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图1 重庆市中心城区生活垃圾二次转运和处理设施布局图
(三)加强运行保障,建立垃圾处理生态补偿机制。
中心城区已运行焚烧厂分别与市政府签订特许经营协议,垃圾焚烧处理费用统一纳入市级财政保障。同时,为解决垃圾处理设施“邻避”难题,进一步改善焚烧厂所在地区的生态环境,自2016年起,重庆市推行实施了中心城区生活垃圾收运处理异地补偿机制试点,向垃圾输出区收取异地补偿费,补偿垃圾输入区,并专项用于焚烧厂等垃圾处理设施所在区域的生态环境改善等工作。2016年、2017年,中心城区共收取异地补偿费1.72亿元,用于补偿垃圾接收区1.03亿元,市里统筹留用0.69亿元。2020年,在对前期试点工作总结分析和进一步优化调整的基础上,经重庆市政府同意,市财政局和市城市管理局联合制定出台了《重庆市中心城区生活垃圾收运处理异地补偿办法》和《重庆市中心城区生活垃圾收运处理异地补偿资金管理办法》,垃圾处理生态补偿机制初步建立。
(四)加强监督管理,提升垃圾焚烧厂运行质量。
重庆市高度重视对垃圾焚烧厂监督管理工作。一是完善标准规范。2019年3月,根据住房城乡建设部《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》(CJJ/T212-2015),重庆市编制出台了《重庆市生活垃圾焚烧厂运行质量监管标准》(CG029-2019)。2020年,在特许经营协议的基础上,重庆市城市管理局联合重庆市发展改革委制定出台了《重庆市主城都市区生活垃圾焚烧厂监管评价办法》。二是实施驻场监管。自2018年起,重庆市对中心城区生活垃圾焚烧厂实行了驻场监管制度,组织专业人员入驻各焚烧厂,通过视频监控系统、在线计量系统等信息化手段,强化焚烧厂运行管理日常监管。三是强化监测监督。除由生态环境部门对焚烧厂污染物排放情况进行在线监测、执法检查外,重庆市于2008年成立了重庆市市政环卫监测中心(为重庆市城市管理局下属正处级公益一类事业单位),上下半年对全市生活垃圾处理场(含焚烧厂)各开展一次监测性监测工作,通过采集分析监测数据,及时发现运行过程中存在问题,督促运行单位实施整改。四是强化监管评价。从2020年第四季度开始,将按照《重庆市主城都市区生活垃圾焚烧厂监管评价办法》(渝城管局〔2020〕111号)对中心城区焚烧厂实施监管评价,评价结果将与季度拨付垃圾焚烧处理费用挂钩。
取得成效
目前,中心城区日均产生生活垃圾1.1万吨,经分类后其他生活垃圾8500吨全部进行焚烧处理,厨余垃圾2500吨进入厨余垃圾资源化利用厂进行资源化处理,中心城区实现了生活垃圾“零填埋”,其成效主要体现在以下几个方面:
(一)生活垃圾焚烧比例不断提升。
由2016年的55.8%提升至2020年的100%(详见图4)。生活垃圾焚烧比例的提升有助于缓解垃圾填埋压力,进一步提高生活垃圾资源化利用水平,获得经济效益和环境效益双丰收。
图4 2016-2020年重庆市中心城区生活垃圾分类后焚烧占比图
(二)清洁高效的垃圾收运处理体系逐步完善。
为实现中心城区生活垃圾“零填埋”目标,重庆市加快推进生活垃圾收运处理设施建设。目前,中心城区共建成投用4座垃圾焚烧厂,1座厨余垃圾资源化利用厂,1座应急填埋场,3座大型垃圾二次转运站以及400余座前端垃圾收集转运站,清洁高效的垃圾收运处理体系逐步完善。
(三)生活垃圾分类工作纵深推进,全民参与氛围逐渐形成。
重庆市垃圾分类工作以“减量化、资源化、无害化”为目标,坚持“全生命周期管理、全过程综合治理、全区域统筹实施、全社会普遍参与”,推进有力、成效明显。住房城乡建设部最新季度考核通报呈现,重庆市分类工作位居前列,持续保持西部第一。目前,全市公共机构已实现垃圾分类全覆盖,全市城市生活垃圾分类体系已覆盖190个镇街、1361个社区、10576个小区的561万户居民,其中中心城区覆盖364.8万户,覆盖率达97.2%,垃圾分类市民知晓率达97.5%,分类回收利用率超过35%。
推广应用条件
该模式适用于城市规模较大、生活垃圾日产生量大、运输距离远的综合型城市。在运用和推广过程注意:一是提前谋划布局,将生活垃圾处理设施建设纳入城市规划,建立资源化利用和焚烧处理为主、填埋处理为应急保障、其他处理方式并存的多元化生活垃圾分类处置体系。二是完善收运体系,结合实际建立分级收运体系,解决处理设施布局偏远的问题。三是建立保障机制,可采用PPP模式与生活垃圾运输和焚烧企业签订特许经营协议,推行垃圾收运处理异地补偿机制。四是完善标准规范,加强监督监管。实现生活垃圾 “零填埋”,有效解决垃圾填埋带来的占用土地资源、资源化利用率低、污染防控难度大等问题。
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