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我国工业园区减污降碳协同推进面临的问题
园区减污降碳协同治理工作尚需引导
我国已出台了一系列园区转型升级和创新发展的政策文件,积极推动园区绿色低碳转型。但由于中国工业园区数量众多且园区内企业间、基础设施和园区间尚未完全形成产业共生网络、绿色供应链和自主可控的产业链,园区整体的运行管理模式有待精细化、智慧化升级,园区作为相对独立的经济活动载体,其环境相关统计数据的可获得性也有待提升,污染物减排和温室气体管控协同治理工作尚需引导。
园区层面碳排放数据统计核算体系有待建立
碳排放数据是研究分析工业园区碳减排重点领域和制定降碳具体措施的重要基础。我国园区层面还未建立起完善的碳排放核算体系,对工业园区碳排放清单编制的相关指导文件存在缺口和不足,导致碳排放基础数据不完善,影响了园区对自身碳排放现状和减排形式的分析和研判,阻碍了园区绿色低碳转型发展。
园区工业生态化水平仍需提升
园区工业生态化遵循循环经济的减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)的原则,利用废物交换、循环利用和清洁生产等手段,实现物质闭路循环和能量多级利用,最终实现园区的污染物“零排放”。我国园区由于前期规划不尽合理、管理模式粗放等原因,工业共生形态发育不良,产业延伸不足且链接不充分,仍局限于企业内部低层次的资源循环利用与以产品生产为导向的产业链延伸,工业生态化水平整体偏低。
在碳达峰和碳中和目标下工业园区减污降碳路径探析
推动工业园区减污降碳协同治理,可通过整合园区污染物和温室气体排放数据,发挥园区规划刚性约束、产业链集约化发展、共享能源和污染治理基础设施等独特优势,构建产业生态化链条,实现经济、资源能效和污染防治的整体优化提升。
以排污许可证制度为核心,开展污染物和温室气体排放数据共享和管理
目前,我国排污许可证制度是固定污染源环境管理制度的核心,碳排放报告制度是开展温室气体排放管控工作的重要支撑。建议两个制度逐步统一管控名录,匹配行业和产品代码标识,对接数据系统。同时,排污许可证制度应补充相关能耗参数,推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核,完善监管机制。
以规划环评、项目环评把关为抓手,严控环境准入
以环评制度为抓手,将碳排放纳入环评的评价范围,充分发挥其对污染物和温室气体的源头防控作用,严格规划、园区、项目不同层面环境准入。建议出台国家层面碳排放评价相关规范和技术指南,规范和指导环境影响碳排放评价工作,限制新增高能耗、高污染项目审批,严禁引入不符合规划要求和审批意见的项目,从源头上做好碳的增量管控。
以清洁生产审核为契机,推动源头削减、生产全过程控制和提升资源、能源的利用率
以园区清洁生产审核为契机,构建企业间的产业共生网络和绿色供应链,加强资源和物料的循环利用和梯级利用,实现废物的减量化和资源化。针对园区整体,通过推行园区企业准入技术、优化园区产业布局等,建立优化的产业结构体系,解决管理和政策上的配套性问题,实现生产力的科学布局以及资源、能源的合理配置,从源头管控污染源;针对园区企业共生,通过企业间多级串联循环使用、副产品交换、废料循环利用、生产工业链、物质循环产业链、蒸汽—热水多级利用等合作,提升园区企业间的清洁生产潜力,实现废物资源化、循环化;针对园区重点行业和企业,主要通过能耗、物耗、废弃物排放等多项指标综合分析,筛选园区重点行业,考察重点行业中企业的管理、资源和能源消耗、污染物排放、废弃物管理等情况,通过综合评价等方法评价园区重点行业清洁生产水平,抓住重点行业环境核心问题,针对“水、气、固废”环境元素重点治理,利用共性技术提升重点行业清洁生产水平。
推动能源转型,优化能源消耗方式,提升能源效率
完善公共基础配套服务,加强园区集中供热设施建设,积极推广集中供热,集中收集处理工业废物,推动污水、固废集中处理设施提质增效,通过专业化、规模化处理实现污染物处理能耗、排放量双降低。同时,大力推广再生能源替换化石能源,大幅降低因能源消耗而产生的温室气体排放。
加强园区智慧化建设,提升能源消耗和环境治理的精细化管理水平
“智慧化管理平台”作为一种新形态、新模式和新工具,强调数据的实时获取和综合分析应用,通过物联网、互联网和云计算等技术,实时获取大气环境、水耗、物耗、能耗等数据,实现工业园区减污降碳管理业务的信息化、现代化、专业化,以更加精细、动态的方式实现工业园区生态环境空间管控的智慧化。建议大力推广智慧园区建设,不断增强园区能源消耗和环境治理的精细化管控能力,提升减污降碳协同治理能力。
组织开展减污降碳协同治理典型案例征集和示范园区建设
目前国家各部委正在开展国家生态工业示范园区、低碳工业园、绿色产业示范基地等园区试点示范项目,建议各部门深化合作,在此基础上组织开展减污降碳协同治理典型案例征集,自下而上总结经验,为园区开展减污降碳协同治理提供借鉴。同时,选择一批绿色低碳转型基础好、意愿强的园区开展减污降碳协同治理试点示范,并争取给予专项预算资金支持。
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