护人员，实行24小时值班制度，确保应急状态下相关医务人员及时到位，做好患者诊治工作。

8．预案管理

8.1 预（方）案修订及报备

市指挥部办公室根据生态环境部和陕西省生态环境厅关于重污染天气应急预案修订要求，结合我市实际，适时组织重污染天气应急预案修订工作；结合产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整以及大气污染治理工作进展情况，每年对应急减排清单进行更新修订，并逐级上报省生态环境厅、生态环境部备案。

各成员单位在市级预案发布后，应及时完成本级重污染天气应急实施方案修订，并向市指挥部办公室备案，同时向社会公布。

涉气企业应及时修订完善本单位重污染天气应急操作方案和“一厂一策”公示牌（简易工序或实施全厂停产的涉气企业，可只制定“一厂一策”公示牌），操作方案经相关专家评估后，连同专家意见报区（县）级生态环境部门备案。

8.2 预（方）案宣传

各成员单位和各级宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等媒介，加强预案以及重污染天气应急法律法规的宣传，加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传，及时、准确发布重污染天气事件有关信息，正确引导舆论。

8.3 预案培训

完善重污染天气应急预案培训制度，市指挥部办公室根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，并对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。

8.4 预（方）案演练

各成员单位结合实际情况，及时组织对本级实施方案进行演练，编制演练方案，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等，演练后应及时进行总结评估，针对演练暴露出的问题，及时改进完善。

9．附则

本预案由西安市重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施，《西安市重污染天气应急预案（2019年修订稿）》（市政办函〔2019〕204号）同时废止。

西咸新区管委会可参照本预案执行。

10．附录

名词解释

1．AQI：即环境空气质量指数（Air Quality Index，简称AQI），是定量描述空气质量状况的指标。

2．重污染天气：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），指环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

3．特种车辆：（1）经公安交通管理部门核定的邮政及快递运送专用车辆；（2）执行任务的消防车、工程救险车、运钞车、医疗废物转运车、清障专用车辆，园林、环卫、道路养护的专项作业车辆；（3）防汛车辆、应急车辆；（4）“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体畜禽，新鲜的肉、蛋、奶）；经市粮油行政管理部门核准、具有统一标识的粮油食品配送车辆。

4．重型载货车：指在GB17691适用范围内装用压燃式、气体燃料点燃式发动机的N1、N2和N3类汽车。

5．新能源汽车：指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

6．非道路移动机械：指用于非道路上的各类机械。（1）自驱动或具有双重功能：既能自驱动又能进行其他功能操作的机械；（2）不能自驱动，但被设计成能够从一个地方移动或被移动到另一个地方的机械。主要包括工业钻探设备、工程机械（包括装载机，推土机，压路机，沥青摊铺机，非公路用卡车，挖掘机、叉车等）、农业机械（包括大型拖拉机、联合收割机等）、林业机械、材料装卸机械、雪犁装备、机场地勤设备等。

7．挥发性有机物（VOCs）：是指参与大气光化学反应的，或者根据有关规定确定的有机化合物。在表征VOCs总体排放情况时，根据行业特征和环境管理要求，可采用总挥发性有机物（TVOC）、非甲烷总烃（NMHC）作为污染物控制项目。

8．简易工序：（1）涉气工序仅有低氮改造天然气锅炉；（2）企业生产工序不多于3条，且涉气工序仅为1条；（3）汽修行业。