江苏：严把环评关 守住环境第一道防线

环评是约束项目与园区环境准入的法制保障，是发展中守住绿水青山的第一道防线。如何以深化环评管理突出绿色发展引领、夯实生态环境治理基础、推动生态环境质量改善和高质量发展，不仅考验勇气与信心，更考验智慧与能力。

问题导向：严管严控环评文件编制质量

今年10月，江苏省生态环境厅收到1份EMS退件，快递接收单位是某环评公司。两周前，省生态环境厅在环评文件技术复核中发现，这家公司编写的一份环境影响报告表，存在“声、土壤、地下水、环境风险评价等级判定及影响评价内容不全”问题，于是依规发出行政处理事先告知函。省生态环境厅亮出“红牌”，建议全省项目建设单位慎重委托这家公司开展业务，各地生态环境部门谨慎受理这家公司编写的环评文件。

据悉，10月以来，“江苏生态环境”官方微博、微信分4批通报了15个环评文件编制质量问题典型案例。

截至今年11月，注册地址在江苏境内的环评编制单位从原有的64家增至442家，其中，从业人员3人以下的有261家。环评市场“僧多粥少”导致低价竞争、无序竞争，编制人员弄虚作假、敷衍式调研等现象屡有发生，而报告书（表）复制粘贴、质量低劣更会耽误项目建设，影响审批部门效率。对此，省生态环境部门采取“两个严查并举、技术复核与巡回督导并重”的形式，坚决净化环评市场、严惩弄虚作假行为。

江苏省生态环境厅环评处处长戴明忠说，今年起，每半年部署1次环评文件质量专项检查，近期重点对2019年11月1日后审批的以及正在审查、评估的环评文件实施编制质量检查，同时加强环评文件日常监督检查。对环评文件存在基础资料明显不实，内容有重大缺陷、遗漏、虚假或环评结论不正确、不合理等严重质量问题的，各级环评审批部门不予批准，并依法依规追责。

江苏省生态环境厅还邀请生态环境领域的专家，对62个不同行业、不同规模项目环评文件进行复核，查遗补漏、校准纠偏。设区市生态环境部门，对重点地区、重点行业以及重点单位和人员，加大环评文件技术复核抽查比例和抽取频次。截至11月，全省生态环境部门采取通报、记分等措施，对22个建设项目的环评文件编制单位进行了处理。

江苏省环评巡回督导采取“检查、座谈、指导”相结合方式，对各地生态环境局（审批局）建设项目环评管理情况、展开规划环评情况、环评编制质量及环评编制单位监管情况等进行检查，对服务重大项目以及在环评管理中遇到的问题等进行指导。

今年，江苏省已先后对常州、盐城、南通等地开展督导，对编制单位采取现场抽取、“四不两直”方式进行检查，对地方在审批过程中遇到的困难现场会办，直接连线专家进行指导。

服务导向：提质增效持续优化营商环境

8月28日，南通市中天绿色精品钢（通州湾海门港片区）项目环评文件获省生态环境厅批复。“落户前，针对项目数百项指标，我们逐一分析推敲，提出提升方案与改善目标，用‘清洁生产水平国际一流’这把尺子将项目的‘绿色先进性’一量到底。”戴明忠说。

为保证落户后南通市环境质量仍能够持续改善，江苏生态环境部门以“现货+期货”的形式，给生态环境质量锁上“双保险”。一方面按照项目污染物排放量两倍削减替代方案实施总量平衡，另一方面编制南通市大气环境质量限期达标规划，排定“十四五”期间区域减排工程、环境基础设施及生态修复项目。为此，省市两级生态环境部门主动做好技术帮扶，提前介入，全程跟踪，每周一到两次会商对接，先后开展专题会商共计50余次。

对中天绿色精品钢项目的服务，是江苏省生态环境部门服务高质量发展的一个缩影。推行不见面审批、环保应急管控“豁免”机制，建立审批正面清单、企业环保信任保护制度，加强企业产权保护……江苏省生态环境部门探索实施系列创新举措，以有力有效服务助推企业绿色发展。

去年起，江苏省生态环境部门强力推进环评与排污许可信息化衔接试点，在最短时间内完成生态环境部“全国排污许可证管理信息平台”“环评统一申报和审批系统”与江苏生态环境系统业务专网、电子政务外网联动互通，打通“最后一公里”。今年，全省线上审批项目达1.7万个，数量位居试点省份前列。

2018年10月起，江苏省生态环境系统设立了“企业环保接待日”，由省厅领导领衔，采取定点接待、下沉基层等方式，与企业面对面，回应企业发展中遇到的各类问题。至今，全省累计接待企业2800多家，帮助解决各类环境问题和困难3700余项。今年4月起，还开设“厅长我留言”平台，进行交流回应。

创新导向：探索环评管理现代化路径

江苏省现有省级以上开发区158家。针对园区企业“入园难”“审批难”“污染治理难”“危险废物处置难”“融资难”等问题，省生态环境厅出台《产业园区生态环境政策集成改革试点方案》，围绕优化环境准入管理、实行最严格的生态环境监管、统筹推进园区污染治理、完善支持绿色发展有效措施4个方面出台16项改革举措，并选择10家园区开展试点。

目前，江苏省集成改革试点成效明显。苏州工业园区国土环保局副局长徐珑说：“改革后，我们园区开展研发载体综合环评，对入驻的符合环评要求的研发项目，简化审批流程，优质项目落地更加便捷。”

根据《国民经济行业分类》，日用化学品行业属于化学原料和化学品制造业，归类为化工，按照“263”专项行动要求，化工企业必须进入规范的化工园区。泰兴经济开发区之前签约和洽谈的一批日化项目都无法落地，园区管委会领导心急如焚。集成改革试点适逢其时，部分日化医药项目允许进入非化工定位的产业园等。“目前，日本新高、中万恩、日本莎罗雅、格利斯科技等一批日化项目先后落户，项目达产达效后预计能形成50亿元销售规模。”泰兴经济开发区管委会副主任白学军说。

在此基础上，江苏省生态环境部门还安排首批“绿岛”建设项目106个，预计3万多家中小企业可实现“共享治污”，减少污染治理设施投资132亿元。