全文|河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要发布

第四篇 建设数字河南

迎接数字时代，全面推进国家大数据综合试验区建设，加快数字化发展，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。

第十三章 做大做强数字经济

坚持数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式，打造具有竞争力的数字产业集群，建设数字经济新高地。

第一节 推进数字产业化发展

做大做强计算终端、软件产业，积极培育物联网、云计算、大数据、数字内容等产业，拓展“数字+”“智能+”应用领域，壮大数字经济核心产业。加强基于鲲鹏架构为主的关键环节核心技术攻关，做大黄河鲲鹏硬件制造基地，推动中原鲲鹏生态创新中心建设，促进计算产业龙头企业集聚发展，加快向千亿级产业集群迈进。提升网络安全、轨道交通等领域软件竞争优势，拓展开发工业、人工智能、虚拟现实和增强现实等软件产品，构建以鲲鹏软件小镇为主体的软件基地，争创中国软件特色名城。推动智能传感器、射频卡、嵌入式芯片、传感网络设备等物联网产品升级和体系拓展，做优车联网、医疗物联网、家居物联网等产业，协同发展云服务与边缘计算服务，构建物联网全产业链。推动超大规模分布式存储、弹性计算等技术创新，发展行业解决方案、系统集成、运维管理等云计算产业，培育一批专业云服务商。

第二节 推进产业数字化转型

突出数字化引领、撬动、赋能作用，全方位推进工业、农业、服务业创新转型。实施“5G+工业互联网”工程，加强工业互联网平台引育，争取工业互联网企业分类分级试点，创建国家工业互联网应用创新推广中心。发展数字农业、智慧农业，加强5G、北斗导航、遥感和物联网等技术应用。发展“互联网+”车货交易、无车承运人等物流新业态，推动数字化金融等产品服务创新，推广在线交互研发设计、众包等新模式。推进企业“上云用数赋智”全覆盖，打造数字化转型企业标杆和典型应用场景。

第十四章 加强数字社会建设

深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用，实现数字化发展成果更高水平更大范围普惠共享。

第一节 加快建设新型智慧城市

分级分类推进新型智慧城市建设，开展新型智慧城市试点和示范创建，推进空间地理信息与5G融合应用，探索建设城市信息模型基础平台。加快以省辖市为主体的“城市大脑”中枢平台建设，整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康、空间地理等领域信息系统和数据资源，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。推进标准化规范化智慧小区建设，完善便民惠民智慧服务圈，打造综合集成社区服务和管理功能的一体化智慧社区。

第二节 推动数字乡村建设

实施信息进村入户整省推进示范提升工程，加快高速光纤宽带网、窄带物联网和5G网络向农村延伸覆盖，推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合。实施“互联网+农产品出村进城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推进乡村数字化治理，构建以党建为引领的村级综合服务平台，提升农村社会综合治理精细化、智能化水平。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。

第三节 打造数字生活新服务

顺应线上消费新趋势，加快生活性服务业线上线下融合发展，培育具有示范带动作用的数字生活新服务标杆城市。建设省智慧旅游开放平台，推广云上景区、云上场馆等服务模式，打造一批“钻级”智慧旅游景区。规范推动共享出行、餐饮外卖、网络团购、体验经济等领域商业模式创新，鼓励大型商超、连锁店等生活服务场所云化改造，发展智慧门店、智慧配送、自助终端等无接触服务。推动数字化服务普惠应用，推进学校、医院、文体场馆、养老院等公共服务资源数字化。提升全民数字技能，加强农村实用人才信息技术和电子商务技能培训，实现信息服务全覆盖。

第十五章 加快数字政府建设

推进政府管理服务数字化转型，强化数据驱动和整体协同，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。

第一节 推动政务信息化共建共用

强化政务信息系统集约建设、整合优化和互联互通，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务管理和服务精准高效协同。推进省大数据中心建设，完善电子政务外网，推动云网融合，建成省、市数字政府云。提升省一体化在线政务服务平台功能，推进一体化在线监管平台建设，完善全省统一数据共享开放平台，加强政务服务移动端“豫事办”等特色政务品牌建设，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。推进高频使用证照电子化和信息共享互认。

第二节 加强数据资源开发利用保护

加强数据资源统一规范管理，扩大基础公共信息数据有序开放，推动公共数据与企业数据深度对接，发展第三方大数据服务产业，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式，支持数字技术开源社区等创新联合体发展。建设完善经济治理基础数据库和空间地理信息库，加快构建数字技术辅助政府决策机制。建立健全数据产权交易机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，开展面向应用的数据交换和交易试点。构建数据安全综合防御体系，加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护。

第三节 营造审慎包容的数字化发展环境

建立健全适应数字化发展的监管服务体系，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。推动组建数字经济产业联盟，支持数字技术创新应用和新型研发机构建设，鼓励发展数字经济新业态新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。引导互联网企业加强内部管理和安全保障，建立健全行业自律互律机制，拓展资源提供者和公众参与治理渠道，探索建立政府、互联网企业、行业组织和公众共同参与的协同治理机制。加强数字经济统计监测。

第五篇 服务构建新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，强化中原腹地支撑作用，更加有为服务国内大循环，更加有效链接国内国际双循环，为全国构建新发展格局探索路径、争做示范。

第十六章 加快消费扩容提质

完善促进消费体制机制，推动中等收入群体扩围增收，最大限度释放消费潜力，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节 推进重点领域消费提档升级

以质量品牌为重点，促进传统消费向绿色、健康、安全发展。多措并举促进汽车等商品消费，推动由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度。落实新能源汽车购置相关财税支持政策，大力发展汽车后市场和二手车交易市场，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新。鼓励地方、生产厂家、经销商制定实施电子电器消费品以旧换新补贴政策，健全废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。扩大文旅体消费，鼓励实施景区门票减免、演出门票打折等惠民政策，积极发展旅游短租服务和自驾游、旅居游服务。适当增加公共消费，加大政府购买公共服务力度。

第二节 培育新型消费

促进线上线下融合消费双向提速，完善“智能+”消费生态体系，发展信息消费、数字消费、绿色消费，扩大智能化产品和高品质服务市场化供给。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。发展夜经济，培育区域性夜间消费中心城市。激发农村消费潜力，扩大电子商务、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态新模式向农村延伸。引导高端消费回流，推进跨境电子商务境内外商品同款同价，争取增设特色市内免税店、口岸免税店，积极引进国际教育、医疗等服务资源。

第三节 提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施扩大中等收入群体行动计划，提高高校毕业生就业质量，拓宽技术工人上升通道，实施高素质农民培育计划，完善小微创业者和低收入群体扶持政策。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善工资指导线形成机制。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第四节 优化提升消费环境

增强大中城市集聚优质消费资源和服务高品质消费功能，鼓励发展首店经济、首发经济和品牌经济，加强高品质步行街、商业综合体、新型商圈建设，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，培育区域消费中心。优化城乡商业网点布局，培育县城特色消费中心。放宽服务消费领域市场准入。加强中华老字号品牌培育和保护。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。畅通消费者维权渠道，完善12315消费者维权服务，加大重点领域消费者权益保护力度。

第十七章 积极扩大有效投资

创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板投资力度，保持投资合理稳定增长，更好发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

第一节 优化投资结构和方向

扩大“两新一重”领域投资，围绕以高能级创新平台、5G网络、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城市更新等为重点的新型城镇化建设，以铁路网、公路骨干网、区域机场、外电外气入豫通道、现代水网、沿黄生态廊道等为重点的重大工程，滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。扩大战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快企业设备更新和技术改造，推动制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、教育医疗、文化体育、养老托幼、物资储备、防灾减灾等领域投入，加快补齐民生短板。

第二节 激发民间投资活力

全面改善投资环境，放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招标投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全项目推介长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），创新运营模式，建立健全合理投资回报机制。

第三节 深化投融资体制改革

发挥政府投资引导和撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式，提高投资决策科学性。改进政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级，推进交通、水利等领域投融资体制改革。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简投资项目报建手续，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，加强事中事后监管。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活存量资产。完善“政银企社”对接机制，扩大债券融资规模，鼓励发展企业债转股与投贷联动。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。

第十八章 建设国内大循环的重要支点

发挥内需市场、产业基础和区位交通优势，更好服务和支撑全国统一大市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环流转和产业关联畅通。

第一节 提升供应链竞争优势

完善重点产业供应链体系，分行业精准施策，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，完善跨区域物流配送中心和采购分销网络，推动上下游、产供销有效衔接，建设一批全国性现代制造和特色农产品供应链，强化在稳定全国产业链供应链中的关键环节地位。开展供应链创新与应用试点示范，鼓励生产制造、批发零售、物流配送、生活服务、农业产业化等龙头企业整合供应链资源，积极发展应收账款、存货、预付款融资和保险、保理等供应链金融服务，培育形成20个左右全国供应链领先企业和2—3个现代供应链体系全国领先城市。

第二节 完善现代流通网络

统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术新业态新模式。优化综合运输通道布局，完善枢纽场站设施和多式联运集疏功能，加强高铁货运、航空货运和内河水运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，建设一批带动能力强的全国性、区域性专业市场和配送中心，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有国际竞争力的现代流通企业。

第三节 健全流通体制机制

完善促进生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，降低全社会交易成本。推进流通统一标准体系建设，推广标准化、减量化、可循环的货物包装和物流器具，推动商贸流通网络与废物回收、再制造再加工、报废处理等逆向物流体系衔接配套。推进支付结算等金融基础设施建设，加强非现金支付服务创新和推广应用，提供更多直达实体经济市场主体的金融产品。

第十九章 构建国内国际双循环的战略链接

统筹推进进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，突出郑州航空港内陆地区开放门户作用，提升要素、产能、市场、规则等链接国内国际双循环的能力。

第一节 提升郑州航空港支撑服务双循环功能

深化郑州航空港经济综合实验区改革创新，增强开放引领、先进制造、物流集疏、联通内外等综合带动效应，打造链接双循环的先导平台。推动新郑综合保税区扩区，争取设立自贸试验区扩展区域，促进与自贸试验区郑州、开封、洛阳片区协同联动。加快郑州机场三期扩建和郑州南站建设，形成空铁双枢纽优势，加强基地航空公司、大型货代企业和物流集成商引进，培育壮大本土航空公司，建成更具竞争力的国际物流中心。建设集研发、制造、维修、服务等为一体的航空产业园，做大做强以智能终端为代表的电子信息产业集群，提质发展精密机械、生物医药、高端服务等产业。统筹完善空港、产业、居住、生态等片区功能，建成绿色智慧航空都市。

第二节 推动内外贸一体化发展

改造提升传统外贸产业，持续优化国际市场布局、商品结构、贸易方式，培育完善外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络，提高出口质量，打造全球重要制造加工基地。推进服务外包示范城市建设，培育壮大一批服务外包企业和产业集群，争创服务贸易创新发展试点。扩大先进技术装备、关键零部件、紧缺资源性产品、优质消费品、高端服务等进口，加快构建覆盖全国的进口商品采购分拨体系，申建进口贸易促进创新示范区，实现更高水平“买全球、卖全球”。实施内外销产品同线同标同质工程，多渠道搭建出口产品内销平台。积极发展转口贸易、离岸贸易、数字贸易等新型贸易和市场采购、外贸综合服务等贸易新业态，推进国家内外贸结合市场试点建设。

第三节 提高国际化双向投资水平

依托多双边合作交流机制平台，扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟等重点国家和地区双向投资经贸合作，实施贸易投资融合工程。积极引进汽车、高端制造等外商投资项目，鼓励外资企业利润再投资。支持企业开展国际市场开拓、并购重组和返程投资，扩大第三方市场合作，培育本土跨国公司。稳妥开展境外经贸合作区共建，带动省内产品、服务、技术、品牌、标准走出去。建立与丝路基金、亚投行等平台对接机制，积极争取“一带一路”专项贷款。健全促进保障境外投资政策和服务体系，完善境外投资管理制度和全口径外债监管，扩大政策性出口信用保险覆盖面，加强企业合规管理和海外风险防范。

第六篇 构建充满活力的市场经济体制机制

扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，实施高标准市场体系建设行动，推动有效市场和有为政府更好结合。

第二十章 激发各类市场主体活力

牢牢坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济战略支撑作用，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

第一节 加快国有经济布局优化和结构调整

动态发布国有经济布局优化和结构调整指引，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动国有经济向重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中，逐步退出不具备竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的行业领域。优化国有资本配置，强化充分竞争领域国有资本收益目标和财务硬约束。稳步扩大国有资本投资、运营公司改革试点范围，更好发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本经营功能，促进国有资产保值增值。

第二节 深化国资国企改革

加强党对国有企业领导，实施国企改革三年行动计划，推动国有企业按照主责主业、业务板块实施整合重组，做强做优做大国有资本和国有企业。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，推行职业经理人制度。分层分类深化混合所有制改革，积极引入战略投资者，推动混合所有制企业深度转换经营机制，采取设立基金等方式拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深入开展分类授权放权和国有资本经营预算管理，完善国资监管平台功能，建立健全差异化的治理机制、考核评价机制和监管制度，推进经营性国有资产集中统一监管，切实防范债务风险。

第三节 促进民营经济健康发展

优化民营经济发展环境，完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动促进民营企业发展地方立法。落实减税降费政策，助力民营经济纾困解难。健全清理和防止拖欠账款长效机制。发挥省金融服务共享平台作用，完善民营企业融资增信和直接融资支持政策，支持通过发行债券等方式筹集长期性、低成本资金。引导民营企业聚精会神办实业，加快建立现代企业制度，积极履行社会责任，支持参与国有企业改革。培育改革发展标杆民营企业，深化“两个健康”示范县（市、区）创建，建设全国示范省。

第四节 构建亲清政商关系

依法保护企业家权益，畅通企业家提出意见诉求通道，建立规范化机制化政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。完善企业全生命周期服务模式，推广首席服务官、企业服务日、企业家恳谈日等制度。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，做到“亲”而有度、“清”而有为。

第二十一章 保障市场公平竞争

完善落实市场体系基础制度，强化竞争政策基础地位，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

第一节 加大产权保护力度

依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权，健全产权执法司法保护制度。完善知识产权保护、应用和服务体系，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密和新领域新业态知识产权保护，健全知识产权维权服务网络和产权纠纷多元化解机制。改革国有知识产权归属和权益分配机制，完善国有企业无形资产评估评价制度。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。

第二节 持续放宽市场准入

全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系。支持民营企业参与电力、电信、铁路、石油、天然气等行业和领域的竞争性业务，大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域市场准入。持续清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。推进生产许可制度改革，简化工业产品审批程序。

第三节 完善公平竞争制度

推动产业政策向普惠化和功能性转型，建立健全覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。统筹做好增量审查和存量清理，强化公平竞争审查刚性约束，完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度，强化部门内部公平竞争审查主体责任，推行第三方审查和评估。建立违反公平竞争问题反映举报“绿色”通道和及时处理回应机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，防止资本无序扩张。倡导公平竞争精神，弘扬公平竞争文化。

第二十二章 完善要素市场化配置体制机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

第一节 建立健全统一开放的要素市场

加快建设城乡统一的建设用地市场，优化土地资产配置政策，增强土地利用管理和调控灵活性，推进土地复合利用、用途合理转换，探索增加混合产业用地供给，推行“标准地”出让和全生命周期管理制度，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，支持工矿废弃土地恢复利用。健全统一规范的人力资源市场，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。完善金融有效支持实体经济的体制机制。发展科技成果、专利等资产评估服务，加快培育数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动。

第二节 加快要素价格市场化改革

推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警，完善要素市场价格异常波动调节机制，维护要素市场价格秩序。

第三节 健全要素市场运行机制

拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和数据互通共享。支持各类所有制企业参与科技成果、数据等要素交易平台建设。推动要素交易平台完善规范产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，建立健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。规范交易行为，加强交易风险防范。

第二十三章 提升政府治理能力

健全职责明确、依法行政的政府治理体系，优化服务方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

第一节 加强宏观经济运行调节

贯彻落实国家宏观调控政策，健全规划引导和就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的调节机制。增强发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导和统筹协调功能，完善预期管理，加强经济政策储备。综合运用经济、法律、技术、标准等手段，更好发挥市场机制和社会协同力量，维护经济运行稳定。推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制，建设经济运行监测分析平台。强化审计职能，实现审计全覆盖，开展常态化“经济体检”。

第二节 深化财税金融改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，坚持预算法定，加强各类预算统筹衔接，推进财政支出标准化。坚决贯彻落实“过紧日子”财政方针，强化预算约束，全面实施预算绩效管理，完善跨年度预算平衡机制，全面推进零基预算管理。推进省与市、县级政府事权与支出责任划分改革，健全省以下财政体制，完善地方政府债务管理机制，增强基层公共服务保障能力，兜牢基层“三保”底线。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革，加强部门间涉税数据共建共享，提高税收征管效能。培育多层次资本市场，力争新增50家以上境内外上市公司，提高上市公司质量和直接融资比重。支持设立民营银行、法人保险公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，加快城商行回归本源和特色化发展，推动农村信用社持续健康发展。支持郑州商品交易所创新发展。建立健全地方金融监管体系，强化功能监管、行为监管，加强地方金融监管制度建设，优化金融环境。

第三节 加快转变政府职能

纵深推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度。稳步推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。促进行业协会商会规范健康发展，加快建立公开透明的中介服务市场。

第四节 健全社会信用体系

全面落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和地方信用标准规范。推进政务诚信监测治理，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度。提升全省一体化信用信息平台和“信用河南”门户网站功能，加强公共信用信息归集共享，推动基础性信用信息查询服务便利化。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价和分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。推动地方征信平台建设，加快培育征信、信用评级等信用服务机构。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新“信易+”惠民便企产品和服务。提升“信豫融”平台功能，加强涉企政务数据与金融机构共享，助力中小微企业信用融资。支持创建国家社会信用体系建设示范城市。

第七篇 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十四章 坚决扛稳粮食安全重任

把确保重要农产品特别是粮食供给安全作为首要任务，打好粮食生产王牌，建设全国重要的口粮生产供给中心、粮食储运交易中心、绿色食品加工制造中心、农业装备制造中心和面向世界的农业科技研发中心、农业期货价格中心。

第一节 加强耕地保护

落实最严格的耕地保护制度，压实各级政府耕地保护责任，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规范耕地占补平衡，建立耕地激励性保护机制，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线。开展全域国土综合整治试点，推进高标准旱作梯田建设，有效提高农村耕地集中连片程度。稳步推进深松耕地作业和耕地休耕轮作试点，推广秸秆覆盖还田等耕作技术。建立健全耕地质量和产能监测评价制度，完善耕地质量监测网络，开展退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复。

第二节 加快高标准农田建设

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，编制实施新一轮高标准农田建设规划，分类分区域大规模开展高标准农田建设和提质改造，推进高标准农田建设整县（市）示范，持续推进中低产田改造，确保高标准农田总面积达到8000万亩，打造国家粮食安全产业带和重要农产品供给综合保障基地。加大农业水利设施建设力度，完善建管并重和农业节水长效机制，实施农业水价综合改革面积5000万亩以上，配套建设计量设施，健全农业节水激励机制。开展高效节水灌溉示范区创建，高效节水灌溉面积达到4000万亩左右。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。

第三节 推进粮食产业三链同构

坚持“粮头食尾”“农头工尾”，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，培育粮油加工龙头企业，壮大粮油制品产业集群，推动“大粮仓”迈向“大餐桌”。推进优质粮食工程，打造“豫麦”品牌。加快发展粮油期货现货市场和直采直供模式，提升收储调控能力，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全。推进粮食产业发展示范县（市、区）、示范园区、示范企业创建。

第二十五章 建设现代农业强省

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推动实现“六高六化”，提高农业质量效益和竞争力。

第一节 加快发展现代种业

加强种质资源保护和利用，加快种质资源库建设，建立完善种质资源鉴定评价、优异基因挖掘平台。实施省级现代种业提升工程，加强良种繁育和南繁基地建设，优化良种繁育体系。建成国家生物育种产业创新中心，打造全球生物育种创新引领型新高地、全国种业发展体制机制创新的“试验田”和具有国际竞争力的种业航母集群。以农作物、经济作物、林果花草和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育、“卡脖子”关键技术联合攻关。培育大型育繁推一体化企业，加快推进商业化育种、新品种推广和产业化应用。加强种业安全监管，完善种子质量安全监测、信息化监管等种业体系。

第二节 做大做强高效种养业

推动种养业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化，加快优质专用小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、中药材、水产品等十大优势特色农产品生产基地建设，推进黄河滩区优质草业带建设，开展特色农产品优势区创建。做强生猪产业，做大牛羊产业，做优家禽产业，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%以上。加快发展种养有机结合的循环农业，推进农业绿色发展先行区建设。

第三节 完善现代农业装备和服务支撑体系

推动农业全链条科技化改造，加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，强化农机农艺融合，整省推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化改造，健全省、市、县、乡四级农技推广网络，促进农业科技成果转化，建设“全程机械化+综合农事”服务中心。做优农产品质量品牌，扩大认证农产品供给和影响力，完善原产地产品保护扶持、质量标识和可追溯制度，创建一批农产品区域公用品牌。加强动物防疫和农作物病虫害防治。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，推进智慧气象建设。

第四节 丰富乡村经济业态

加快发展绿色食品业，做优面制品，做强肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品。引导农产品加工企业向县域布局，发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用，建设特色农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园。推动农业与休闲旅游、文化体验、健康养老等深度融合，加快发展都市生态农业和现代设施农业，因地制宜发展沟域经济、林下经济和乡土特色产业，加快发展农村电子商务，完善农产品仓储保鲜和冷链物流体系。建设农村一二三产业融合发展示范区和田园综合体，推进优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇建设，打造农业现代化示范区。健全农企利益联结机制，发展农业产业化联合体，推动产业链增值收益更多让农民分享。

第二十六章 实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，打造地域特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。

第一节 推动农村基础设施和公共服务设施提档升级

统筹县、乡级国土空间规划编制，科学编制县域村庄布局规划和实用性村庄规划，保障乡村用地合理空间和乡村产业发展用地。实施村庄基础设施改善工程，扎实推进“四好农村路”高质量发展，积极推动乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级，健全运营管护长效机制。推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化，加强农村饮水工程运行管理。推进县、乡、村三级公共服务一体化，每个乡（镇）建好1—3所寄宿制小学和1—2所寄宿制初中，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

第二节 整治提升农村人居环境

强化村庄规划引领，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，整体提升村容村貌。因地制宜推进农村改厕，实现农村卫生厕所基本普及、厕所粪污基本得到处理。全面推进农村生活垃圾治理，建立健全生活垃圾收运处置体系，鼓励有条件的地方加快推进农村生活垃圾分类，纳入静脉产业园等县域生活垃圾处理设施覆盖范围。梯次推进农村生活污水治理，有效管控乱排乱放，污水治理率达到45%左右。推进现代宜居新农房建设，提升农房建设质量。加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，实施历史文化名村名镇和传统村落、传统民居保护。

第三节 建设文明善治乡村

坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖，弘扬农村优秀传统文化，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。提高农民科技文化素质和实用技能，培育造就高素质农民队伍。深入推进平安乡村建设，持续开展法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建。

第二十七章 健全城乡融合发展体制机制

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

第一节 深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济发展提升行动，壮大新型集体经济。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，有效推动土地征收成片开发，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进国家农村改革试验区建设。

第二节 加强农业农村发展要素保障

健全农业农村投入保障制度，完善落实各项财政支农惠农政策。落实吸引人才返乡入乡留乡政策，实施返乡下乡创业工程，推进返乡创业示范县（园区、项目）建设，打通城乡人才培养交流通道。健全科技特派员、科技副县长、专家服务基层、博士服务团、博士后科技服务团等制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全农村金融服务体系，提高普惠金融农村覆盖面，加强对中小企业、新型农业经营主体和农户金融服务，推进农业保险扩面增品提标，鼓励发展优势特色农产品保险，扩大农产品“保险+期货”试点，推广农村承包土地经营权抵押贷款，探索开展农村宅基地抵押贷款。鼓励和引导工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。深化供销合作社综合改革，完善服务农民生产生活综合平台功能。

第三节 培育城乡融合发展载体

扎实推进许昌国家城乡融合发展试验区改革，重点在农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展、城乡基本公共服务均等化等方面开展探索创新，适时向全省复制推广。开展省级城乡融合发展示范，支持体制机制改革创新率先落地，打造一批城乡融合典型项目。推进特色小镇规范健康发展，建立河南特色小镇清单，做精做强特色主导产业，因地制宜发展一批精品特色小镇。

第二十八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展，持续改善脱贫群众生活水平。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

推动减贫战略和工作体系平稳转型，严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。扎实做好易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、南水北调中线工程及水库移民后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动持续发挥效益。促进脱贫地区特色产业可持续发展，完善全产业链支持措施，持续开展消费帮扶。做好脱贫人口稳岗就业，加强扶志扶智，加大职业培训和劳务输出力度，调整优化公益岗位政策。积极推广以工代赈方式，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。健全农村社会保障和救助制度，推动农村低收入人口和低保对象实现应保尽保、应兜尽兜。

第二节 提升脱贫地区整体发展水平

过渡期内保持财政、金融、土地、人才等支持政策总体稳定，继续支持脱贫地区基础设施建设、公共服务水平提升和乡村特色产业发展。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策。在脱贫县中支持一批乡村振兴重点帮扶县，定期监测评估，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。完善经济强市（县）结对帮扶、校地结对帮扶、省直涉农单位对口帮扶等机制，继续实施“千企帮千村”活动。

第八篇 推进新型城镇化和区域协调发展

坚持以人为核心推进新型城镇化，充分发挥中心城市辐射带动作用，夯实县域经济基石，以中原城市群为主体推动大中小城市和小城镇协调发展，健全区域协调发展体制机制，构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。

第二十九章 增强郑州国家中心城市龙头带动作用

提升郑州国家中心城市参与全球竞争和集聚高端资源功能，推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈，形成支撑带动中西部地区高质量发展的强劲动力源。

第一节 做强做优郑州国家中心城市

坚持国际化、现代化方向，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能，积极承接国家重大生产力和创新体系布局，建设黄河流域极具活力的科技创新中心、国家先进制造业基地、国家历史文化名城、国际消费中心城市和数字经济发展新示范，打造国家高质量发展新标杆。完善“东强、南动、西美、北静、中优、外联”空间格局，优化开发强度和人口密度，建设内涵式、集约型、绿色化都市。持续推进城市更新，高标准打造核心板块，完善轨道交通网络，塑造品质、时尚、宜居一流环境。加强国际经贸合作和人文交流，提升全球城市网络体系节点能级。

第二节 深入推进郑开同城化发展

强化规划引领，推进郑州和开封资源要素同筹同用、城市功能聚合互补、产业体系错位布局、公共服务共建共享，打造中原城市群一体化高质量发展引领区。加快建设多层次同城化交通网，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化、城际客运公交化。依托主要交通廊道推进产业园区联动协作，开展企业“一照多址”等改革，培育一批“郑开同城”品牌企业。推进郑州教育、医疗等优质公共服务资源有序向开封延伸。规划建设郑开同城化先行示范区，赋予省辖市级项目管理权限，探索统一规划、联合开发、园区共建等模式和成本共担、财税分享、统计分成、政策协同等机制。

第三节 推动郑州都市圈一体化高质量发展

完善都市圈一体化发展体制机制，强化规划共绘、生态共保、交通共联、产业共建、文化共兴、服务共享。加快郑许、郑新、郑焦一体化发展，探索设立平原示范区、武陟、长葛等特别合作区。规划布局都市圈轨道交通网、城际快速路网，加快城际、城市、城乡客运网络一体化衔接和深度融合，培育特色鲜明、职住合一、规模适度、支撑联动发展的轨道“微中心”。充分发挥郑州高端要素和科创资源溢出带动效应，加快开港许、郑新、郑焦等产业带建设，加强产业园区和科技平台合作共建，推进产业圈梯次分布、链式配套、紧密协作。推进都市圈政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”和数字化服务“一码同扫”，鼓励多层次多模式合作兴办学校、医院和健康养老机构。统筹布局都市圈生态空间，联建共建休闲服务设施和文化旅游廊道。

第三十章 提升洛阳副中心城市功能地位

顺应区域经济多极化发展趋势，增强洛阳要素集聚承载和跨区域配置能力，强化与郑州国家中心城市错位发展，加快建设洛阳都市圈，在推动高质量发展中发挥更大作用。

第一节 提速提质建设洛阳副中心城市

以全方位开放为牵引，厚植洛阳先进制造、生态屏障、人文交往、交通枢纽等优势，推动城市组团式发展。统筹推进重大改革开放平台和国别产业园建设，积极融入共建“一带一路”。增强洛阳科研院所自主创新能力和技术成果转化能力，规范推进洛阳大学城建设，做强先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息、节能环保等产业集群，推动组建高端装备制造业联合体和化工新材料研究院。加快构建十字形高铁通道，推进洛阳机场改扩建，建设生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽。加快建设国际文化旅游名城、国际人文交往中心和现代生态宜居城市，支持创建国家生态文明建设示范市。

第二节 培育发展洛阳都市圈

推动洛阳、济源深度融合发展，深化洛阳与平顶山、三门峡、焦作等合作联动，加快洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝等产业带建设。规划布局轨道交通、城际快速路，完善高速和干线公路网络，推进毗邻地区客运公交化运营，构建“1小时”通勤圈。推动水利、能源、信息等基础设施共建共享和互联互通。夯实黄河、伏牛山、太行山“一河两山”绿色基底，大力发展生态经济，推进生态保护共保共育和环境治理联防联控，打造生态都市圈。统筹推进文旅品牌塑造和全域旅游示范，联合开展大遗址保护展示利用，建设国家文物保护利用示范区，打造文旅都市圈。

第三节 强化郑州都市圈和洛阳都市圈联动

以交通为先导，统筹布局郑州与洛阳间多层次多方式快速通道，充分挖潜提效，推动郑州、洛阳间轨道交通实现公交化运行。依托主要交通廊道和沿黄生态廊道，优化提升县级组团和产业集聚区，推动洛巩、荥巩产业带相互贯通，协同集聚和共享科创资源，打造城镇、产业和科创密集带。统筹推进洛济焦、郑焦产业带建设，培育嵩山、云台山和少林拳、太极拳“两山两拳”生态文化旅游融合示范带，促进文旅、康养等产业协同发展，打造焦作双圈联动优先发展区。推动巩义、孟州、登封、沁阳、温县、博爱等县（市）双向融入两大都市圈建设，打造衔接联动的叠合支点。

第三十一章 推进区域协同发展

增强区域中心城市辐射带动力和重要节点城市支撑力，高水平建设三大城镇协同区，谋划建设郑洛西高质量发展合作带和中原—长三角经济走廊，全方位提升区域合作水平。

第一节 加强区域中心城市和城镇协同区建设

提升南阳、安阳、商丘等区域中心城市规模能级，培育特色城镇组团，建立健全区域协同发展机制，强化跨市域交通对接、功能衔接、产业链接，吸引人口经济要素加快集聚。厚植南阳生态和文化优势，建设新兴区域经济中心，联动信阳、驻马店等城市加强与长江经济带对接协作，打造南部高效生态经济示范区。强化商丘东向开放，建设新兴工业城市和区域商贸物流中心，联动周口、漯河等城市对接长三角一体化发展，打造东部承接产业转移示范区。打响安阳“殷都”品牌，建设区域先进制造业中心和交通物流中心，联动鹤壁、濮阳等城市融入京津冀协同发展，打造北部跨区域协同发展示范区。

第二节 发展壮大重要节点城市

完善重要节点城市资源要素承载和综合服务功能，培育壮大特色优势产业集群。推进重要节点城市特色错位发展，支持建设开封世界历史文化名都、平顶山转型发展示范市、鹤壁高质量发展城市、新乡豫北地区重要中心城市、焦作豫晋交界地区中心城市、濮阳豫鲁冀省际区域中心城市和新型化工基地、三门峡黄河金三角区域中心城市、周口新兴临港经济城市、信阳践行生态文明的绿色发展示范区、济源国家产城融合示范区，高水平打造许昌智造之都、漯河国际食品名城、驻马店国际农都。开展承接产业转移、科技成果转移转化、产业链供应链优化提升等示范创建。

第三节 加快大别山等革命老区振兴发展

加大对革命老区现代化基础设施体系和公共服务体系支持力度，完善现代特色产业园区和平台功能，创建革命老区高质量发展示范区，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。加大对革命老区内国家重点生态功能区补偿力度，率先开展生态产品价值实现机制试点。推进革命老区全域旅游发展，打造一批经典红色旅游线路、红色旅游景区和爱国主义教育研学游基地。高起点改造提升鄂豫皖苏区首府革命博物馆，加强苏区首府旧址等红色遗址保护，打造全国知名的红色文化传承区，推动大别山北麓全域旅游示范区建设。支持信阳建设鄂豫皖省际区域性中心城市，推动在大别山革命老区高质量发展中走在前列，加快建设淮河新区。

第四节 联动建设郑洛西高质量发展合作带

依托陆桥通道和黄河纽带，加强郑州都市圈、洛阳都市圈与西安都市圈联动发展，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，强化优势共塑和互补协作，培育全国高质量发展新的增长极。探索构建流域生态环境联防联治和司法协同机制，推动在晋陕豫毗邻地区规划建设生态保护一体化示范区。建立健全基础设施互联、科创资源共享、产业园区合作、文旅资源协同开发等体制机制，共建黄河古都文化国际旅游带，联动推进郑州、西安中欧班列集结中心建设，培育具有国际竞争力的科创资源和先进制造业集聚带。

第五节 协同打造中原—长三角经济走廊

以共建淮河生态经济带为纽带，依托商（丘）合（肥）杭（州）、平（顶山）漯（河）周（口）、南（阳）信（阳）合（肥）等高铁通道和淮河、沙颍河等水运通道，创新与长三角地区跨省域对接合作机制，推动沿线城市提升承接产业转移能力、积极融入长三角地区产业链供应链，构建东向开放新的产业和城镇密集带。拓展与长三角地区优质农产品供应合作，建设平漯周驻绿色食品产业基地。强化淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展，完善丹江口库区及上游地区等省际协商合作机制，支持南阳与襄阳开展产业、文化、生态等全方位合作，打造面向长三角地区、融入长江经济带的先行区。

第三十二章 深入落实县域治理“三起来”

以县域治理“三起来”为遵循，把县域作为城乡融合的重要切入点，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，提高县城综合承载能力和乡镇服务功能，推动县域经济高质量发展，形成各具特色、竞相发展的格局。

第一节 夯实强县富民的产业支撑

加强分类指导，推动工业基础较好的县（市）突出转型提质壮大优势产业集群；推动农业优势明显的县（市）突出特色高效，稳固粮食生产能力，发展特色产业集群；推动生态功能突出的县（市）强化生态环境保护，发展资源环境可承载的适宜产业。建立统筹规划、联动推进的市域产业集群培育机制，推进各县（市）融入中心城市产业链供应链，发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，加强主导产业转型升级和承接转移项目谋划实施。开展县域制造业高质量发展综合评价试点。加快县域高效农业发展，完善现代农产品加工产业链和特色优势农产品供应链。

第二节 加快县域改革发展

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等补短板强弱项工程，持续开展文明城市、卫生城市、园林城市创建。强化县级基本财力保障，健全县城建设投融资机制。深化县域治理“三起来”示范创建，建立健全考核评价和激励机制，推动转移支付、环境容量、建设土地、节能指标等资源要素向示范县（市）集中，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。推动县城积极融入周边中心城市发展，培育发展一批现代化中小城市，支持永城、林州、长垣、邓州、沁阳、灵宝、固始、鹿邑、兰考等经济总量超400亿元的省际交界县（市）发展成为带动毗邻地区发展的新兴中心。增强乡镇联城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇。积极推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市，稳步推进撤县（市）设区、撤乡设镇。优化省直管县（市）体制。

第三节 推进基础设施和公共服务城乡贯通

建立健全县域公共服务普惠共享、基础设施一体化的体制机制，加快城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸覆盖。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，实现城乡居民生活基本设施大体相当。推动县域教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。

第三十三章 提高新型城镇化发展质量

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹城市规划、建设、管理，打造宜居韧性智慧城市，提高城市治理水平，健全农业转移人口市民化机制，使城市成为人民群众高品质生活的空间。

第一节 加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度。全面放宽郑州中心城区落户条件，试点推进郑州都市圈户口通迁、居住证互认。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大对吸纳落户和提供保障性住房较多城市的基础设施投资补助、建设用地支持力度。根据人口流动实际，调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额。

第二节 提升城市功能品质

实施城市更新行动，统筹新城区开发和老城区改造，推进市政基础设施提质升级和智能化改造，完善公共服务和便民设施。加强城镇老旧小区改造和社区建设，改造提升老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区。优化城市路网结构，完善多层次、多元化的城市公共交通系统，加强自行车道、步行道等慢行网络和重点区域停车设施建设，推进城市交通拥堵综合治理，持续开展绿色交通示范城市创建。因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，构建城区绿色生活圈、环城生态防护圈、城外绿色屏障带和城市通风廊道，开展森林城市创建。有序推进海绵城市建设，完善防洪排涝系统。加强地下空间开发利用，支持有条件的城市建设地下综合管廊。开展城市现代化试点示范创建。

第三节 提高城市治理水平

完善城市规划引导约束机制，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，加强各类规划信息互联互通和归集共享，探索建立都市圈统一的规划委员会。推进城镇建设用地集约高效利用和立体开发，新建住宅试点推广街区制。高水平开展城市设计，优化塑造城市风貌，加强历史建筑和历史文化街区保护，延续城市文脉。开展城市体检，前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加强城市应急备用水源、消防设施和应急避难设施建设，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，提高城市抗风险能力。加强物业服务监管，提升物业服务水平。赋予郑州、洛阳更大经济社会管理权限和改革自主权。

第四节 完善住房市场体系和保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多途径解决困难群众和新市民、青年人住房问题。全面贯彻房地产市场长效机制，坚持因城施策、一城一策，夯实城市政府主体责任，建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，稳定地价、房价和预期。推进棚户区改造，扩大保障性租赁住房供给，以大城市为重点建设共有产权住房和人才公寓。大力发展二手房市场和住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，推进郑州市住房租赁市场发展试点。科学制定土地储备供应计划，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，逐步推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

第三十四章 完善区域空间治理

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间开发保护新格局。

第一节 深入落实主体功能区战略

建立健全省、市、县、乡四级国土空间规划体系，优化主体功能区划分，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局。按照主体功能定位划分政策单元，制定实施差异化政策，分类精准施策。加强空间发展统筹协调，保障重大发展战略落地实施。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。

第二节 推动资源要素向优势地区集中

建立完善生产要素向中心城市和都市圈倾斜机制，重点保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，促进城市化地区更高效率集聚经济和人口，保护好区域内基本农田和生态空间。适时优化行政区划设置，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力。精准有效实施粮食主产区利益补偿、生态补偿等农业支持政策和生态支持政策，支持生态功能区的人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

第三节 支持资源型城市和老工业城市转型发展

分类推进资源型城市接续替代产业培育和生态环境恢复治理，推动老工业城市传统产业转型升级和工业遗产保护利用，重塑制造业竞争优势。深入推进重点采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升、老工业区改造升级，支持资源型城市创建可持续发展示范区和转型创新试验区。高水平建设河南西部（洛阳—平顶山）、鹤壁产业转型升级示范区，探索形成可复制推广的资源型城市和老工业城市产业转型升级新模式。

第九篇 建设现代化基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第三十五章 系统布局引领未来的新型基础设施

加快建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施，增强对数字转型、智能升级、融合创新的支撑能力。

第一节 加快建设新一代信息基础设施网络

提升郑州国家级互联网骨干直联点功能，推动郑州、开封、洛阳国际互联网数据专用通道扩容提速，推进基础电信运营商骨干网络大区节点和中心建设。推进“全光网河南”升级和5G网络规模部署，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖，全面推进互联网协议第六版商用部署。统筹5G、4G和窄带物联网协同发展，推动物联网终端和智能传感器规模部署。积极探索天地一体化、第六代移动通信（6G）等未来网络布局建设。

第二节 加强新型计算基础设施建设

统筹布局云计算大数据中心，探索跨区域共建共享模式，引导数据中心向规模化、绿色化、智能化、国产化方向发展，积极引进建设基础电信运营商、大型互联网企业区域性数据中心。拓展国家超级计算郑州中心特色应用，提高运行效能。开展边缘计算资源池节点布局，推动数据中心向“云+边+端”分布式架构演变。推进人工智能、区块链基础设施建设，搭建公共算力等服务平台。

第三节 加速构建融合基础设施

推进传统基础设施数字化改造，提升智慧化管理和运营水平。加快交通基础设施智能化升级，建设智慧枢纽、智慧机场、智慧港口、智慧公路，推进重要路段和节点的交通感知网络覆盖，开展车路协同网络示范推广，布局建设车联网。推动“5G+北斗卫星”高精度定位及高分卫星遥感技术应用，开展多用途综合服务。建设智慧能源基础设施，完善省能源大数据中心功能，加快电网基础设施智能化改造、智能微电网和充电桩建设，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享。

第三十六章 构建便捷畅通的综合交通体系

完善综合运输大通道和综合交通枢纽体系，加快构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，全面提升综合运输网络效应、运营效率和服务品质。

第一节 打造多向连通的骨干运输通道

提升京港澳、陆桥、济郑渝、太郑合等“米”字形通道，拓展完善二广、大广、晋豫鲁、沪陕等“井”字形通道，布局新增北沿黄和宁洛通道，形成多向立体、内联外通的“米+井+人”综合运输通道。推动米字形高铁向多中心网络化发展。完善普速铁路网，加强通江达海水运通道建设。织密高速公路网络，建成高速公路“双千工程”，实施高速公路“13445工程”，推进“两圈三山六通道”高速公路建设，通车里程突破1万公里。

第二节 建设立体互联的内畅网络

推进多层次轨道交通建设，打造轨道上的城市群、都市圈。加快城际和绕城快速路建设，推动毗邻城市间直连直通。完善高品质公路网，畅通普通干线公路国道主干线和瓶颈路，畅连高速公路出入口、主要景区等重要节点。建设沿黄高速公路和南北岸沿黄快速通道，科学加密跨黄河桥。加快大型工矿企业、物流园区和主要港口铁路专用线建设，打通铁路货运“最后一公里”。加强邮政设施建设，实施快递“进厂进村出海”工程，提升城乡寄送普惠共享水平。

第三节 构筑多层级的综合交通枢纽

推进综合交通枢纽一体化规划建设，提升郑州国际性和洛阳、商丘全国性综合交通枢纽能级，支持南阳建设全国性综合交通枢纽，统筹推进区域性综合交通枢纽建设。加快郑州国际航空货运枢纽和国际邮政快递枢纽建设，完善郑州铁路枢纽“四主多辅”客站布局。加快洛阳综合枢纽场站建设，推动向国际性综合交通枢纽迈进。推动干线、支线、通用机场协同发展，改扩建既有机场，形成“一枢多支”的现代化机场群。

第四节 全面提升交通服务效能

推进城乡客运一体化发展，完善城际快速通勤系统，探索“一票制”客运服务，促进不同运输方式运力、班次和信息对接，鼓励开展空铁、公铁、公空等联程运输，推动安检流程优化和跨方式互认。推广出行即服务模式，有序推进共享出行、运游融合、定制客运等新业态公众出行服务。推广货运“一单制”服务，实施多式联运示范工程，推进标准规则衔接、信息互联共享。大力发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务。

第三十七章 构建低碳高效的能源支撑体系

坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，推进能源革命，完善能源产供储销体系，全面提升能源安全绿色保障水平。

第一节 增强多元外引能力

积极论证建设外电入豫新通道，优化特高压交流网架，提高省间电力交换能力和清洁电力输入比重，强化全国电力联网枢纽地位。拓展外气入豫通道，依托国家主干输气管道，多元引入西气、俄气、川气、海气等资源，形成多方向气源、多途径引入格局。提升兰州—郑州—长沙、日照—濮阳—洛阳等管道运行水平，扩大油品输入规模。依托浩吉、瓦日等铁路，完善煤炭运输通道，提高煤炭调入能力。

第二节 完善能源输配网络

强化以郑州都市圈电网为中心的省级500千伏主网架，推动市域220千伏支撑电网优化升级，加快建设国内一流的现代城市配电网和中部领先的农村电网，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。推进“两纵四横”省级天然气干线建设，完善互联互通管道和县域支线网络，实施天然气管道入镇进村工程，形成通连市县、延伸城乡、互通互补、协调有序的天然气供应网络。完善油品输配网络，推动航空煤油管道建设。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施，示范推广氢电油气综合能源站。

第三节 优化省内能源结构

坚持集中式和分布式并举，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源和可再生能源，推进沿黄绿色能源廊道建设，拓展农村能源革命试点示范，非化石能源占能源消费总量比重提高5个百分点以上。加强氢能技术研发应用，提高工业副产氢纯化水平，开展可再生能源电解水制氢示范，培育氢能产储运用全产业链。推进煤矿绿色智能化升级，有序释放优质产能。合理控制煤电建设规模和发展节奏，重点在电力缺口较大地区布局大容量高效清洁支撑电源，大气污染防治重点区域城市原则上不再建设除民生热电外的煤电项目。稳定原油、天然气产量，加强页岩气勘探开发，推进煤层气（瓦斯）抽采利用。

第四节 提升能源储备调节能力

加快抽水蓄能电站建设，实施火电机组调峰灵活性改造，有序发展天然气调峰电站和热电冷多联供。推动风光水火储一体化和源网荷储一体化发展，支持大数据中心等用电大户配套建设储能设施，促进可再生能源灵活消纳，建设多能互补清洁能源基地和储能产业基地。集约化规模化建设储气设施，加快构建大型地下储气库、沿海LNG储罐、区域性LNG储备中心三级储气调峰体系，依托中原储气库群规划建设天然气储配交易中心。加强区域性原油商业储备基地建设，完善油库等储存设施。合理布局建设大型煤炭储备基地，鼓励大型燃煤电厂、煤炭企业等改扩建储煤设施。

第三十八章 构建兴利除害的现代水网体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，深入实施“四水同治”，加快重点水利工程建设，完善旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水安全保障网。

第一节 全力保障黄河长治久安

发挥小浪底工程调水调沙枢纽作用，完善三门峡水库运用方式，加强与上游水库联合调度，增强径流调节和洪水泥沙控制能力。推进“二级悬河”和游荡性河势治理，巩固提升标准化堤防和重要河段河防工程，维持主河槽基本稳定和行洪通道畅通。有序推进滩区居民后续迁建或就地安置，加快解决温孟滩和封丘倒灌区群众防洪安全问题。建设“智慧黄河”数字化平台，强化水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况动态监测、数据共享和科学分析。建立健全“清四乱”长效机制。开展黄河地方立法。

第二节 优化水资源配置

依托黄河、沙颍河、淮河和南水北调中线工程，有序推进重大水源、引调水、河湖库渠连通等工程建设，完善太行山区、黄海平原区、豫西山丘区、豫东平原区、淮河上游区、长江支流区等蓄引提调区域水网，实现黄河、海河、淮河、长江流域水系互通互济，形成“一纵三横六分区”水资源调配格局。加快大中型灌区续建配套与现代化改造，新建一批大中型灌区。优化南水北调中线工程水资源配置，规范在线调蓄工程。科学开发利用空中云水资源。

第三节 强化防洪薄弱环节建设

统筹推进黄河、海河、淮河、长江流域防洪体系建设，加快消除防洪薄弱环节，提升全域防洪减灾能力。加快淮河、长江等流域主要支流控制性水利枢纽工程前期研究和建设，实施新出险大中小型病险水库（水闸）和病险淤地坝除险加固工程。开展重要支流和中小河流综合治理，持续实施重点山洪沟治理和洼地治理，加快海河、淮河等流域蓄滞洪区安全建设。

第十篇 加快建设文化强省

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动中原文化繁荣兴盛，凝聚强大精神力量。

第三十九章 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 推进理想信念教育常态化制度化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化党员干部理论教育，改进提升面向基层的理论普及，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强革命文化研究阐释和宣传教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，实施红色基因传承弘扬行动，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，建强用好“三学院三基地”和农村党支部书记学院等党性教育特色基地。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。

第二节 巩固壮大主流思想舆论

推进马克思主义理论研究和建设工程，加强高校马克思主义学院、重点学科和特色研究基地建设，打造“豫”字号理论传播网络阵地、中国特色哲学社会科学中原品牌，培育新型高端智库。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，实施全媒体传播工程，推动社科名家进驻网络传播平台，常态化开展重大主题宣传，唱响中原出彩主旋律。推进媒体深度融合，加快推动主力军全面挺进主战场，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建省、市、县三级一体化全媒体传播体系，加强对外传播能力建设。建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 持续提升公众文明素养

培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。广泛开展志愿服务关爱行动，强化奉献意识，推动志愿服务制度化社会化专业化。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。弘扬诚信文化，推进全社会诚信建设。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强国家勋章、国家荣誉称号获得者和道德模范、时代楷模、身边好人学习宣传，培育更多出彩河南人。

第四十章 保护传承弘扬黄河文化

突出华夏文明之根、中华文化之源、黄河文明之中心，深入挖掘黄河文化精神内核和时代价值，构筑华夏儿女的心灵故乡。

第一节 加强黄河文化考古和遗产保护

深入实施中华文明探源工程，重点加强夏文化研究，统筹推进河洛、裴李岗、仰韶、济水等文化和中原地区文明化进程研究，深化中原文化特质和地位作用研究，开展二里头、双槐树等重要遗址系统发掘研究和整体保护展示，加强贾湖、灵井“许昌人”等遗址保护。实施黄河文化遗产系统保护工程，推动黄河申报世界自然与文化双遗产，支持条件成熟的遗址建设省级以上考古遗址公园、申报世界文化遗产，推进濒危遗产遗迹遗存抢救性保护，打造三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳大遗址公园走廊。支持殷墟建设可持续发展的世界遗产地典范，深入推进甲骨文破译释读。实施石窟寺保护重大工程，加大龙门石窟等石窟文物保护力度，支持洛阳创建国家区域性石窟寺保护研究基地。增强文物安全基础保障，构筑文物安全保护体系。加强戏曲、武术、杂技、陶瓷等非物质文化遗产系统性保护和传承，推出一批“黄河非遗礼物”，支持濮阳打造杂技之乡。开展国家级和省级文化生态保护区创建，支持焦作建设太极拳世界非遗传承展示示范区。推进革命文物、红色遗址保护和展示利用。

第二节 打造黄河历史文化地标

实施古都名城保护修缮和重点遗址片区保护标志性项目，打造郑州、开封、洛阳黄河历史文化地标城市，形成中华文明地标主体支撑。谋划建设黄河博物馆新馆，推进郑州“百家博物馆”、洛阳“东方博物馆之都”和一批重大博物馆、地方博物馆、遗址博物馆、黄河文化专题博物馆建设，高水平运营黄河流域博物馆联盟。打造黄河国家文化公园重点建设区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，形成中华文明全景展示体系。

第三节 扩大黄河文化影响力

积极参与“中国黄河”国家形象宣传推广行动，举办世界大河文明论坛、世界古都论坛、黄河文化论坛和具有地域特色的文化交流活动，搭建世界文明交流互鉴平台。筹办仰韶文化发现100周年系列纪念活动，推动建设仰韶文化国际研究中心。持续办好新郑黄帝故里拜祖大典，支持规范开展祭祖活动，彰显中华人文始祖发源地文化品牌优势。系统阐发中华元典思想和汉字、诗词等典型元素精神内涵，推进“感知黄河”文化精品创作，实施《黄河志》等数字化重点工程。加强中原海外文化发展中心等平台建设，广泛翻译传播河南优秀文化作品，推动中原文化精品走出去。

第四十一章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系和现代文化产业体系，推动文化旅游深度融合发展，将文化资源优势转化为发展优势，为人民美好生活提供丰润文化滋养。

第一节 提升公共文化服务水平

推动城乡公共文化服务体系一体建设和示范创建，规划建设一批重大文化场馆，完善市、县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务网络，健全公共文化场馆免费开放制度，鼓励公共文化机构拓展基层分支机构和服务网点布局。实施文艺作品质量提升工程，统筹创作规划、选题策划、资源整合和市场运作，加强现实题材创作生产，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。做大做强戏剧、文学、书法等优势文艺门类，培养造就高水平创作人才和德艺双馨的名家大师。创新实施文化惠民工程，拓宽政府购买公共文化服务范围，支持各类群众文化团、乡村艺术团发展，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化服务数字化建设，完善“百姓文化云”数字公共文化服务平台功能，推进智慧广电等工程。全面繁荣新闻出版、广播影视等事业，发展档案事业。

第二节 健全现代文化产业体系

壮大以创意为内核的文化产业，实施文化产业数字化战略和品牌战略，推动文化产业与科技、金融、贸易、制造、教育、体育、现代农业等产业融合创新发展，提升壮大影视动漫、文化演艺、数字出版等产业。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育具有全国影响力的龙头文化企业，支持中小微文化企业特色化专业化发展。推进电视频道高清化改造，推进沉浸式视频、云转播等应用。优化文化产业发展布局，规范发展文化产业园区，提升改造历史文化街区，培育发展区域文化产业带。鼓励利用老旧厂房、工业遗址、商业楼宇等区域，建设文化创意空间、城市文化旅游综合体。统筹推进文化企事业单位、行政管理、投融资等体制机制改革，推动国有文化企业聚焦主业、做大做强，加强文化市场体系建设。深入开展“扫黄打非”，净化社会文化环境。

第三节 促进文化旅游全域融合发展

聚焦“老家河南·中华之源”主题，挖掘根亲文化资源，加强全域产品联动、市场融合和服务对接，拓展“文化旅游+”应用，发展全域旅游、红色旅游、乡村旅游，构建“一带一核三山五区”文化旅游发展格局，建设文化旅游强省。整合串联黄河沿线文化旅游资源，加强整体规划和政策协同，高水平建设一批特色片区、精品主题线路和旅游协作区，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。以“黄河魂、古都韵、中国情”为整体形象，推进城际旅游交通无缝衔接，联动建设彰显极核优势的郑汴洛黄河文化国际旅游目的地。做强太行山区户外运动旅游、伏牛山区休闲养生旅游、大别山区红色生态旅游，加快建设天地之中河洛、上古殷商、老庄元典、黄河金三角、丹江卧龙等文化旅游区。完善文化旅游基础设施，推进旅游厕所革命。建立旅游服务质量评价体系，规范在线旅游经营服务。加强区域旅游品牌和服务整合，培育5家左右航母型文化旅游企业和20家以上骨干文化旅游企业。办好世界旅游城市市长论坛。